江西省加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

所屬地區

江西

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

發(fā)布時(shí)間

2025-01-03

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》部署，結合國家發(fā)展改革委等部門(mén)《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，推動(dòng)我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，省、市兩級碳排放年報和省級快報制度全面建立，碳排放統計核算體系更加完善，碳排放計量、統計、監測能力進(jìn)一步提升，為全省實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺實(shí)施一批優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標準，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，確保如期實(shí)現碳達峰目標。

碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對設區市及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善碳排放相關(guān)規劃制度。

1.加強與國家有關(guān)部委銜接，推動(dòng)國家科學(xué)合理下達我省“十五五”碳排放雙控目標任務(wù)，將碳排放強度降低作為“十五五”江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標。

2.細化落實(shí)《江西省碳達峰實(shí)施方案》部署，對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統籌安排。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》，納入碳排放雙控有關(guān)要求。按照國家統一部署，及時(shí)清理我省現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。

3.全面落實(shí)碳排放統計核算制度，制定設區市碳排放統計核算辦法，開(kāi)展全省及設區市碳排放核算，建立全省碳排放數據年報、快報制度。

(二)建立地方碳排放目標評價(jià)考核制度。

4.合理分解下達各設區市碳排放雙控指標，出臺設區市碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，建立以碳排放總量和強度為重點(diǎn)的評價(jià)考核指標體系，統籌納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型等指標。

5.建立健全省、市兩級碳排放預算管理體系，2025年開(kāi)展碳排放預算試編制工作;“十五五”時(shí)期，根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標預測;“十六五”及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實(shí)行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。

(三)探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制。

6.落實(shí)國家劃定的行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。

7.全面摸排重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數和減排潛力，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域加強監測分析預警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴管控等舉措。

8.完善電力、鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統計監測，推動(dòng)交通運輸、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機構加強用能統計。

(四)完善企業(yè)節能降碳管理制度。

9.落實(shí)好重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理制度，發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新江西省重點(diǎn)用能和碳排放單位名單，推動(dòng)設置碳排放管理崗位，強化節能降碳項目?jì)?，參照國家指導目錄加強能源和碳排放監測與計量器具配置完善，落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)碳排放報告與核查制度。

10.落實(shí)好全國碳排放權交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)管理要求，開(kāi)展江西省溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)符合要求的企業(yè)參與交易，加強數據質(zhì)量檢查，促進(jìn)綠色電力消費，推動(dòng)履約企業(yè)控制溫室氣體排放。

11.在有條件的電力、水泥等行業(yè)企業(yè)探索碳排放自動(dòng)監測系統(CEMS)試點(diǎn)應用，加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價(jià)，推動(dòng)提高監測數據的準確性和可比性。

(五)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)。

12.完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，按照國家重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)方法和準入水平，開(kāi)展項目用能和碳排放綜合評價(jià)，分析評估新上項目對全省及所在設區市完成碳排放雙控目標的影響。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預測和評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。

13.探索高碳強度項目和低碳強度項目實(shí)行差別化的碳排放管控政策，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

(六)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

14.積極參與鋰電池等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則國家標準制定，開(kāi)展陶瓷、銅等優(yōu)勢特色產(chǎn)品碳足跡核算規則地方標準和團體標準研制，爭取采信為國家標準。強化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。

15.強化重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期協(xié)作，探索建設重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫。加強與省外、國外在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算規則研究、技術(shù)規范、專(zhuān)業(yè)人才培養等方面合作。

16.積極爭取鋰電池等產(chǎn)品碳標識認證國家試點(diǎn)，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，引進(jìn)培育認可度高、影響力強的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證機構。

(七)夯實(shí)碳排放統計核算基礎能力。

17.加強設區市碳排放統計核算基礎能力建設，推動(dòng)設區市編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表。

18.積極推進(jìn)江西省碳排放監測分析服務(wù)平臺建設，建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，建立碳排放測算分析模型，支持油氣消費、重點(diǎn)用能和碳排放單位相關(guān)數據等接入，測算分析各設區市及重點(diǎn)行業(yè)碳排放情況及變化趨勢，對全省碳排放形勢進(jìn)行預測預警。

19.完善省級溫室氣體數據收集機制，組織開(kāi)展省級溫室氣體排放因子收集、調研、實(shí)測和分析，編制省、市兩級溫室氣體清單。

20.積極推進(jìn)溫室氣體高精度在線(xiàn)觀(guān)測站和碳源匯核算平臺建設，完善溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )和碳源匯核算體系。

三、組織實(shí)施

各地、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)碳排放雙控制度體系構建各項重點(diǎn)任務(wù)，持續夯實(shí)工作基礎，開(kāi)展本地區、本領(lǐng)域碳排放分析展望和監測預警。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，強化任務(wù)調度和督促落實(shí)，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，建立健全碳排放統計核算工作協(xié)調機制，加強宣傳解讀和教育培訓，做好碳排放數據分級管理和共享應用，對工作進(jìn)度滯后的設區市進(jìn)行督導幫扶。重大事項及時(shí)請示報告。