中國電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議

前 言

2015年在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出在消費、供給、技術(shù)和體制四個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)能源革命。其中，推動(dòng)能源體制革命是其中的重要組成部分。能源體制革命就是要堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。而電力體制改革是能源體制革命的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟的穩定以及發(fā)展成本。

2014年11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式拉開(kāi)了新一輪輸配電價(jià)改革的帷幕。2015年3月中共中央國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（電改9號文）出臺，全國新一輪電力體制改革啟動(dòng)。其主要圍繞的核心內容是“三放開(kāi)、一獨立、三加強”，要加快構建有序競爭的電力市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

他山之石，可以攻玉。英國等國家在電力體制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國也一直是全球應對氣候變化的積極倡導者。在英國大使館SPF基金支持下，中國能源網(wǎng)研究中心（China5e）于2015年4月正式啟動(dòng)了“中國電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議”項目。該項目歷時(shí)一年，項目旨在通過(guò)研究中國電改試點(diǎn)的推進(jìn)情況，找出電力體制改革推進(jìn)遇到的挑戰，并提出建議以供政府、電力行業(yè)企業(yè)等各方參考，為推進(jìn)我國電改試點(diǎn)及全國電改的順利開(kāi)展做出貢獻。在項目開(kāi)展過(guò)程中，我國多個(gè)電改配套文件下發(fā)，電改試點(diǎn)也逐步增加，因此本研究的研究?jì)热莺脱芯糠秶蚕鄳黾雍蛿U大。

本報告主要分為四部分：第一部分主要對我國電力體制改革的發(fā)展歷程以及目前我國電力行業(yè)發(fā)展的現狀進(jìn)行回顧與總結；第二部分對新一輪電力體制改革的政策、試點(diǎn)進(jìn)展以及面臨的挑戰進(jìn)行了分析；第三部分對英國、美國以及德國的電力體制改革的經(jīng)驗教訓進(jìn)行了研究與分析；第四部分基于國際經(jīng)驗的借鑒，結合目前電改的最新進(jìn)展及問(wèn)題，總結提出了對我國進(jìn)一步電改的建議。

本報告在編寫(xiě)過(guò)程中聽(tīng)取了多名國內外電力行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并得到了專(zhuān)家和領(lǐng)導的悉心指導，在此一并表示感謝。但囿于研究團隊的專(zhuān)業(yè)知識和學(xué)術(shù)水平，加之電力改革問(wèn)題的長(cháng)期性和復雜性，報告中難免存在缺陷和不足，懇請各位專(zhuān)家、學(xué)者予以批評指正。

中國能源網(wǎng)研究中心課題組

2016年2月

目 錄

 

摘要

1.中國電力市場(chǎng)概況

1.1中國電力行業(yè)發(fā)展概況

1.2電力供應

1.3電力消費

1.4電價(jià)政策

2.中國電力體制改革發(fā)展歷程

2.1集資辦電階段（1978-1987）

2.1.1集資辦電階段的主要政策事件

2.1.2集資辦電階段電力發(fā)展

2.1.3集資辦電階段發(fā)展問(wèn)題

2.2政企分開(kāi)階段（1987-2002）

2.2.1政企分開(kāi)階段的主要政策事件

2.2.2政企分開(kāi)階段的電力發(fā)展

2.2.3政企分開(kāi)階段的發(fā)展問(wèn)題

2.3全面電力體制改革階段（2002-2014）

3.新一輪電力體制改革政策及試點(diǎn)進(jìn)展

3.1新電力體制改革背景

3.1.1供需關(guān)系變化

3.1.2電力市場(chǎng)格局變化

3.1.3其他相關(guān)背景

3.2本次新電改的內容與進(jìn)展

3.3本次新電改的配套政策進(jìn)展

3.3.1配套文件一—《關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》

3.3.2配套文件二—《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》

3.3.3配套文件三—《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》

3.3.4配套文件四—《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》

3.3.5配套文件五—《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》

3.3.6配套文件六—《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

3.3.7配套文件七—《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》

3.3.8配套文件八—《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》

3.3.9配套文件九—《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》

3.3.10配套文件十—《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》

3.3.11配套文件十一—《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》

3.3.12新電改配套文件匯總分析

3.4深圳市電改進(jìn)展情況

3.4.1下調輸配電價(jià)

3.4.2在輸配電價(jià)下調的基礎上下調工商業(yè)用電價(jià)格

3.4.3深圳市成立全國首家民營(yíng)售電公司

3.5內蒙古電改進(jìn)展情況

3.5.1蒙西電改試點(diǎn)獲批

3.5.2蒙西電網(wǎng)建立我國首個(gè)電網(wǎng)獨立輸配電價(jià)體系

3.5.3蒙西輸配電價(jià)改革降低大工業(yè)電價(jià)

3.5.4內蒙古成立一批售電公司

3.6寧夏回族自治區電改進(jìn)展情況

3.6.1寧夏公布國家電網(wǎng)轄區內首個(gè)試點(diǎn)方案

3.6.2國電投在寧夏成立首家售電公司

3.7云南省電改進(jìn)展情況

3.7.1發(fā)布云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

3.7.2云南電力市場(chǎng)化交易初獲進(jìn)展

3.7.3云南獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)

3.7.4云南工信委下發(fā)《2016年云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

3.8貴州省電改進(jìn)展情況

3.8.1發(fā)布《貴州省深化電力體制改革工作方案》

3.8.2輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案同云南類(lèi)似

3.8.3貴州獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)

3.9山西省電改進(jìn)展情況

3.10重慶市電改進(jìn)展情況

3.10.1重慶市售電側改革試點(diǎn)獲批

3.10.2重慶市3家試點(diǎn)售電公司掛牌成立

3.10.3重慶市售電側改革試點(diǎn)首批用戶(hù)簽署購售電協(xié)議

3.11廣東省電改進(jìn)展情況

3.12電改試點(diǎn)政策進(jìn)展匯總

4.新一輪電力體制改革對各行業(yè)主體的影響

4.1電網(wǎng)企業(yè)

4.2發(fā)電企業(yè)

4.3下游用戶(hù)

4.4售電企業(yè)

5.新一輪電力體制改革面臨的挑戰

5.1法律法規方面

5.2電價(jià)形成機制問(wèn)題

5.3市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險

5.4電力交易機構相對獨立問(wèn)題

5.5售電側改革問(wèn)題

5.6煤電機組調峰問(wèn)題

5.7電改試點(diǎn)推進(jìn)遇到的挑戰

6.國際經(jīng)驗借鑒

6.1英國電力市場(chǎng)化改革分析

6.1.1英國能源及電力概況

6.1.2英國電力行業(yè)概況

6.1.3英國的電力監管

6.1.4英國電力市場(chǎng)的價(jià)格機制

6.1.5英國電力市場(chǎng)化改革歷程及現狀

6.1.6英國經(jīng)驗借鑒

6.2美國電力市場(chǎng)化改革分析

6.2.1美國能源及電力概況

6.2.2美國電力行業(yè)概況

6.2.3美國的電力監管

6.2.4美國電力行業(yè)規劃

6.2.5美國電力市場(chǎng)化改革

6.2.6美國售電市場(chǎng)改革進(jìn)展

6.2.7電改案例之得州電改經(jīng)驗

6.2.8電改案例之加州電改

6.2.9電改案例之PJM電力市場(chǎng)

6.2.10美國經(jīng)驗借鑒

6.3德國電力市場(chǎng)化改革分析

6.3.1德國能源及電力概況

6.3.2德國電力行業(yè)概況

6.3.3德國的電力監管

6.3.4德國電力市場(chǎng)化改革基本情況

6.3.5德國電力交易機制

6.3.6德國的“E-energy”計劃

6.3.7德國經(jīng)驗借鑒

7.推進(jìn)電力體制改革的政策建議

7.1宏觀(guān)改革框架層面

1、盡快完善法規，根據電力體制改革精神修改電力法

2、明確改革目標、試點(diǎn)推進(jìn)的時(shí)間節點(diǎn)

3、成立獨立的、強有力的能源監管機構

4、加強各種改革方案、政策之間協(xié)調銜接

5、積極穩妥推進(jìn)各地電改試點(diǎn)進(jìn)展，同時(shí)也要加強統一領(lǐng)導

6、進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會(huì )的作用

7.2具體政策層面

7、推進(jìn)中長(cháng)期交易的同時(shí)，加強對現貨市場(chǎng)的重視

8、確保電網(wǎng)企業(yè)售電公司法律上的獨立性，積極鼓勵多元主體參與售電市場(chǎng)

9、輸配電價(jià)的核定辦法需進(jìn)一步完善和公開(kāi)

10、設計合理的容量電價(jià)機制保障新的投資

11、鼓勵發(fā)展天然氣發(fā)電，多舉措提升電力系統調峰能力

參考文獻

附件

1.《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

2.《云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

3.《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案》

4.《2015年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施細則》

5.《2016年云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

6.《貴州省深化電力體制改革工作方案》

7.《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

8.《內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

9.《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

10.國內售電公司匯總