省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《湖北建設全國碳市場(chǎng)中心實(shí)施方案》的通知

所屬地區

湖北

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

鄂政辦發(fā)〔2025〕4號

發(fā)布時(shí)間

2025-03-03

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北建設全國碳市場(chǎng)中心實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執行。

2025年3月3日

(此件刪減公開(kāi))

湖北建設全國碳市場(chǎng)中心實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，錨定加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)目標，充分發(fā)揮湖北區域碳交易試點(diǎn)和承建全國碳排放權注冊登記結算系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中碳登)先發(fā)優(yōu)勢，助推全國碳市場(chǎng)和區域碳市場(chǎng)相互補充、相輔相成，加快建設全國碳市場(chǎng)中心，制定本方案。

一、工作目標

到2027年，碳市場(chǎng)政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)一步增強，交易規模進(jìn)一步擴大，中碳登國家級基礎設施平臺功能進(jìn)一步發(fā)揮，碳金融功能進(jìn)一步拓展，湖北區域碳市場(chǎng)持續保持領(lǐng)先地位，全國碳市場(chǎng)中心建設初見(jiàn)成效。到2030年，碳市場(chǎng)主體和交易產(chǎn)品更加豐富多元，助推重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型的作用更加顯著(zhù)，提升湖北發(fā)展能級的作用更加顯現，將湖北打造成為全國碳市場(chǎng)的創(chuàng )新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)夯實(shí)中碳登登記結算中心地位

1.加快機構組建。加強與生態(tài)環(huán)境部溝通匯報，密切跟進(jìn)全國碳市場(chǎng)改革和全國碳市場(chǎng)注冊登記機構管理與職能機制體制相關(guān)研究進(jìn)展，配合推進(jìn)全國碳市場(chǎng)注冊登記機構組建。

2.完善基礎設施建設。加強中碳登主、副數據中心和災備中心建設，確保登記結算數據零誤差、系統零中斷。高效對接全國碳市場(chǎng)交易系統、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，基本實(shí)現跨系統對接和數據交換，強化中碳登在全國碳市場(chǎng)支撐體系中的核心作用。支持中碳登打造全國碳市場(chǎng)數據存儲和計算中心，保障全國碳市場(chǎng)數據安全。

3.做好行業(yè)擴容服務(wù)。扎實(shí)做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉等全國碳市場(chǎng)新增行業(yè)企業(yè)的賬戶(hù)開(kāi)立、配額發(fā)放、交易結算、履約清繳等擴圍承接落實(shí)工作，優(yōu)化升級中碳登系統軟硬件設施，提高系統穩定性、安全性和便捷性，夯實(shí)注冊、登記、結算等基本功能，不斷提升全國碳市場(chǎng)服務(wù)保障能力。積極爭取生態(tài)環(huán)境部支持，進(jìn)一步豐富登記品種，擴大登記范圍。建立登記主體賬戶(hù)管理長(cháng)效機制，實(shí)現常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化登記結算風(fēng)險防范。

4.建設全國碳市場(chǎng)資金清算機構。推動(dòng)組建武漢碳清算所，為全國碳市場(chǎng)參與主體提供清算服務(wù)，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場(chǎng)的清算和結算優(yōu)勢。

(二)打造碳交易創(chuàng )新策源地

5.有序降低納入門(mén)檻。將區域碳市場(chǎng)納入門(mén)檻從年溫室氣體排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量降至1.3萬(wàn)噸二氧化碳當量。綜合考慮全國碳市場(chǎng)行業(yè)擴圍進(jìn)度和碳排放雙控目標，研究進(jìn)一步降低區域碳市場(chǎng)納入門(mén)檻。

6.穩步擴大覆蓋范圍。根據全省碳排放雙控目標，綜合考慮行業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)和碳排放特征、數據質(zhì)量基礎等因素，有序擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數據中心等非工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)納入區域碳市場(chǎng)，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)逐步擴展到非二氧化碳溫室氣體。

7.培育壯大交易主體。不斷擴大交易主體數量，優(yōu)化交易主體結構，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資機構和個(gè)人入市，繼續保持區域碳市場(chǎng)在全國的領(lǐng)先地位。加快引入一批符合要求的證券、碳資產(chǎn)管理公司等機構投資者參與交易，適時(shí)引入基金、信托等新型主體。加強個(gè)人投資者能力建設和風(fēng)險防范，培育合格投資人群體穩步增長(cháng)。

8.完善碳排放配額管理制度。明確中長(cháng)期碳排放配額控制目標，優(yōu)化配額分配方式，推動(dòng)更多行業(yè)采用歷史強度法或標桿法分配配額，逐步收緊配額分配。完善配額清繳和抵銷(xiāo)機制，提高履約效率，合理確定抵銷(xiāo)比例。鼓勵省內市場(chǎng)主體、農業(yè)農村與林草資源等行業(yè)積極參與國家溫室氣體自愿減排(CCER)方法學(xué)開(kāi)發(fā)，挖掘更多減排效果顯著(zhù)、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的項目進(jìn)入CCER市場(chǎng)。

9.推動(dòng)碳市場(chǎng)與其他環(huán)境權益交易市場(chǎng)有效銜接。加強碳市場(chǎng)與綠電的有效銜接，根據國家政策要求，推動(dòng)將非化石能源電力納入控排企業(yè)碳排放核算方法研究。加強碳市場(chǎng)與排污權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)的有效銜接，探索各類(lèi)主體參與碳市場(chǎng)和其他環(huán)境權益交易的有效途徑，為全國健全邊界清晰、協(xié)同并行的統一環(huán)境權益交易市場(chǎng)提供有益經(jīng)驗。

10.健全碳定價(jià)機制。強化一級市場(chǎng)與二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，逐步推行配額有償分配，積極發(fā)揮一級市場(chǎng)的價(jià)格引導作用。健全配額投放與回購機制，平衡市場(chǎng)供需，增強市場(chǎng)穩定性和流動(dòng)性。完善連續競價(jià)等集中交易方式，優(yōu)化協(xié)議轉讓的數量和價(jià)格限制，推動(dòng)單向競價(jià)模式在一、二級市場(chǎng)的應用。支持打造“中碳指數”品牌。開(kāi)展碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評估，優(yōu)化碳價(jià)格調控機制。

(三)構建規范高效的涉碳要素平臺

11.建立碳排放數據質(zhì)量管理平臺。健全重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放技術(shù)規范標準體系，完善湖北省碳排放數據質(zhì)量管理制度。建立智能化碳排放數據質(zhì)量管理平臺，實(shí)現企業(yè)碳排放數據全鏈條信息化管理。以電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)為試點(diǎn)開(kāi)展典型碳排放直測法研究。完善省、市兩級日常監管機制，加強對企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，嚴厲打擊數據造假行為。

12.加快建設碳普惠平臺。建設完善統一規范、特色鮮明的碳普惠市場(chǎng)，有效推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。構建公開(kāi)透明、廣泛參與的碳普惠制度體系，支持各地因地制宜打造具有地方特色的碳普惠市場(chǎng)。依托“武碳江湖”等平臺，及時(shí)采集和更新碳排放數據，建立健全碳賬戶(hù)評價(jià)機制。拓展多元化的碳普惠減排量消納場(chǎng)景和渠道，推動(dòng)碳普惠減排量廣泛應用。

13.建立碳足跡公共服務(wù)平臺。建立湖北省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，打造全省碳足跡的數據管理和服務(wù)中心。以碳市場(chǎng)數據為基礎，建設科學(xué)規范的碳排放因子數據庫和基礎數據庫，與國家數據庫實(shí)現有效銜接和補充。拓展碳足跡應用場(chǎng)景，啟動(dòng)農林碳足跡管理試點(diǎn)，為湖北省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提供碳足跡評估認證服務(wù)。

14.建立產(chǎn)品碳標識平臺。構建湖北省產(chǎn)品碳標識平臺，推進(jìn)湖北省重點(diǎn)產(chǎn)品按批次納入碳標識認證試點(diǎn)范圍，鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)品碳標識認證，在產(chǎn)品包裝物等位置標注和使用碳標識。探索產(chǎn)品碳標識標準，推動(dòng)碳標識在工業(yè)降碳、低碳物流、低碳農業(yè)、公共消費、轉型金融、綠色貿易等領(lǐng)域廣泛應用。

(四)加快推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區建設

15.突破性發(fā)展碳金融。穩步擴大融資類(lèi)碳金融產(chǎn)品種類(lèi)和規模，適時(shí)引入碳遠期、碳期貨等交易類(lèi)碳金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)碳保險等支持類(lèi)碳金融產(chǎn)品。制定湖北省汽車(chē)、動(dòng)力電池等行業(yè)的轉型金融標準。支持武昌區深化氣候投融資試點(diǎn)，開(kāi)展碳招商，加快建設武昌區碳金融聚集區。積極培育碳金融機構，發(fā)展多元金融機構與多層次資本市場(chǎng)，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等領(lǐng)域。

16.助推傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)碳定價(jià)基礎性作用，推動(dòng)企業(yè)靈活減排，促進(jìn)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)提高能效、調整能源結構，支持企業(yè)運用數字化、智能化、綠色化等技術(shù)對傳統工藝流程、生產(chǎn)設備等進(jìn)行低碳化改造升級，助推重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造等十大綠色轉型工程實(shí)施。

17.培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。支持核查技術(shù)服務(wù)機構、咨詢(xún)機構、檢驗檢測機構等碳交易服務(wù)機構在湖北開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為各類(lèi)服務(wù)機構營(yíng)造良好的政策環(huán)境。吸引國內外優(yōu)質(zhì)碳交易服務(wù)機構在湖北設立區域總部、碳交易事業(yè)部或分支機構，發(fā)揮頭部企業(yè)虹吸效應，補齊碳交易產(chǎn)業(yè)鏈短板。重點(diǎn)扶持和培育一批有基礎的服務(wù)機構，打造高質(zhì)量生態(tài)服務(wù)鏈。通過(guò)引進(jìn)一批、扶持一批、培育一批等方式，圍繞碳核查、碳認證、碳咨詢(xún)等第三方服務(wù)，在湖北形成完整的碳交易產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

18.提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級。做優(yōu)綠色動(dòng)能，促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)蓄勢聚能，打造綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓寬節能降碳賽道，推動(dòng)裝備制造智能化升級和綠色建材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。開(kāi)展節能環(huán)保服務(wù)，挖掘新污染物監測和治理潛力，推廣環(huán)境托管服務(wù)。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成襄陽(yáng)資源循環(huán)利用、宜昌新能源電池循環(huán)利用等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳捕集利用與封存裝備制造，打造零碳負碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

(五)提升湖北碳市場(chǎng)影響力

19.加強智庫平臺建設。組建高水平專(zhuān)家團隊，加強與碳市場(chǎng)領(lǐng)域高校、科研院所合作力度，建立健全聯(lián)合攻關(guān)工作機制，協(xié)同解決全國碳市場(chǎng)中心建設中的重大問(wèn)題。培育新型智庫，支持碳排放權交易省部共建協(xié)同創(chuàng )新中心建設，支持籌建綠色低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)揮國家城市能源計量中心(湖北)作用，聚焦企業(yè)綠色低碳轉型需求，打通“政產(chǎn)學(xué)研金介用服”鏈條，推動(dòng)碳市場(chǎng)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

20.加快人才隊伍建設。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建碳交易培訓基地等，將碳交易相關(guān)人才納入緊缺人才目錄，實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培育計劃，多層次多維度引育人才，支撐碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。依托中碳登、湖北碳交易中心等能力建設平臺，對管理部門(mén)、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構等開(kāi)展系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓。

21.持續擴大交流合作。高水平主辦全國碳市場(chǎng)大會(huì )、中國-北歐經(jīng)貿合作論壇、“兩湖對話(huà)”等重大活動(dòng)，積極擴大湖北碳市場(chǎng)影響力。積極參與聯(lián)合國氣候變化大會(huì )、大阪世博會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際供應鏈促進(jìn)博覽會(huì )等國際國內大型活動(dòng)，鼓勵更多企業(yè)走出去，講好湖北綠色低碳故事。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，探索加快推動(dòng)與香港地區開(kāi)展跨境碳市場(chǎng)的鏈接，強化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、南南合作國家能力建設等碳市場(chǎng)合作。

三、保障措施

在中碳登建設協(xié)調運行機制下，推動(dòng)省部協(xié)同和跨部門(mén)會(huì )商，定期調度工作進(jìn)展，深入研究重大問(wèn)題。省財政配合各部門(mén)各單位加大爭取國家主管部門(mén)經(jīng)費支持力度，鼓勵武漢市、武昌區出臺激勵政策措施，保障全國碳市場(chǎng)中心建設需要。按照“取之于碳市場(chǎng)、用之于碳市場(chǎng)”的原則，配額有償分配(拍賣(mài))收入主要用于支持區域碳市場(chǎng)建設、市州和企業(yè)綠色低碳轉型、應對氣候變化能力建設等，引導資金和資源投向碳減排領(lǐng)域。及時(shí)宣傳報道湖北建設全國碳市場(chǎng)中心的重大部署和重要成果，為湖北建設全國碳市場(chǎng)中心營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。多渠道普及碳市場(chǎng)相關(guān)知識，宣揚先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，用好新媒體平臺，講好碳市場(chǎng)建設的湖北故事。