關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區加快構建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案》的通知

所屬地區

寧夏

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

寧政辦發(fā)〔2024〕51號

發(fā)布時(shí)間

2024-11-26

寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區加快構建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案》的通知

寧政辦發(fā)〔2024〕51號

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

《寧夏回族自治區加快構建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳         

2024年11月26日                

(此件公開(kāi)發(fā)布)

寧夏回族自治區加快構建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察寧夏重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》(國辦發(fā)〔2024〕39號)，加快構建碳排放總量和強度雙控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放雙控)制度體系，結合我區實(shí)際，制定本落實(shí)方案。

一、突出碳規劃引領(lǐng)

(一)將碳排放指標納入規劃。從“十五五”開(kāi)始，將碳排放指標納入自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及能源、工業(yè)、農業(yè)農村、城鄉建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)規劃，對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行安排部署。充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾生活等因素，銜接國家下達寧夏的碳排放管控目標任務(wù)要求，合理確定我區“十五五”碳排放目標。在“十五五”時(shí)期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。(自治區發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林草局等參與)

(二)制定碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。研究出臺《寧夏回族自治區2024—2025年節能降碳行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)煤電、煤化工、鋼鐵、有色、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)。對標國家層面“十五五”碳達峰碳中和安排部署，研究制定我區碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。開(kāi)展“十五五”時(shí)期寧夏積極穩妥實(shí)現碳達峰路徑研究，提出碳達峰時(shí)序進(jìn)度、發(fā)展路徑、政策舉措和重大項目建議。細化落實(shí)《寧夏回族自治區碳達峰實(shí)施方案》，制定寧夏回族自治區“十五五”碳達峰實(shí)施方案或重點(diǎn)任務(wù)清單;深化能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉建設、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯、綠色低碳科技創(chuàng )新、綠色低碳全民行動(dòng)、各地梯次有序達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”，細化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)碳排放目標控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，研究制定“十五五”能源、工業(yè)、農業(yè)農村、交通運輸、林業(yè)草原、公共機構等領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案和科技、標準計量等支撐行動(dòng)方案或重點(diǎn)任務(wù)清單，確保2030年如期實(shí)現碳達峰。全面清理現行規章、規范性文件中與碳排放雙控要求不相適應的內容。(自治區發(fā)展改革委牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管廳、林草局、機關(guān)事務(wù)管理局等參與)

二、強化地方碳考核

(三)合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，根據國家下達寧夏的碳排放雙控指標，綜合考慮各地級市和寧東基地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解到各地級市和寧東基地。各地級市和寧東基地進(jìn)一步細化分解碳排放雙控指標，壓實(shí)縣(市、區)、重點(diǎn)用能和碳排放單位控排減排責任。(自治區發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(四)落實(shí)國家碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。明確我區相關(guān)考核內容、考核指標，督促做好相關(guān)工作落實(shí)。開(kāi)展寧夏生態(tài)資源本底調查和生態(tài)受損區專(zhuān)項調查，建立寧夏生態(tài)資源本底數據庫。(自治區發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林草局等參與)

(五)建立區市兩級碳排放預算管理制度。開(kāi)展自治區碳排放核算，建立自治區、地級市兩級碳排放預算管理制度，制定《寧夏回族自治區碳排放預算管理實(shí)施方案》，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)變化和我區納管企業(yè)變動(dòng)等工作協(xié)同。組織市、縣(區)開(kāi)展地區年度能源平衡表編制工作，夯實(shí)能源與碳排放統計核算基礎。2025年底前，開(kāi)展碳排放預算試編制工作。“十五五”時(shí)期，根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整。“十六五”時(shí)期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實(shí)行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。(自治區發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統計局等參與)

三、探索行業(yè)碳管控

(六)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。發(fā)揮自治區行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和建筑行業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。(自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(七)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域碳排放監測預警。深入開(kāi)展調查，摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數與減排潛力，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預警，采取新上項目從嚴把關(guān)、碳排放權交易市場(chǎng)從嚴管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴管理等措施。按照國家部署要求，在條件成熟時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核指標體系。(自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門(mén)按職責分工負責)

四、完善企業(yè)碳管理

(八)健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。對標國家有關(guān)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準，積極組織開(kāi)展宣貫和實(shí)施應用，做好企業(yè)年度碳排放報告核查工作。及時(shí)組織實(shí)施國家《重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節能降碳管理要求，健全企業(yè)碳排放管理體系，加強碳排放管理能力建設，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。制定《建筑碳排放評價(jià)標準》、《民用建筑綠色建材應用比例計算技術(shù)標準》、《城市低碳照明工程技術(shù)標準》、《火電行業(yè)碳排放管理體系建設指南》等地方標準。制定碳計量監測規范等一批計量技術(shù)規范，發(fā)布碳達峰碳中和相關(guān)計量標準目錄。(自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳等參與)

(九)發(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用。加快碳排放權改革，全面融入全國碳排放權交易市場(chǎng)，適時(shí)擴大碳排放權交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富配額分配方式，探索配額有償分配機制。加強已納入全國碳排放權交易市場(chǎng)配額管理范圍的重點(diǎn)排放單位月度信息化存證、日常數據質(zhì)量管理、年度碳排放報告核查、配額清繳履約等工作，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。做好全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)相關(guān)工作，引導企業(yè)和機構積極開(kāi)發(fā)溫室氣體自愿減排項目，建立健全全區核證自愿減排項目日常監管工作機制，推動(dòng)更大范圍減排。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳等參與)加快推動(dòng)完善綠證交易，促進(jìn)綠色電力消費，鼓勵外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭等自愿購買(mǎi)綠證，提升消費綠色電力比重。(自治區發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等參與)

五、開(kāi)展項目碳評價(jià)

(十)完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度。根據國家固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法修訂情況，適時(shí)修訂《寧夏回族自治區固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項目開(kāi)工建設以及竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。(自治區發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(十一)完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴格落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預測和評價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。及時(shí)宣貫和嚴格執行國家發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范。將碳排放要求納入生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加強對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監管并納入生態(tài)環(huán)境監管執法體系。探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與)

六、加快產(chǎn)品碳核算

(十二)執行產(chǎn)品碳足跡核算標準。嚴格執行電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車(chē)、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算國家標準、行業(yè)標準。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位參與制定產(chǎn)品碳足跡等地方標準或團體標準。制定《寧夏回族自治區碳足跡工作實(shí)施方案》，以自治區特色產(chǎn)品為基礎，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品、地方特色農產(chǎn)品碳足跡評價(jià)技術(shù)規范研究。(自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管廳、林草局等按職責分工負責)

(十三)推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算。推動(dòng)各市、縣(區)、企業(yè)、中介機構開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算。自治區各行業(yè)主管部門(mén)根據需要探索開(kāi)展寧夏地方碳足跡背景數據庫建設。(自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林草局等按職責分工負責)

(十四)推行產(chǎn)品碳標識認證。嚴格落實(shí)國家出臺的產(chǎn)品碳標識認證管理辦法和相關(guān)國家標準。組織有條件的地區、行業(yè)、園區、企業(yè)先行先試，按照成熟一批、推廣一批的原則逐步推開(kāi)，到2030年盡可能實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳標識認證全覆蓋。(自治區市場(chǎng)監管廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林草局等參與)

七、加強碳雙控協(xié)調

各地各部門(mén)(單位)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區黨委、政府工作安排，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。自治區發(fā)展改革委要履行好統籌協(xié)調職責，強化調度督促和推進(jìn)落實(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)(單位)并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社團組織作用，加強宣傳解讀和教育培訓，引導全社會(huì )參與節能降碳。