歐盟碳關(guān)稅協(xié)議達成！ 2023年開(kāi)始征收！

12月12日上午，歐盟委員會(huì )、歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )就歐盟碳邊界調整機制(CBAM，又稱(chēng)“碳關(guān)稅”)進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商。13日凌晨，歐洲議會(huì )議員與理事會(huì )達成臨時(shí)協(xié)議，建立歐盟碳邊界調整機制，以應對氣候變化和防止碳泄漏。

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)、征收航空燃油稅、擴大可再生能源占比、設立碳邊境稅等等12項新法案，目標是在2030年前讓碳排放量較1990年降低55%。

自2022年6月22日歐洲議會(huì )通過(guò)議會(huì )版的CBAM方案后，歐委會(huì )、歐理事會(huì )和歐議會(huì )三方已全部形成了各自的CBAM方案。三方已于7月11日、10月4日和11月8日已進(jìn)行了三次討論協(xié)商。

根據本次達成的協(xié)議，將建立歐盟碳邊界調整機制(CBAM)，使在歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。這將通過(guò)強制進(jìn)口到歐盟的公司購買(mǎi)CBAM 證書(shū)來(lái)支付在生產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中的碳配額價(jià)格之間的差額來(lái)實(shí)現。

歐洲議會(huì )表示，該法律旨在激勵非歐盟國家提高其氣候雄心，并完全符合世界貿易組織 (WTO) 規則。只有與歐盟具有相同氣候目標的國家才能在不購買(mǎi) CBAM 證書(shū)的情況下向歐盟出口。因此，新規則將確保歐盟和全球氣候努力不會(huì )因生產(chǎn)從歐盟轉移到其他國家造成的碳泄露。

歐盟將成為世界上第一個(gè)對其進(jìn)口產(chǎn)品設定碳價(jià)格的貿易區，法案將從 2023 年 10 月 1 日起適用，但有一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期，進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報告。為避免對歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護，過(guò)渡期的長(cháng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費配額的逐步淘汰掛鉤。

歐洲議會(huì )、歐盟委員會(huì )和歐洲理事會(huì )將在本周晚些時(shí)候就 ETS 的修訂以及納入 CBAM 法規的結果進(jìn)行協(xié)商。

CBAM涵蓋范圍

CBAM 將按照委員會(huì )的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類(lèi)似的物品鐵或鋼。

CBAM實(shí)施期限

CBAM規則從 2023年10月1日起適用，存在過(guò)渡期，但由于過(guò)渡期與EU-ETS(歐盟碳市場(chǎng))免費配額退出時(shí)間表息息相關(guān)(避免雙重保護原則)，過(guò)渡期的長(cháng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費配額的逐步淘汰掛鉤。因此具體的時(shí)間將在EU-ETS改革方案與CBAM實(shí)施進(jìn)行協(xié)商后確定。

擴大范圍

在過(guò)渡期結束之前，委員會(huì )應評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，包括有機化學(xué)品和聚合物，目標是到2030年包括 ETS 涵蓋的所有商品。他們還應評估方法間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

下一步

該部分協(xié)議取決于歐盟排放交易體系改革的協(xié)議。在新法律生效之前，議會(huì )和理事會(huì )必須正式批準該協(xié)議。新法律將在歐盟官方公報上公布 20 天后生效。

除此之外，CBAM 的治理現在將更加集中，歐盟委員會(huì )負責大部分任務(wù)。到 2027 年底，委員會(huì )將對 CBAM 進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家 (LDC) 進(jìn)口的影響。

中國企業(yè)的準備

中國工程院院士、上海市政協(xié)副主席黃震在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟碳邊境調節機制將會(huì )對整個(gè)國際貿易，包括中國的出口貿易產(chǎn)生很大的影響。國內已有一些企業(yè)主動(dòng)打造零碳產(chǎn)業(yè)園，或在廠(chǎng)房屋頂上裝光伏板，這樣，在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈上，就能實(shí)現低碳排放。

黃震還建議要加快建立產(chǎn)品碳排放核算標準體系，其意義是：

一可從產(chǎn)品側倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈減碳，產(chǎn)品的碳排放核算是基于生命周期的方法(也稱(chēng)碳足跡計量)，涵蓋產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的全生命周期過(guò)程，核算不同環(huán)節的碳排放，從而指導企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品全生產(chǎn)鏈碳排放管理，以達到最終生產(chǎn)出低碳產(chǎn)品的目的，并且可通過(guò)產(chǎn)品側倒逼供應鏈各環(huán)節減少間接碳排放，從而實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈降低碳排放。

二是應對歐盟“碳排放邊境調節機制”，利用當下CBAM尚未正式實(shí)施的重要機會(huì )窗口，盡快建立產(chǎn)品的生命周期碳排放核算體系，為即將實(shí)施的碳關(guān)稅做好準備，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。