正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

◇解決中國的問(wèn)題，提出解決人類(lèi)問(wèn)題的中國方案，要堅持中國人的世界觀(guān)、方法論

◇大力推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻;同時(shí)，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上

◇我們在推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中，不能“碳沖鋒”，也不能“運動(dòng)式減碳”，要確保減排成本和效益達到最優(yōu)，不斷提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和效益，筑牢人民幸福安康的現實(shí)保障

中廣核“伏羲一號”是全部依靠綠色能源供能的大型風(fēng)漁融合網(wǎng)箱平臺，項目對于我國“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要示范意義。圖為中廣核“伏羲一號”風(fēng)漁融合網(wǎng)箱平臺(2024年9月2日攝)鄧華攝/本刊

在2023年召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設必須正確處理的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一是“‘雙碳’承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系”。我們必須充分認識實(shí)現“雙碳”目標的重要性，正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，既要有踐信守諾、堅定推進(jìn)的勇氣，又要有穩扎穩打、善做善成的智慧。

正確認識“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

推進(jìn)碳達峰碳中和是我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的迫切需要。當前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要;是順應技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要;是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要;是主動(dòng)擔當大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實(shí)現“雙碳”目標重要性，增強推進(jìn)“雙碳”工作信心。

現階段，我國產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構以及生活方式等綠色轉型任務(wù)依然很重。我國生產(chǎn)和消耗了世界一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料;2022年，我國煤炭消費量仍占能源消費總量的56.2%，公路貨運量占比高達73%，中重型新能源貨車(chē)滲透率還不到3%。推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和，有助于促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化、低碳化，也有利于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

推進(jìn)碳達峰碳中和是因為中國一直積極主動(dòng)承擔同自身國情相符的國際責任。中國秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，展現我國負責任大國形象;同時(shí)，我們要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動(dòng)有利的新局面。2015年6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻》，提出二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。2020年9月22日，我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。此外，中國積極開(kāi)展應對氣候變化國際合作，承諾將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。

推進(jìn)碳達峰碳中和必須立足實(shí)際國情，按照我國的節奏和力度自主行動(dòng)。解決中國的問(wèn)題，提出解決人類(lèi)問(wèn)題的中國方案，要堅持中國人的世界觀(guān)、方法論。我國人均二氧化碳排放仍處在增長(cháng)階段，在中高速發(fā)展階段尋求降碳的難度較大，并且從實(shí)現碳達峰到碳中和的時(shí)間只有30年，短于美國的40多年及歐盟的70多年。在這個(gè)階段，中國須堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。我們要通盤(pán)謀劃、先立后破、穩中求進(jìn)，按照我國實(shí)現“雙碳”目標的路徑和方式、節奏和力度自主行動(dòng)。

處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)關(guān)系面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

習近平總書(shū)記強調：“實(shí)現‘雙碳’目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。”

正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，是對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出的戰略部署，旨在解決好國內問(wèn)題的同時(shí)，為全球環(huán)境治理作出中國貢獻。在碳中和國際行動(dòng)影響力不斷擴大的背景下，我們要統籌處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

統籌新能源發(fā)展和國家能源安全。一方面，大力推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻;同時(shí)，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

近年來(lái)，我國以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展成效顯著(zhù)，裝機規模穩居全球首位，發(fā)電量占比穩步提升，成本實(shí)現快速下降，短時(shí)間內實(shí)現了可再生能源從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉變，成為全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量的最大貢獻者。但也要看到，“十四五”前3年，我國能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，預計今后一個(gè)時(shí)期仍將維持剛性增長(cháng)，統籌能源安全保障和低碳轉型的難度加大。并且，我國富煤貧油少氣，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程持續推進(jìn)，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。國際上，西方七國集團(G7)承諾在2035年前逐步淘汰煤電，但對我國而言，需在確保國家能源安全的基礎上，因地制宜推動(dòng)落實(shí)符合實(shí)際的新能源發(fā)展路徑。

統籌傳統產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當前，我國傳統產(chǎn)業(yè)仍有較強國際競爭力，要持續鞏固傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。

統籌糧食保供與農業(yè)溫室氣體減排。我國用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養活了占全球近20%的人口，從中長(cháng)期來(lái)看，我國糧食供求仍將處于一種緊平衡的態(tài)勢，特別是仍需進(jìn)口大量玉米和大豆。數據顯示，2018年我國農業(yè)溫室氣體排放量達到7.93億噸二氧化碳當量，占到全國溫室氣體排放總量的6.1%。其中，水稻種植、動(dòng)物腸道和動(dòng)物糞便管理溫室氣體排放占比分別為24.7%、28.7%和17.7%。隨著(zhù)居民對營(yíng)養特別是肉類(lèi)蛋白的消費需求不斷增大，畜牧業(yè)溫室氣體減排壓力將會(huì )更大。當前，中國正處在農業(yè)綠色轉型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，需統籌推進(jìn)糧食保供與農業(yè)溫室氣體減排，實(shí)現“雙碳”戰略與糧食安全雙贏(yíng)。

統籌“雙碳”目標和人民美好生活需要。“雙碳”目標與滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有內在一致性，但是激進(jìn)式減排會(huì )導致經(jīng)濟發(fā)展放緩，進(jìn)而影響人們整體收入水平提升。我們在推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中，不能“碳沖鋒”，也不能“運動(dòng)式減碳”，要確保減排成本和效益達到最優(yōu)，不斷提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和效益，筑牢人民幸福安康的現實(shí)保障。

位于新疆哈密市伊吾縣淖毛湖鎮的國家光熱示范項目——熔鹽塔式50兆瓦光熱發(fā)電站(2024年9月12日攝)胡虎虎攝/本刊

圍繞“雙碳”承諾扎實(shí)推進(jìn)自主行動(dòng)

“雙碳”目標提出4年來(lái)，我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)有力步伐。2012～2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)，單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產(chǎn)出率提高60%以上。特別是2023年，可再生能源發(fā)電總裝機占比歷史性超過(guò)煤電，非化石能源占一次能源消費比重由2013年的10.2%增長(cháng)至17.9%，電動(dòng)汽車(chē)、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口突破萬(wàn)億元。

實(shí)現碳達峰碳中和是中國高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是中國對國際社會(huì )的莊嚴承諾。中國將用相較歐盟、美國等經(jīng)濟體更短的時(shí)間完成全球最高的碳排放強度降幅，需要付出十分艱苦的努力，但我們踐信守諾、堅定推進(jìn)。

加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電，積極穩妥發(fā)展水電、核電，建設智能電網(wǎng)，適度超前部署一批氫能項目。深化電力體制改革，完善電價(jià)和電力調度交易機制，構建以新能源為主體的新型電力系統?？刂苹茉纯偭?，提高利用效能，加快煤炭減量步伐，確保“十四五”煤炭消費基本不增，“十五五”逐步下降。抓好煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節作用。把節約能源資源放在首位，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作，用最小成本實(shí)現最大收益。

引導產(chǎn)業(yè)結構向更加綠色低碳的方向發(fā)展。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造。推動(dòng)傳統行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。加快制定和推廣綠色低碳貿易標準，加快與國際通行的綠色低碳標準接軌，進(jìn)而提升綠色低碳產(chǎn)品的國際競爭力。

在糧食安全基礎上推進(jìn)農業(yè)溫室氣體減排。繼續推動(dòng)種植業(yè)溫室氣體減排同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉型升級，圍繞低消耗、低排放、高效率推動(dòng)畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效?？紤]提出一攬子創(chuàng )新激勵政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，激勵綠色低碳轉型效果好的畜牧業(yè)企業(yè)/牧場(chǎng)。扎實(shí)開(kāi)展美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng )建，推動(dòng)乳制品行業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)建設。及時(shí)跟蹤國際上推動(dòng)農業(yè)溫室氣體減排的具體做法，提前做好發(fā)達國家碳定價(jià)機制對我國外貿影響的預判。

加強綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推廣和應用。抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。建立重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)項目?jì)鋷?，組織實(shí)施一批符合方向要求、技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的項目。完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格等相關(guān)政策。深化綠色技術(shù)國際交流合作，積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造，積極開(kāi)拓先進(jìn)綠色技術(shù)和裝備的國際市場(chǎng)。

開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)的應對氣候變化治理新局面。作為負責任大國，中國要積極并深度參與全球氣候治理，發(fā)揮大國引領(lǐng)和表率作用，不斷凝聚國際共識。以更加積極的姿態(tài)參與氣候談判議程和國際規則制定，為推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的應對氣候變化全球治理體系，不斷貢獻中國智慧和中國力量。在推動(dòng)自身綠色低碳可持續發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，向廣大發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續落實(shí)好應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃。

文|田春秀王敏(田春秀：習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任;王敏：習近平生態(tài)文明思想研究中心減污降碳協(xié)同研究部副研究員)

(《瞭望》2024年第41期 )