國家發(fā)改委“雙碳”最新動(dòng)向

國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好”有關(guān)情況，并就節能減碳問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

國家發(fā)改委主任趙辰昕指出要深入挖掘存量節能潛力。目前，我國全社會(huì )存量用能規模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節能潛力能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展騰出巨大的用能空間。

我們將統籌運用中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金渠道，結合深入實(shí)施“兩新”等工作，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。

記者問(wèn)：能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，對企業(yè)發(fā)展也非常重要。一攬子增量政策對于加強重大項目用能保障有沒(méi)有什么具體安排?

趙辰昕：確實(shí)，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質(zhì)量發(fā)展非常重要，可以說(shuō)是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì )議決策部署，加強要素配置保障，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來(lái)，國家發(fā)改委通過(guò)完善能源消耗總量和強度調控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調控。大家知道，隨著(zhù)可再生能源的快速發(fā)展，這項政策可拓展的用能空間規模在逐步擴大。從目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進(jìn)一步明確，在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查和節能目標責任評價(jià)考核時(shí)，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點(diǎn)控制化石能源消費，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時(shí)，我們將繼續加大工作力度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無(wú)序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。

二是深入挖掘存量節能潛力。目前，我國全社會(huì )存量用能規模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節能潛力能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統籌運用中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金渠道，結合深入實(shí)施“兩新”等工作，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。

三是加力實(shí)施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關(guān)項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節能目標責任評價(jià)考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。

下一步，國家發(fā)改委將持續抓好相關(guān)政策的貫徹執行，以更高水平更高質(zhì)量做好節能工作為抓手，有力有效加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展提供強有力的用能支撐。

記者問(wèn)：10月份以后，各地陸續進(jìn)入冬季用電用暖用氣高峰，請問(wèn)如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩價(jià)工作?謝謝。

李春臨：國慶長(cháng)假剛過(guò)，已近深秋，北方地區將陸續進(jìn)入供暖季，緊接著(zhù)就是元旦、春節兩節，這項工作在9月26日中央政治局會(huì )議上已經(jīng)作了全面系統的部署安排。我簡(jiǎn)要回答一下這兩個(gè)問(wèn)題。

第一是關(guān)于能源保障。已會(huì )同有關(guān)方面提早進(jìn)行了一系列安排，總體看來(lái)能源供應保障具有較好基礎。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續保持穩定，統調電廠(chǎng)存煤在2億噸以上，平均可用天數超過(guò)30天，處于歷史同期高位，東北地區備冬儲煤較為充足。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦，在水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機已超過(guò)一半、電力供應不確定性增加的情況下，通過(guò)加強智能化調度和提升跨省跨區互濟水平，能夠實(shí)現電力穩定可靠供應。天然氣方面，資源供應較為充足，調峰儲氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實(shí)現應儲盡儲。

下一步，國家發(fā)改委將持續加強監測分析，壓實(shí)各方責任，全力保障能源穩定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動(dòng)各類(lèi)發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著(zhù)力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產(chǎn)生活的影響。在剛剛過(guò)去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創(chuàng )下14.51億千瓦和325億千瓦時(shí)的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時(shí)，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩有序。即便是受臺風(fēng)和洪澇災害影響，造成部分地區短時(shí)停電，也在第一時(shí)間組織搶修，及時(shí)恢復供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為經(jīng)濟持續回升向好和人民群眾溫暖過(guò)冬提供堅實(shí)有力的支撐。

關(guān)于重要民生商品保供穩價(jià)。當前，全國重要民生商品市場(chǎng)供應充足、運行平穩。夏糧實(shí)現增產(chǎn)，秋糧豐收在望;生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位;蔬菜在田面積增加;同時(shí)，36個(gè)大中城市成品糧油儲備可滿(mǎn)足15天以上消費，豬肉儲備調節能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲備持續健全，保供穩價(jià)具備堅實(shí)物質(zhì)基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動(dòng)了惠民平價(jià)銷(xiāo)售，加大平價(jià)菜等商品投放力度，保障市場(chǎng)量足價(jià)穩。

下一步，國家發(fā)改委將密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，結合冬季及元旦、春節等重點(diǎn)時(shí)段形勢特點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)方面提前采取措施，抓好秋冬農業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)地方儲備責任，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，暢通物流運輸，及時(shí)投放貨源，強化市場(chǎng)監管，完善應急預案，切實(shí)保障重要民生商品市場(chǎng)供應，為增量政策有效落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。