中國公布碳達峰碳中和時(shí)間表路線(xiàn)圖 做氣候治理的行動(dòng)派

11月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下文稱(chēng)《意見(jiàn)》）單行本開(kāi)始全國發(fā)行?！兑庖?jiàn)》為實(shí)現碳達峰、碳中和目標制定了“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”，是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、維護國家能源安全、構建人類(lèi)命運共同體的重大舉措。

與此同時(shí)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )（COP26）正在英國格拉斯哥舉行。如果說(shuō)2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì )關(guān)乎意愿與承諾，那這一次則關(guān)乎落實(shí)承諾的具體行動(dòng)。加強全球合作應對氣候變化，盡快落實(shí)減排承諾，已是迫在眉睫的生存選擇。

《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后首次召開(kāi)締約方大會(huì )，能否落實(shí)已承諾減排目標等成為焦點(diǎn)

受疫情影響，原計劃去年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )推遲到了今年。這也是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì )，對推動(dòng)全球氣候多邊進(jìn)程具有重要意義。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過(guò)并開(kāi)放簽署。在這個(gè)具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類(lèi)活動(dòng)對氣候系統的危險干擾。從1995年開(kāi)始，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )每年舉行。2015年，《巴黎協(xié)定》達成，提出各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標、發(fā)達國家能否兌現為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設等方面的相關(guān)支持等，是本屆大會(huì )磋商討論的焦點(diǎn)。更重要的是，這次大會(huì )能否推動(dòng)將目標轉化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標變成空喊口號。

“國際社會(huì )要把完成協(xié)定實(shí)施細則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細則核心遺留問(wèn)題作為大會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)發(fā)展中國家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設支持等問(wèn)題沒(méi)有取得有效進(jìn)展。在《巴黎協(xié)定》正式進(jìn)入實(shí)施階段背景下，這些問(wèn)題事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動(dòng)的現實(shí)能力，國際社會(huì )期待大會(huì )作出安排。

氣候變化不利影響日益顯現，應對氣候變化刻不容緩

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)（下文稱(chēng)“白皮書(shū)”），全面介紹了中國應對氣候變化的新理念、國家戰略、歷史性變化以及積極參與和推動(dòng)國際合作等情況。

白皮書(shū)中提到，氣候變化對全球自然生態(tài)系統產(chǎn)生了顯著(zhù)影響。全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區，其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎設施以及民眾生命財產(chǎn)安全構成長(cháng)期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。

在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )開(kāi)幕當天，世界氣象組織發(fā)布了關(guān)于“2021年全球氣候狀況”的臨時(shí)報告。報告數據顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達新高，而這種增長(cháng)在2021年還在繼續。

由于全球氣候變暖，海洋首先面臨嚴峻的升溫問(wèn)題，目前海洋上層2000米深度水域溫度已達新紀錄。由于每年吸收約23%人類(lèi)排放的二氧化碳，海洋正因溫室氣體濃度升高而不斷酸化，這也導致海洋吸收二氧化碳的能力下降，溫室氣體濃度問(wèn)題陷入惡性循環(huán)。

冰川和冰蓋的情況也不樂(lè )觀(guān)。報告警告說(shuō)，今年7月上半月，整個(gè)北極地區海冰范圍達到歷史最低點(diǎn)；2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年間的兩倍。

“我們呼吁各國政要采取行動(dòng)，將2021年標記為世界最終改變方向的一年。”9月6日，包括《柳葉刀》在內的全球233家期刊發(fā)表聯(lián)合社論稱(chēng)，全球溫度比工業(yè)化前平均水平升高1.5攝氏度以及生物多樣性的持續喪失，可能對人類(lèi)健康造成災難性危害，且無(wú)法逆轉。

氣候變化問(wèn)題事關(guān)人類(lèi)共同命運，中國將用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和

“你認為，氣候變化是一個(gè)全球危機嗎？”

來(lái)自50個(gè)國家超過(guò)77萬(wàn)受訪(fǎng)者回答了“是”。

今年年初，聯(lián)合國公布了迄今為止關(guān)于氣候變化最大規模的民調結果，多數受訪(fǎng)者認可氣候變化已是全球性危機。

共識已經(jīng)達成，國際社會(huì )合力應對挑戰的意愿和動(dòng)力也在上升。當務(wù)之急是要兌現承諾，拿出應對氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

資金支持，是全球應對氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰。然而10多年過(guò)去，承諾未能履行。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一。2021年諾貝爾物理學(xué)獎獲得者之一真鍋淑郎的研究，直觀(guān)指出了二氧化碳排放與全球變暖之間的關(guān)聯(lián)：大氣中二氧化碳濃度上升一倍，全球平均氣溫將上升2攝氏度。

根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署最新發(fā)布的報告，目前全球已有120余個(gè)國家和地區做出了碳中和承諾。中國是氣候治理的行動(dòng)派，積極應對氣候變化挑戰，主動(dòng)承擔與國情相符合的國際責任，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌推進(jìn)。

過(guò)去10年，中國淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機；過(guò)去15年，中國碳排放強度大幅超額完成2020年氣候行動(dòng)目標。白皮書(shū)提到，2020年中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。此外，中國還持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，是全球森林資源增長(cháng)最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和。但是，這個(gè)目標不是輕而易舉就能實(shí)現的，需要付出艱苦努力。中國將陸續發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案、出臺保障措施，構建起“1+N”政策體系，不斷自主提高應對氣候變化行動(dòng)力度，力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和。

應對氣候變化挑戰，多邊主義是良方。中國近年來(lái)累計安排約11億元人民幣用于開(kāi)展應對氣候變化南南合作，向近40個(gè)國家贈送節能和新能源產(chǎn)品、設備，幫助有關(guān)國家發(fā)射氣象衛星，為120個(gè)發(fā)展中國家培訓了近1500名應對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持。

減少溫室氣體排放、推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施落地，須持之以恒而非朝令夕改，重信守諾而非自食其言。減排實(shí)效與目標溫控之間仍有巨大鴻溝，面對氣候變化這一全人類(lèi)共同挑戰和全球氣候治理前所未有的困難，強化行動(dòng)、攜手面對才是唯一選擇。