新能源汽車(chē)電池回收關(guān)鍵看落實(shí)

汽車(chē)行業(yè)作為我國制造業(yè)的重要組成部分，歷來(lái)是兩會(huì )代表委員熱議的話(huà)題之一。據媒體報道，今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表周善紅就帶來(lái)了多條針對“新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用問(wèn)題”的建議，包括加快制定法律法規、構建管理體系、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)商業(yè)化發(fā)展。

無(wú)獨有偶。在今年廣東省兩會(huì )召開(kāi)期間，廣東省人大代表、深圳市兆方投資控股有限公司總裁張弦也提交了一份名為《關(guān)于盡快統籌新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收利用綜合體系建設的建議》，建議盡快設立廣東省廢舊動(dòng)力電池回收利用綜合協(xié)調辦公室，統一領(lǐng)導全省回收利用工作，協(xié)調發(fā)改、財政、經(jīng)信、交通、公安交管、環(huán)保、科技、質(zhì)檢等有關(guān)委辦局參與回收利用的相關(guān)工作。

從地方兩會(huì )到全國兩會(huì )，人大代表們都紛紛關(guān)注新能源汽車(chē)電池的回收問(wèn)題絕非偶然。中國新能源汽車(chē)的快速發(fā)展有目共睹。根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )公布數據顯示，2017年，中國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為70萬(wàn)輛，至此，中國已經(jīng)達到160萬(wàn)輛左右保有量。新能源汽車(chē)創(chuàng )造綠色出行之際，同時(shí)帶來(lái)相應難題。首先，新能源汽車(chē)自生產(chǎn)至報廢周期內，動(dòng)力電池要多次消耗。也就是說(shuō)，動(dòng)力電池的需求與投放量要幾倍、甚至是幾十倍于新能源汽車(chē)。

如何解決動(dòng)力電池回收再利用問(wèn)題，已迫在眉睫。事實(shí)上，國家相關(guān)部委早已意識到這個(gè)問(wèn)題。就在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局7部委聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將于2018年8月1日施行。在不少業(yè)內人士看來(lái)，此《辦法》的發(fā)布將鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道，旨在加強新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，保護環(huán)境和人體健康，保障安全，促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展。

其實(shí)，早在2012年7月出臺的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020年)》就明確提出，要制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立梯級利用和回收管理體系。此后，我國還先后出臺了《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范公告管理暫行辦法》等多項政策文件，致力于新能源汽車(chē)電池的回收工作。

“但由于這些政策并不具有強制性，且缺乏明確的獎懲機制，因此，并未能得到真正有效的落實(shí)。”在周善紅看來(lái)，目前，我國新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用還存在諸多問(wèn)題，主要是回收利用法律法規尚不完善，回收利用體系尚不健全，回收技術(shù)和工藝水平有待提高，回收利用成本高、盈利難。由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)電池回收關(guān)鍵在于政策的落實(shí)，需要全社會(huì )各司其職，正如《辦法》中所明確的那樣：新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔動(dòng)力蓄電池回收的主體責任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節履行相應責任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。

目前，動(dòng)力電池在新能源汽車(chē)上的使用壽命普遍在5年左右，自2015年新能源汽車(chē)數量爆發(fā)式增長(cháng)以來(lái)，我國即將迎來(lái)大規模的動(dòng)力蓄電池報廢期，根據中國汽車(chē)技術(shù)研究中心的預測，結合汽車(chē)報廢年限、動(dòng)力電池壽命等因素，2018年～2020年，全國累計報廢動(dòng)力電池將達12萬(wàn)～20萬(wàn)噸;到2025年動(dòng)力電池年報廢量或達35萬(wàn)噸的規模。動(dòng)力蓄電池的回收是一份責任，更孕育著(zhù)巨大的市場(chǎng)機遇。

一方面，動(dòng)力蓄電池成分復雜，隨意丟棄將對環(huán)境造成重大危害，威脅人類(lèi)健康，回收工作至關(guān)重要并且刻不容緩，自2013左右第一批新能源車(chē)進(jìn)入到人們的生活，正好即將進(jìn)入報廢周期;另一方面，動(dòng)力蓄電池回收利用鏈條長(cháng)、環(huán)節多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場(chǎng)機制等諸多方面，其中新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)處于動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節，既不是電池生產(chǎn)企業(yè)，也不是電池回收企業(yè)，未來(lái)的責任落實(shí)難度較大，仍需要社會(huì )各體系的有效配合，尤其是需要國家在電池報廢拆解環(huán)節的政策補貼支持和對報廢回收電池企業(yè)的有效監控。

在《辦法》的推動(dòng)下，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池的回收利用受到了業(yè)內前所未有的重視，我們更希望這樣的重視轉化為所有責任主體實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，從而全社會(huì )一起共同推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得人們身邊青山綠水的環(huán)境變得更加美好。