全國人大代表周福庚：取消新能源汽車(chē)補貼倒逼轉型

3月5日，第十三屆全國人大一次會(huì )議在北京召開(kāi)，全國人大代表江淮汽車(chē)研究院院長(cháng)周福庚向知名汽車(chē)公眾號之車(chē)獨家透露了他帶來(lái)的議案內容，在這份《關(guān)于加快新能源汽車(chē)市場(chǎng)驅動(dòng)機制建設的建議》的議案中，周院長(cháng)提出了取消新能源車(chē)輛購置財政補貼，倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平和核心競爭力的議案。

2016年以來(lái)，在多國表達禁售燃油車(chē)意向和我國雙積分政策正式出臺的共同推動(dòng)下，2017年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達到77.7萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量比重提升至2.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續增強，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，消費市場(chǎng)進(jìn)一步擴大?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的政策調整，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了補貼大幅退坡與雙積分導入的動(dòng)能轉換期，加快推動(dòng)以雙積分為主導的市場(chǎng)機制建設，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)的普遍共識。但是當前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)驅動(dòng)轉型還存在一些不適應的地方，周福庚代表分析認為，具體存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一是雙積分機制實(shí)施的后續準備工作需要加快推進(jìn)。2017年雙積分政策的出臺，標志著(zhù)新能源政策從“弱驅動(dòng)”向“強約束”轉變，能倒逼車(chē)企實(shí)現排放管理、提高新能源發(fā)展積極性，同時(shí)也將行政調節轉變?yōu)槭袌?chǎng)調節。但截至目前，有關(guān)積分管理平臺、積分轉讓和交易規則、積分交易價(jià)格形成、不達標企業(yè)懲罰措施等后續實(shí)施細則均需進(jìn)一步細化明確。

二是新能源車(chē)的推廣應用仍對財政補貼有較強依賴(lài)性。2017年國內微型純電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)量占純電動(dòng)乘用車(chē)比例高達67%，大幅超越2016年的45%，微型電動(dòng)車(chē)已成為市場(chǎng)絕對主流，顯示市場(chǎng)對高性?xún)r(jià)比電動(dòng)車(chē)的強勁需求，而這些微型車(chē)在扣除財政補貼后5-7萬(wàn)左右的終端售價(jià)仍高于同級別傳統車(chē)。另外，2017年全國新能源車(chē)上牌量排名前10位的北上廣深等城市占據總量55%的市場(chǎng)份額，說(shuō)明私人消費市場(chǎng)主要以限行限購限號的北上廣深等大城市為主?？傮w而言，受購置補貼和充電設施完備程度影響，國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)還未進(jìn)入到真正市場(chǎng)化階段，一定程度上補貼政策的存在及不確定性仍然還在影響著(zhù)新能源市場(chǎng)發(fā)展和潛在消費群體的購買(mǎi)行為。

三是地方保護存在不利于公平、充分的市場(chǎng)競爭機制形成。長(cháng)期以來(lái)，國家歷次新能源汽車(chē)補貼政策中防止地方保護的條款都存在，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確要求各地不得采取任何形式的地方保護措施，對列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應一視同仁執行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用號牌等支持措施。但由于地方補貼支持的需要，不同形式的地方保護長(cháng)期存在，不僅會(huì )導致低水平重復建設和低效率浪費性投資，也會(huì )大大壓縮消費者選擇空間，造成市場(chǎng)割裂，抑制創(chuàng )新活力，背離了國家發(fā)展新能源汽車(chē)的決心與初衷。

四是享受特殊路權等配套支持仍難以滿(mǎn)足綠色出行需要。目前各大城市對于傳統燃油車(chē)型的限購、限行措施，以及對新能源車(chē)減免稅費、補貼等政策使得居住在很多限牌、搖號城市的消費者因為出行需要，不得已選擇了新能源車(chē)型。但總體而言，新能源汽車(chē)在使用環(huán)節優(yōu)勢并不明顯。需要在全國所有城市2018年上半年全面啟用新能源專(zhuān)用號牌的基礎上，加快推動(dòng)新能源車(chē)路權優(yōu)勢的擴大，進(jìn)一步體現新能源車(chē)在使用環(huán)節的優(yōu)勢，激發(fā)更廣闊的私人消費市場(chǎng)的啟動(dòng)和應用。

針對以上問(wèn)題，周福庚代表提出建議：

1.全力推進(jìn)雙積分，加快建成市場(chǎng)機制。根據政策要求，雙積分將于2019年考核積分比例，目前來(lái)看后續政策細則完善的時(shí)間緊、任務(wù)重。建議加快推進(jìn)雙積分管理平臺建立、明確積分轉讓和交易規則、確定積分交易價(jià)格形成機制、固化不達標企業(yè)懲罰措施等政策實(shí)施細則，早日實(shí)現向市場(chǎng)機制的轉換。

2.實(shí)施特殊路權政策，完善配套體系建設。建議產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)加快轉向使用和運營(yíng)環(huán)節，更多賦予擴大新能源汽車(chē)霧霾天通行權、專(zhuān)用車(chē)道使用權、低排放區域不限行、專(zhuān)用停車(chē)位等路權優(yōu)勢，以及推進(jìn)減免路橋和停車(chē)稅費、減免保險稅費、完善充電基礎設施等配套建設，推動(dòng)新能源車(chē)從買(mǎi)車(chē)優(yōu)惠逐漸過(guò)渡到用車(chē)優(yōu)惠。

3.全面取消購置補貼，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型。建議取消車(chē)輛購置財政補貼，一方面有助于創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，另一方面也將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車(chē)的競爭回歸到“用產(chǎn)品說(shuō)話(huà)”的正常軌道上。全面取消補貼，特別是地方補貼也將有助于打破地方保護。

4.全面取消地方目錄，破除地方保護。建議在取消購置補貼的基礎上，全面取消地方限制性小目錄，從新能源車(chē)市場(chǎng)流通的自由度角度出發(fā)評價(jià)，建立地方保護的認定標準、懲罰措施和定期通報機制，徹底根除地方保護對市場(chǎng)的人為分割，充分維護國家《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《新能源車(chē)推廣應用推薦車(chē)型目錄》的權威性，加速新能源汽車(chē)在全國范圍內特別是二三四線(xiàn)城市的推廣應用，為雙積分管理的實(shí)施創(chuàng )造一個(gè)統一、公平、充分的市場(chǎng)競爭環(huán)境。