國能規劃[2015]452號

為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮能源開(kāi)發(fā)建設在脫貧攻堅戰中的基礎性作用，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會(huì )，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識加快能源開(kāi)發(fā)建設對打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要作用

能源是現代社會(huì )生活生產(chǎn)不可或缺的基礎條件，沒(méi)有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社會(huì )。提高貧困地區能源普遍服務(wù)水平，是全面建成小康社會(huì )的本質(zhì)要求，合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區的能源資源，是帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要途徑。當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，加快貧困地區能源資源開(kāi)發(fā)利用和基礎設施建設，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為貧困地區人民群眾創(chuàng )造必要的生產(chǎn)生活用能條件，是能源行業(yè)義不容辭的責任和使命。

二、總體要求

指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，圍繞全面建成小康社會(huì )的總目標，創(chuàng )新思路、機制和方法，采取非常規舉措，著(zhù)力加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設，著(zhù)力提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)解決貧困地區生產(chǎn)生活用能問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、使貧困地區與全國同步建成小康社會(huì )提供可靠的能源保障。

基本原則

堅持目標導向的原則。強化大局觀(guān)念，把能源開(kāi)發(fā)建設的目標、任務(wù)和布局，與脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的總體目標要求有機地結合起來(lái)，自覺(jué)服從和服務(wù)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的需要。

堅持精準扶貧的原則。聚焦扶貧重點(diǎn)地區和重點(diǎn)對象，把能源扶貧著(zhù)力點(diǎn)放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準度。

堅持改革創(chuàng )新的原則。采取超常規的辦法，在資源開(kāi)發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面，切實(shí)向革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區傾斜。

堅持因地制宜的原則。從貧困地區的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規律，深入研究論證，采用適宜當地的能源扶貧方式，講求實(shí)效。

主要目標

到2020年，全國農村地區能源普遍服務(wù)水平顯著(zhù)提高，貧困地區電力普遍服務(wù)水平基本達到目前本省(區、市)平均水平;基本實(shí)現農村動(dòng)力電全覆蓋;完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)光伏扶貧項目建設。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子。

三、重點(diǎn)任務(wù)

繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程

盡快完善和發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第二輪農村電網(wǎng)改造升級工程的意見(jiàn)》，加大中央投資力度，加快農村電網(wǎng)建設和城鄉電力普遍服務(wù)均等化進(jìn)程。

實(shí)施西藏、四省藏區和新疆農村電網(wǎng)建設攻堅戰。加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，加快延伸電網(wǎng)到鄉、到村。西藏及青海藏區縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農牧區電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉到村的完整區域農村電網(wǎng)，顯著(zhù)提高供電能力和質(zhì)量。

加快西部地區貧困縣農村電網(wǎng)改造升級。加快西部地區國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，滇桂黔、大別山等集中連片特困片區農網(wǎng)改造升級，重點(diǎn)解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動(dòng)力電不足等問(wèn)題。結合貧困地區新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設，提高農村電網(wǎng)消納分布式新能源發(fā)電的能力。

加強東中部貧困地區農網(wǎng)改造升級。在東部和中部貧困地區，穩步實(shí)施農網(wǎng)改造升級，逐步提高農村電網(wǎng)智能化水平，為現代農業(yè)、農村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力保障。

穩步推進(jìn)農村電力投資多元化。對非國有電網(wǎng)公司提供服務(wù)且條件較差的貧困地區，國有電網(wǎng)公司可參股并提高當地電網(wǎng)保障標準。在西部大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠地區，鼓勵非電網(wǎng)能源企業(yè)利用當地水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，建設以可再生能源發(fā)電為主要電源的縣域配電網(wǎng)，構建發(fā)配售一體化和以可再生能源為主的城鎮清潔能源體系。

加快實(shí)施農村動(dòng)力電全覆蓋工程

制定和實(shí)施《貧困地區農村電網(wǎng)改造升級規劃》。加大政策和資金扶持力度，按照更高的建設標準，新建和改造貧困地區線(xiàn)路和配電臺區，提升貧困地區供電水平，實(shí)現貧困地區動(dòng)力電全覆蓋。

強化異地搬遷區域電力建設。結合《配電網(wǎng)行動(dòng)計劃》和農村電網(wǎng)改造升級工程，及時(shí)為異地搬遷安置區提供高標準的電力服務(wù)，實(shí)現搬遷到哪里、動(dòng)力電跟進(jìn)到哪里。

精準實(shí)施光伏扶貧工程

擴大光伏扶貧實(shí)施范圍。在現有試點(diǎn)工作的基礎上，繼續擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時(shí)數大于1100小時(shí))的15個(gè)省(區)451個(gè)貧困縣的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均增收3000元以上的目標。

加大支持力度。繼續細化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來(lái)源。組織各省(區)以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案，按程序報批后實(shí)施。

優(yōu)先安排能源開(kāi)發(fā)建設項目

規劃布局傾斜�！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》中設置脫貧攻堅章節，能源專(zhuān)項規劃中要把脫貧攻堅作為重要內容，明確未來(lái)五年能源行業(yè)扶貧的目標、任務(wù)，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，引導社會(huì )資源向貧困地區聚焦，集中發(fā)揮效用。在省級能源規劃的銜接審批中，要推動(dòng)各地把貧困地區能源建設擺上更重要的位置。

資金安排傾斜。農網(wǎng)改造中央預算內投資安排向革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區傾斜。電網(wǎng)企業(yè)要繼續增加農村電網(wǎng)升級改造自籌資金規模。

工程項目?jì)A斜。煤炭、煤電、油氣、水電等資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區規劃布局建設。

清潔能源扶持。鼓勵光伏發(fā)電與種植、養殖業(yè)結合，充分利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚等農業(yè)設施，增加貧困人口收入。加大農林廢棄物綜合利用力度，鼓勵農村能源供應方式多元化發(fā)展。

統籌出臺扶貧優(yōu)惠政策

制定電力普遍服務(wù)補償機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立偏遠少數民族地區電力普遍服務(wù)財政補償機制，出臺優(yōu)惠財政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠地區農村電網(wǎng)運行維護費用不足問(wèn)題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務(wù)工作。

調整完善能源資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區煤炭、油氣、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，研究建立針對貧困地區能源資源開(kāi)發(fā)利益分配的特殊政策，讓當地和群眾從能源資源開(kāi)發(fā)中更多地受益。探索資產(chǎn)收益扶持，在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入光伏、水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。

探索建立水電利益共享機制。提高貧困地區水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區后續發(fā)展。貧困地區水電開(kāi)發(fā)占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償，讓貧困人口分享水電資源開(kāi)發(fā)收益。

繼續加強定點(diǎn)扶貧工作

制定幫扶規劃計劃。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府，制定兩縣脫貧攻堅規劃，每年制定年度幫扶工作要點(diǎn)，從能源項目幫扶、能源基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面，提出增強兩縣脫貧內生動(dòng)力的工作事項。

加快能源項目建設。推進(jìn)通渭縣、清水縣風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設，加大對定點(diǎn)扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度。繼續加大兩縣農網(wǎng)改造力度，不斷提高當地供電條件和質(zhì)量，實(shí)現動(dòng)力電全覆蓋。

強化人才智力和社會(huì )事業(yè)扶貧。加強人才支援和智力幫扶，繼續選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職，以及在扶貧村任第一書(shū)記。有針對性地組織開(kāi)展支教、培訓、講座等活動(dòng)。繼續跟蹤兩縣交通、醫療、教育等民生工程建設，協(xié)調解決問(wèn)題，加快建設進(jìn)度。

四、組織實(shí)施

加強組織領(lǐng)導

局各部門(mén)、各單位要充分認識脫貧攻堅工作的極端重要性和艱巨性，在局黨組的統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組的作用，健全協(xié)調機制，形成合力，共同推進(jìn)脫貧攻堅工作。

充實(shí)工作力量

落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的要求，完善“扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)力量”，增加扶貧領(lǐng)導小組辦公室人員配備。局各部門(mén)、各單位要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的人員，專(zhuān)門(mén)負責扶貧聯(lián)系銜接工作。

明確任務(wù)分工責任

局各部門(mén)、各單位主要負責同志為本單位扶貧工作第一責任人，根據本指導意見(jiàn)任務(wù)分工，責任單位要將任務(wù)分解落實(shí)到人，建立扶貧任務(wù)考核表、扶貧項目?jì)�備庫，確保完成各項任務(wù)。

加強監督考核

將扶貧工作作為全局年度工作要點(diǎn)的重要組成部分，納入干部績(jì)效考核范圍，加強監督考核。未完成分工任務(wù)的責任人和單位，要視情況給予相應的責任追究。

嚴明紀律規矩

加強對農村電網(wǎng)改造升級工程造價(jià)監管，嚴控電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，降低造價(jià)。強化扶貧政策、資金、項目、物資的分配、投向和使用的精準度，嚴格程序和約束機制，堅決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個(gè)人謀取私利的機會(huì )和手段，一經(jīng)發(fā)現要一查到底，堅決懲處。各部門(mén)對扶貧政策、資金、項目等要強化監管，嚴明紀律和政策，要監管到省、市、縣、鄉、村和個(gè)人，實(shí)現陽(yáng)光扶貧。