如何避免“光伏扶貧”只是嘴上說(shuō)說(shuō)?

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦2014年10月11日發(fā)布的《光伏扶貧工程工作方案》指出，利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

經(jīng)過(guò)一年多的光伏扶貧試點(diǎn)工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是這一被賦予具有明顯產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì )效益的工程，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍在資金、利益方面遭遇掣肘，極端觀(guān)點(diǎn)甚至認為，光伏扶貧“噱頭”大于實(shí)際意義。

11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席習近平強調：“我們要找準路子、構建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。”

“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平指出，利用光伏發(fā)電來(lái)幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。

在此背景下，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)光伏扶貧工作，對癥下藥解決上述難題顯得尤為必要。

光伏扶貧是正確道路

《光伏扶貧工程工作方案》明確，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內已建檔立卡貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統，增加貧困人口基本生活收入;二是片區縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

多位接受本報記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士肯定地表示，“毫無(wú)疑問(wèn)，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場(chǎng)。”

“據調查，在我國832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年平均有效日照時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國不少省區開(kāi)展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。”歐青平表示。

自“光伏扶貧”成為熱詞以來(lái)，光伏扶貧工程的資金和補貼也成為了熱議的話(huà)題。今年3月，國家能源局轉發(fā)了由水電水利規劃設計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置;同時(shí)光伏扶貧項目在還貸期內享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實(shí)，無(wú)疑是巨大利好。但業(yè)內擔憂(yōu)不斷，一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說(shuō)：“如果疏于管理，好的政策得不到落實(shí)，良好的預期就難以實(shí)現。好事，得辦好才行。”

資金壓力引出諸多問(wèn)題

在落實(shí)光伏扶貧政策的實(shí)踐中不難發(fā)現，政策雖規定了項目建設方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實(shí)、監管等都未明確。

“光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。”漢能集團光伏扶貧項目相關(guān)負責人對本報記者說(shuō)。

“政策中沒(méi)有明確規定如何落實(shí)和監管，那資金問(wèn)題就更難解決了，由此引出的很多問(wèn)題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。”上述業(yè)內人士說(shuō)。

“首先初始資金就是問(wèn)題。雖然提出由地方政府和國家進(jìn)行初始投資補貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶(hù)自己掏錢(qián)，這個(gè)很難實(shí)現。”青島昌盛日電新能源控股有限公司董事長(cháng)助理隋海周告訴本報記者。

“其次是價(jià)格問(wèn)題，《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》中對于戶(hù)用和農業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價(jià)格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價(jià)格中標，企業(yè)無(wú)合理利潤空間。價(jià)格不能無(wú)限制地往下降，太低的價(jià)格無(wú)法保證質(zhì)量。”上述漢能項目負責人說(shuō)。

“政策支持下雖然會(huì )有很多機會(huì )，但低價(jià)競標就會(huì )造成光伏扶貧領(lǐng)域參與企業(yè)魚(yú)龍混雜的情況。光伏系統不是快消品，某些中標企業(yè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法保障光伏系統20年的穩定運行，給地方政府后期管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。”漢能項目負責人補充說(shuō)。

此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個(gè)重要問(wèn)題。

“光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網(wǎng)是否能夠接納，是否愿意出資對農網(wǎng)進(jìn)行改造，這都是繞不開(kāi)的難題。”隋海周說(shuō)。

“還有一個(gè)大問(wèn)題是地方政府和國家的補貼能否到位，發(fā)電收益能否及時(shí)發(fā)放到貧困戶(hù)手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業(yè)的積極性。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策研究部主管彭澎對本報記者說(shuō)。

平衡各方利益是關(guān)鍵

“對于價(jià)格過(guò)低引起的問(wèn)題，解決辦法是盡量讓實(shí)施企業(yè)以微利或薄利的方式來(lái)保質(zhì)保量地完成建設和后續維護，不能讓企業(yè)完全不掙錢(qián)。同時(shí)在招標時(shí)要有一系列考核，競標企業(yè)要有相關(guān)資質(zhì)和成功案例，后期做好監管工作。”漢能項目負責人補充說(shuō)，“一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造，就會(huì )牽扯到其他部門(mén)的利益，所以地方在前期做方案時(shí)，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見(jiàn)。”

他還表示，需要加大光伏扶貧金融政策的制定。“目前來(lái)看，已經(jīng)有一些銀行進(jìn)入到光伏扶貧領(lǐng)域，但銀監會(huì )等相關(guān)管理機構還沒(méi)有出臺明確的金融扶持政策，所以現在每個(gè)項目都需要去談，最好是能出臺確實(shí)可行的指導意見(jiàn)。”

“光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益，最重要的是和當地的產(chǎn)業(yè)結合，比如和農業(yè)結合，以此帶動(dòng)當地就業(yè)，實(shí)現持續造血式的扶貧效果。”隋海周對本報記者說(shuō)，“這樣老百姓能獲得持續性的收益，積極性就會(huì )提升。”

此外，業(yè)內普遍認為，光伏扶貧要想進(jìn)一步擴大影響力，歸根結底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

“如果光伏發(fā)展好了，可再生能源發(fā)展好了，光伏扶貧自然能得到好的發(fā)展。”彭澎補充說(shuō)：“對于可再生能源發(fā)展，不能只是喊口號，要協(xié)調和傳統火電等的利益關(guān)系，要有實(shí)質(zhì)性的落地。提前轉型比最后不得不關(guān)停時(shí)再轉型付出的成本和代價(jià)要小的多，不如早一點(diǎn)將一部分勞動(dòng)力分流到可再生能源相關(guān)工作中。”

“可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，就不再是貧困戶(hù)和企業(yè)有無(wú)積極性了，而是全部人都希望參與其中了。”彭澎說(shuō)。