林伯強等：積極統籌分布式光伏布局

林伯強（廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長(cháng)）

黃輝（自然資源保護協(xié)會(huì )項目主管）

2024年的政府工作報告提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型儲能。

隨著(zhù)光電一體設備的集成化程度顯著(zhù)提高、規?；b機成本的不斷下降，分布式光伏的裝機于2021年開(kāi)始超過(guò)集中式光伏，這意味著(zhù)，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與光伏產(chǎn)業(yè)相匹配的消納機制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)導向也呈現出了新的形式。與此同時(shí)，各級政府亦敏銳地察覺(jué)到這一產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)所帶來(lái)的勃勃生機，并適時(shí)地推出多條舉措引導分布式光伏賦能傳統產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)。

理解分布式光伏給能源行業(yè)帶來(lái)的新態(tài)勢是首當其沖的。一直以來(lái)，光伏的發(fā)展都存在著(zhù)兩方面的特性，一方面是綠色能源的優(yōu)勢，另一方面是遠距離傳輸和不穩定性帶來(lái)的成本劣勢。前者既是光伏成為邁向“碳中和”目標的有效實(shí)踐行動(dòng)、又是光伏產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的基礎。后者既意味著(zhù)現階段高昂的電力平衡成本、又將對新型能源系統的安全帶來(lái)巨大挑戰，這既可能阻礙光伏的大規模消納又可能帶來(lái)產(chǎn)能階段性、結構性過(guò)剩的風(fēng)險。

克服后一特征帶來(lái)的挑戰始終是艱巨的，但分布式光伏的出現提供了解決的空間。分布式光伏代表著(zhù)光伏裝機區域的空間性變革——從“三北”地區到“東中南”地區。這一方面意味著(zhù)，光伏電力的供給和需求的平衡問(wèn)題從空間、時(shí)間兩個(gè)層面，逐漸轉向時(shí)間這一個(gè)維度，另一方面意味著(zhù)，跨區的能源平衡問(wèn)題過(guò)渡到了小型能源系統平衡的問(wèn)題，小型化系統的可能性提供了更多的解決方案、意味著(zhù)更低的解決成本。

更為關(guān)鍵的新態(tài)勢在于，裝機區域在空間上的變革帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。傳統意義上，光伏僅被視為能源供給，其賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方式僅在于提供綠色電力。裝機區域的改變使得它不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機組件。一方面，這既賦予了傳統行業(yè)新的生機，如光伏+高速，光伏+建筑等，也有效支撐了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如光伏+大數據，光伏+高端裝備制造業(yè)等。另一方面，這也代表著(zhù)小型“源網(wǎng)荷儲”一體化系統構建的可行性，意味著(zhù)解決光伏不穩定性的新方向。

但我國分布式光伏在高速發(fā)展下也存在一些隱患。一是分布式光伏在空間上的改變意味著(zhù)能源供、輸、配格局的改變，這加劇了“源網(wǎng)荷儲”一體化建設的推進(jìn)困境。“源網(wǎng)荷儲”一體化建設是為應對能源供應不穩定性的有效舉措，在集中式電站迅速發(fā)展階段，這一建設的重點(diǎn)在于推進(jìn)儲能配套。而隨著(zhù)集中式光伏轉向分布式光伏，建立眾多異質(zhì)性的“源網(wǎng)荷儲”體系的設想已具備現實(shí)可能性，這使得建設的重點(diǎn)轉變?yōu)楦鶕植际诫娫礃嫿ㄐ⌒陀芯夒娋W(wǎng)。而目前各地在推動(dòng)分布式光伏時(shí)仍強調裝機、重視儲能配套，這意味著(zhù)思維的轉變是迫切的。

二是分布式光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展缺乏有機的結合，在指導方向上需及時(shí)轉變光伏供能的思維慣性，轉向光伏賦能。目前在分布式光伏的迅速發(fā)展下，部分地區的導向仍然圍繞于裝機率、自給率等傳統評價(jià)指標，這在分布式光伏占比較低時(shí)是謀劃能源整體供應、推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的有效舉措，但現階段急需轉變。一方面，隨著(zhù)分布式光伏占比的不斷上漲，這意味著(zhù)對電網(wǎng)穩定性帶來(lái)的沖擊將呈現非線(xiàn)性的增長(cháng);另一方面，仍?xún)H將光伏視為供能要素難以利用分布式光伏所帶來(lái)的新機遇。

因此，統籌中國分布式光伏布局，一是需要加速小型“源網(wǎng)荷儲”體系的建設，推動(dòng)分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易。目前，部分省份分布式光伏是省內光伏裝機的主要形式，占省內電源裝機的比重超過(guò)20%，僅靠“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的模式，已難以消納分布式光伏電量。如山東光伏規模接近6000萬(wàn)千瓦，其中分布式占到七成以上，采用非市場(chǎng)化全額消納模式對集中式電源產(chǎn)生了較大影響。除了通過(guò)能源合同管理模式實(shí)現自用消納外，應盡快研究分布式光伏市場(chǎng)化交易規則以及響應過(guò)網(wǎng)費、系統平衡成本分攤標準，推動(dòng)分布式光伏同周邊用戶(hù)直接交易。另外，隨著(zhù)需求側多元化市場(chǎng)主體被納入電力市場(chǎng)，探索分布式光伏通過(guò)微電網(wǎng)、增量配網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體與大電網(wǎng)開(kāi)展交易的機制。

二是分類(lèi)指導，以賦能理念推動(dòng)分布式光伏和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結合。采用分布式光伏賦能產(chǎn)業(yè)需秉持增量?jì)?yōu)先、存量替代，優(yōu)先推動(dòng)高耗能的新興產(chǎn)業(yè)園區配套分布式光伏以降低沉默成本。地方的能源主管部門(mén)同時(shí)與產(chǎn)業(yè)園區保持穩定且密切的聯(lián)系，獲取并分析企業(yè)的能源平衡數據，在試點(diǎn)經(jīng)驗下進(jìn)一步跨行業(yè)統籌推進(jìn)。此外，應當依托傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步推進(jìn)分布式光伏的建設。如高速公路行業(yè)與分布式光伏的結合不僅僅只有路燈和收費站的供電等，還可以涉及動(dòng)力電池儲能和輸送體系，這可以通過(guò)進(jìn)一步引入市場(chǎng)主體進(jìn)行運營(yíng)以激發(fā)行業(yè)的活力。