光伏扶貧到底能走多遠？

從2014年10月國家能源局頒布《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能[2014]447號文)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“447號文”)起，光伏扶貧就成為一個(gè)熱議話(huà)題。連習大大都給“光伏精準扶貧”點(diǎn)贊!那你對光伏扶貧，又了解多少呢?

一、光伏扶貧的總規模有多大?

我們先來(lái)看一下光伏扶貧的目標群體有多大。

我國的貧困人口數量還是比較大的。根據國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室網(wǎng)站公布的數據，按照我國2012年最新的扶貧標準，人均收入2300元(2010年不變價(jià))，中西部22個(gè)省(區、市)的3萬(wàn)個(gè)貧困村和200個(gè)貧困鄉鎮納入了《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規劃》，涉及貧困人口近1億人。

447號文提出，要利用6年時(shí)間，到2020年，支持片區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內已建檔立卡貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統，增加貧困人口基本生活收入。因此，光伏扶貧的對象是“片區縣”和“重點(diǎn)縣”內“建檔立卡”的貧困人口，而非貧困縣的所有人口;且以村為單位整體推進(jìn)，一次性覆蓋到全村所有符合條件的貧困戶(hù)。

我國14個(gè)貧困片區共有680個(gè)貧困縣(其中重點(diǎn)縣440個(gè))，重點(diǎn)縣592個(gè)(非片區內的重點(diǎn)縣為152個(gè))，因此，片區縣和重點(diǎn)縣累計832個(gè)(680個(gè)片區縣和152個(gè)重點(diǎn)縣)。2015年，選取的6省34個(gè)縣，只占到扶貧目標縣總量的4%?？梢钥闯?，國家對于光伏扶貧這個(gè)新事物，雖然看好，但還是持非常謹慎的態(tài)度。如果首批試點(diǎn)的效果好，那未來(lái)5年，每年平均有160個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧。

每個(gè)縣的裝機規模有多大呢?根據公開(kāi)資料，各縣之間的規模差異較大，暫按以下數據進(jìn)行一個(gè)推測。

按447號文件的要求，各省的光伏扶貧規模應該是2014年底前導報到國家發(fā)改委。國家能源局3月份下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案》中給各省預留的150萬(wàn)kW光伏扶貧指標，應該是根據各省上報的規模確定的。平均規模為4.4萬(wàn)kW/縣(目前一個(gè)常規的地面光伏電站規模在5~10萬(wàn)kW)，這個(gè)體量還是比較小的。因此，光伏扶貧工作必須以縣為單位開(kāi)展，否則裝機太分散，對實(shí)施企業(yè)不具有吸引力。

2016~2020年，如果按4.4萬(wàn)kW/縣考慮，則每年的光伏扶貧規模約為700萬(wàn)kW(7GW);即使按平均裝機規模最小的青海省(平均2.1萬(wàn)kW/縣)來(lái)考慮，平均每年的光伏扶貧規模應該為336萬(wàn)kW(3.36GW)。

截止2014年，中國的光伏總裝機量為28GW;2015年預期總裝機量為20GW;根據《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，2020年光伏的預期裝機容量為100GW。因此，2016~2020年平均每年的光伏總裝機量為10GW。無(wú)論是按3.36GW還是按7GW考慮，未來(lái)5年光伏扶貧項目的規模，都將占據光伏總裝機量的大份額。

二、光伏扶貧項目的電量是否能被全額消納?

光伏扶貧項目肯定是落在貧困的農村地區，這些地區的電網(wǎng)肯定相對薄弱，幾乎沒(méi)有工業(yè)負荷。同時(shí)，農村的主要用電負荷應該是居民用電和農業(yè)用電;貧困地區的居民用電負荷應主要集中在早晨天亮前和晚上日落后，農業(yè)用電應該是間歇性、不穩定的。因此，扶貧目標地區的用電負荷曲線(xiàn)應該是與光伏的出力曲線(xiàn)不匹配的。因此，如果規模規劃不合理，很容易產(chǎn)生“棄光”現象。

為了保證光伏電力被全額消納，“實(shí)施方案”對光伏項目的接入電壓等級、配變容量、接入距離都做了具體的、比較苛刻規定，建議參考接入條件包括：

對戶(hù)用模式，配電網(wǎng)電壓等級220V或380V，配變容量至少達到30kVA，光伏電源總容量不超過(guò)上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過(guò)400m;對基于農業(yè)設施模式，配電網(wǎng)電壓等級380V，配變容量至少達到800kVA，光伏電源總容量不超過(guò)上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過(guò)400m;對大型地面電站模式，電網(wǎng)電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總容量不超過(guò)上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過(guò)2km(對于10kV等級)、25km(對于35kV等級)。

總的宗旨是，光伏接入量不能超過(guò)該地變壓器最大負荷的三分之一，這是業(yè)內公認的一個(gè)能保障電網(wǎng)安全的可接納容量。如果在實(shí)際工作中，上述要求得以全部落實(shí)，光伏電力應該還是可以保證消納的。

另外，各省2015年規劃的光伏扶貧容量也是由差異的：

河北6縣共30萬(wàn)kW，平均5萬(wàn)kW/縣;

山西5縣共20萬(wàn)kW，平均4萬(wàn)kW/縣;

安徽5縣共40萬(wàn)kW，平均8萬(wàn)kW/縣;

甘肅6縣共25萬(wàn)kW，平均4.2萬(wàn)kW/縣;

青海7縣共15萬(wàn)kW，平均2.1萬(wàn)kW/縣;

寧夏6縣共20萬(wàn)kW，平均3.3萬(wàn)kW/縣。

可以看出，經(jīng)濟相對比較發(fā)達、電力負荷相對較大的安徽、河北每個(gè)縣平均的裝機規模較大;而經(jīng)濟相對落后的青海、寧夏，每個(gè)縣平均的裝機規模較小?？梢?jiàn)，各省的容量規劃應該也是從實(shí)際情況出發(fā)的。

綜合考慮，覺(jué)得目前的規模和實(shí)施方案還是比較合理，如果電網(wǎng)跟得上，應該可以保證光伏電力的全額消納。

三、資金的構成與如何落實(shí)?

人均年收入不足2300元的貧困戶(hù)，基本生活都沒(méi)有保障，更沒(méi)有余錢(qián)拿來(lái)買(mǎi)光伏設備;而如果資金全部由國家、地方補貼的話(huà)，又無(wú)法有效調動(dòng)貧困戶(hù)未來(lái)運維的積極性，未來(lái)的長(cháng)期、穩定收益很難得到落實(shí)。

根據“實(shí)施方案”，光伏扶貧項目的資金構成情況大致如下：

戶(hù)用和農業(yè)設施項目：國家補貼35%+地方補貼35%+30%銀行貸款(以電費收益權擔保，5年全額貼息);

大型地面電站項目：國家補貼20%+地方補貼20%+60%銀行貸款(以電費收益權擔保，10年全額貼息)。

其中，銀行貸款部分可以是以貧困戶(hù)的名義，也可以是企業(yè)的名義。因此，整個(gè)初始投資，貧困戶(hù)是不需要出現金的。

銀行貸款部分尚且不論，國家、地方的補貼資金如何落實(shí)?

根據“實(shí)施方案”，建議戶(hù)用建設的項目按單體項目規模3～5kW進(jìn)行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計算、農業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100~200kW(靜態(tài)投資約10元/瓦)進(jìn)行計算、荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規模10MW(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進(jìn)行計算。因此，2015年150萬(wàn)kW的總投資額在120~150億元之間。

如果按照全部150萬(wàn)kW中央補貼35%考慮，則2015年中央的直接補貼資金約為42~52萬(wàn)元。中央財政2012年用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(cháng)31.9%。即使不考慮扶貧資金每年的增長(cháng)，2015年預期投入光伏扶貧的補貼資金占總扶貧資金量不足1.7%。

除了國家補貼，還有各省配套的地方補貼，總額度與國家補貼相同。各省的補貼資金的來(lái)源主要有：扶貧存量資金、危房改造資金、異地搬遷資金。

如果未來(lái)平均每年的光伏扶貧裝機量按比較保守地的336萬(wàn)kW考慮，則每年的總投資在270~336億元之間，大致構成如下表所示。

如果裝機量按700萬(wàn)kW考慮，則國家的年總補貼資金在112~245億元之間。

可以看出，每年的光伏補貼資金應該在全國扶貧資金總量(按2996億元計算)的8%以?xún)?，地方補貼資金有切實(shí)的落實(shí)渠道，應該可以獲得較好的落實(shí)。

四、貧困戶(hù)收益如何計算?

“實(shí)施方案”中提出，要保障貧困戶(hù)年度可支配收入不低于3000元/戶(hù)年、持續獲益20年，并提出貧困戶(hù)收益的測算方法為：戶(hù)用系統可按照售電收入中除還貸費用和稅費外全部作為貧困戶(hù)可支配收入;大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶(hù)可支配收入進(jìn)行測算。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”、國家和地方政府的投資的70%或40%收益歸扶貧戶(hù)的原則，戶(hù)用和農業(yè)設施項目，貧困戶(hù)應承擔全部貸款;地面電站項目，農戶(hù)應承擔總投資10%的貸款，另外50%的資金籌集由企業(yè)承擔。

2015年開(kāi)展項目的六省(河北、山西、安徽、甘肅、青海、寧夏)中，太陽(yáng)能資源最差的應該是安徽省。因此，相同規模的裝機量，安徽省的貧困戶(hù)收益可能是最差的。

安徽省的年總輻射量大概在4500~5000MJ/m2之間，而根據“實(shí)施方案”，開(kāi)展光伏扶貧的地區，“原則上地區多年平均太陽(yáng)總輻射量應不低于4500MJ/m2”。

以太陽(yáng)能資源4500MJ/m2為例，25年的年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數大約為980h;戶(hù)用、農業(yè)設施、地面電站的發(fā)電量均安全額上網(wǎng)、1元/kWh考慮(含3%增值稅);大型地面電站按照常規繳納有關(guān)稅費。

若全部為戶(hù)用項目，不同裝機規模，貧困戶(hù)獲得的收益情況測算結果如表2所示。

戶(hù)用項目一般3~5kW。因此，無(wú)法通過(guò)全部為戶(hù)用或農業(yè)設施項目保證農戶(hù)的年可支配收入在3000元以上，還要依靠一部分地面電站項目才能實(shí)現。

貧困人口的收入標準為年收入低于2300元/人，按4人/戶(hù)考慮，則貧困戶(hù)的總收入為9200元/戶(hù)。3000元/戶(hù)的年收入，將使貧困家庭的年收入提高33%。從而，可以將以前的“供血”扶貧轉變?yōu)?ldquo;造血”扶貧。

五、小結

通過(guò)對上述四個(gè)問(wèn)題的分析，大致可以獲得以下分析結果：

1)2016~2020年，光伏扶貧項目的裝機規模預期在336~700萬(wàn)kW之間，將占總裝機規模的重要份額;

2)根據規劃的規模推算，在電網(wǎng)保證的情況下，2015年的光伏發(fā)電量可以在當地全額消納;

3)光伏扶貧項目的年補貼金額占國家總扶貧資金的8%以?xún)?，地方的扶貧資金也有切實(shí)的落實(shí)途徑;

4)5kW項目基本可保障貧困戶(hù)20年平均的年收益在3000元/戶(hù)以上，但要保障前5年的年收益也達到3000元/戶(hù)，必須要有地面項目進(jìn)行補貼。