上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市碳排放核查第三方機構管理辦法》的通知

所屬地區

上海

法規性質(zhì)

其他

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

滬環(huán)氣候〔2024〕84號

發(fā)布時(shí)間

2024-05-15

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范上海市碳排放管理工作，加強碳排放數據質(zhì)量管理，根據國家及本市有關(guān)要求，我局制定了《上海市碳排放核查第三方機構管理辦法》，現予以印發(fā)。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月15日

附件

上海市碳排放核查第三方機構管理辦法

第一條(目的和依據)

根據國家及本市有關(guān)要求，為建立公開(kāi)、公平、公正的碳排放核查第三方機構管理制度，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于受市生態(tài)環(huán)境局委托對上海碳交易市場(chǎng)納入配額管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本市納入配額管理單位”)提交的碳排放報告進(jìn)行核查的碳排放核查第三方機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核查機構”)和其核查人員，以及核查機構的碳排放核查活動(dòng)的管理。

本辦法所稱(chēng)核查機構，是指具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，根據規定的核查規則、技術(shù)標準和程序要求，對本市納入配額管理單位提交的碳排放報告、數據質(zhì)量控制計劃等技術(shù)文件開(kāi)展核查，出具獨立的核查報告并承擔相應責任的專(zhuān)業(yè)機構。

第三條(管理部門(mén))

市生態(tài)環(huán)境局負責對核查機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制定核查工作規則，并對核查機構、核查人員及其碳排放核查工作進(jìn)行監督。

第四條(核查機構基本條件)

(一)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。

(二)具有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的固定場(chǎng)所、設施、辦公條件，以及穩定的財務(wù)支持和完善的財務(wù)制度。

(三)應具備充足的專(zhuān)業(yè)人員及完善的人員管理程序，以確保其有能力在獲準的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展核查工作。

(四)在溫室氣體核查領(lǐng)域內具有良好的業(yè)績(jì)和經(jīng)驗。機構及主要技術(shù)負責人近三年內承擔過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)核查、本市或其他碳交易試點(diǎn)省市的碳排放核查項目;或承擔過(guò)溫室氣體控制和管理、碳排放核算等應對氣候變化領(lǐng)域的課題或項目。

(五)具備健全的核查工作相關(guān)內部質(zhì)量管理制度，包括：

1. 具有完整的組織結構，明確管理層和核查人員的任務(wù)、職責和權限，并明確至少1名高級管理人員作為核查工作技術(shù)負責人。

2. 具有完善的質(zhì)量管理制度，明確保密管理、核查人員管理、核查活動(dòng)管理、核查文件和記錄管理、申訴、投訴和爭議處理、不符合及整改措施處理以及內部審核和管理評審等相關(guān)制度。

3. 具有嚴格的公正性管理制度，確保其不參與與核查服務(wù)存在利益沖突的活動(dòng)，確保其高級管理人員及實(shí)施核查的人員不參與任何可能影響其客觀(guān)獨立判斷的活動(dòng)。

(六)不得是本市納入配額管理單位，且不得為本市納入配額管理單位的出資單位。

(七)在本市和全國其他省市開(kāi)展的碳排放核查以及從事的其他業(yè)務(wù)未出現相關(guān)工作考評不合格記錄。

第五條(核查人員條件)

(一)核查機構的專(zhuān)職工作人員。

(二)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，至少一年相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷。

(三)具備全國碳排放權交易市場(chǎng)核查、本市或其他碳交易試點(diǎn)省市的碳排放核查、ISO14064企業(yè)溫室氣體核查、溫室氣體清單編制、CDM項目審定與核查、自愿減排項目審定與核查、產(chǎn)品碳足跡核算、節能量審核、能源審計或能源利用狀況報告審核中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的咨詢(xún)或審核經(jīng)驗。

(四)不得同時(shí)受聘于兩家或以上的核查機構。

(五)鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

第六條(核查機構的確定)

市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規定和政府采購程序，在符合本辦法第五條、第六條條件的基礎上，同時(shí)考慮核查機構在相關(guān)工作領(lǐng)域的熟識度、核查實(shí)施方案的科學(xué)性、工作計劃的可行性、質(zhì)量控制措施的合理性等，確定每年開(kāi)展本市碳排放核查工作的核查機構。

核查機構不得同時(shí)在本市從事納入配額管理單位的年度溫室氣體排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)，核查機構及工作人員不得參與碳排放權交易。

市生態(tài)環(huán)境局根據相關(guān)規定，與開(kāi)展碳排放核查工作的核查機構簽訂委托合同，明確核查范圍、核查要求、工作時(shí)限、核查費用等事項。

第七條(核查機構事項變更)

市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)確定的核查機構，其名稱(chēng)、法定代表人、注冊地址、核查人員等情況發(fā)生變更的，應當自發(fā)生變更之日起20日內向市生態(tài)環(huán)境局報告。

第八條(核查工作要求)

核查機構及其核查人員應當按照國家及本市有關(guān)要求，獨立、公正地開(kāi)展核查工作，保證核查結果真實(shí)準確、核查資料采集完整、核查工作按時(shí)完成、核查過(guò)程標準規范，并對被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放數據負有保密義務(wù)。

核查機構及其核查人員應當配合市生態(tài)環(huán)境局組織的年度碳排放量的復查、審定工作。

第九條(核查人員管理)

核查人員在開(kāi)展核查工作前應當接受市生態(tài)環(huán)境局組織的專(zhuān)業(yè)培訓，取得碳排放核查工作證。核查工作證是核查人員進(jìn)行現場(chǎng)核查的工作憑證。

市生態(tài)環(huán)境局組織培訓及核發(fā)核查工作證時(shí)，不收取任何費用。

第十條(核查機構監管和考評)

市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)現場(chǎng)檢查、不定期抽查等方式對核查機構實(shí)行監督管理，對核查機構當年度核查工作進(jìn)行考評。

每年在核查工作完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織對核查機構進(jìn)行綜合考評，對不符合工作要求的行為實(shí)行累積記分制度?？荚u結果將作為下一年度核查招投標的必要評分項，考評細則另行制定。

第十一條(復查管理)

本辦法同樣適用于對納入配額管理單位進(jìn)行復查的復查機構和其復查人員，以及復查機構的碳排放復查活動(dòng)的管理。

本辦法所稱(chēng)碳排放復查機構，是指具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，根據規定的復查條件、核查規則、技術(shù)標準和程序要求，對核查機構提交的核查報告開(kāi)展復查，出具復查成果并承擔相應責任的專(zhuān)業(yè)機構。

第十二條(機構培育)

鼓勵、培育一批為本市服務(wù)的碳排放核查第三方服務(wù)機構，引導機構提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平。

第十三條(解釋)

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

PDF附件

084.pdf