山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年山西省煤炭穩產(chǎn)穩供工作方案的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2024年山西省煤炭穩產(chǎn)穩供工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山西省人民政府辦公廳

2024年3月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2024年山西省煤炭穩產(chǎn)穩供工作方案

為深入落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，切實(shí)提升能源安全保障能力，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效和綠色智能發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，推進(jìn)煤炭資源接續配置，提高煤炭資源保障能力，加快新增產(chǎn)能手續辦理，依法合規釋放先進(jìn)產(chǎn)能，強化煤炭產(chǎn)量監測調度，全力抓好電煤穩供，在確保安全生產(chǎn)前提下，2024年全省煤炭產(chǎn)量穩定在13億噸左右。

——堅持系統觀(guān)念。堅決貫徹落實(shí)國家煤炭穩產(chǎn)穩供和礦山安全生產(chǎn)工作決策部署，進(jìn)一步規范全省煤礦生產(chǎn)建設秩序，確保全省煤炭生產(chǎn)持續穩定。

——堅持分類(lèi)施策。針對新增產(chǎn)能煤礦、建設煤礦、長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦等實(shí)際，堅持“一礦一策”，加快各項手續辦理，促進(jìn)煤礦依法合規釋放產(chǎn)能。

——堅持標本兼治。切實(shí)筑牢安全底板，守牢安全底線(xiàn)。全面貫徹落實(shí)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)各項要求，全力提升礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，以高水平安全保障煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持立足長(cháng)遠。高效推進(jìn)煤炭資源接續配置工作，優(yōu)先向資源枯竭或接續緊張煤礦配置資源。加快新建接續項目核準、開(kāi)工，提高全省煤炭生產(chǎn)接續保障能力，為持續穩定煤炭供應和全省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展奠定基礎。

——堅持綠色智能。全面提檔加速智能化煤礦建設步伐，推動(dòng)智能化高標準建設、常態(tài)化運行。因地制宜推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，提高綠色開(kāi)采技術(shù)應用水平，降低煤炭資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

二、推進(jìn)舉措

（一）合理均衡組織生產(chǎn)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，合理制定月度和年度生產(chǎn)計劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排采掘銜接，科學(xué)組織設備檢修，統籌產(chǎn)運銷(xiāo)平穩有序，確保產(chǎn)量穩定在合理水平。對因停產(chǎn)限產(chǎn)原因實(shí)際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，采取切實(shí)有效措施，盡快實(shí)現達產(chǎn)達效。節假日和重大活動(dòng)期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴禁因個(gè)別煤礦出現事故“一刀切”區域性停產(chǎn)。（省能源局、省應急廳、國家礦山安全監察局山西局按職責分工負責）

（二）加快建設煤礦施工轉產(chǎn)。強化建設資金、材料設備和施工力量保障，科學(xué)編制施工組織設計方案，合理安排施工順序，在確保安全的前提下力爭早日驗收、早日投產(chǎn)、早日見(jiàn)效。聯(lián)合試運轉煤礦在試生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加快專(zhuān)項驗收和竣工驗收，盡快實(shí)現全面投產(chǎn)。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳配合）

（三）有序增加露天煤礦開(kāi)采能力。加快用地手續辦理，確?，F有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優(yōu)先配置資源，確保持續達到現有生產(chǎn)能力。通過(guò)減量重組、井工轉露天和新建等方式，增加露天煤礦開(kāi)采能力。推動(dòng)加快相關(guān)手續辦理，在滿(mǎn)足生態(tài)要求、法律法規和安全生產(chǎn)前提下，充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、各市人民政府，有關(guān)主體企業(yè)按職責分工負責）

（四）持續提升煤炭產(chǎn)能利用率。各市人民政府、省屬煤炭集團公司和省國資運營(yíng)公司按照“重點(diǎn)推進(jìn)一批、開(kāi)工復工一批、減量重組一批、推進(jìn)‘三真’一批、關(guān)閉退出一批、加快復產(chǎn)一批、依法處置一批”的原則，逐礦分析研判、精準協(xié)調推動(dòng)，加快具備條件的停緩建和未開(kāi)工煤礦復工復產(chǎn)，對復工無(wú)望的礦井積極引導退出關(guān)閉。對非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，一律重新評估生產(chǎn)能力，核減無(wú)效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、省國資委、省國資運營(yíng)公司、各市人民政府，有關(guān)主體企業(yè)按職責分工負責）

（五）加快接續煤礦項目核準。推進(jìn)“十四五”期間37個(gè)接續煤礦項目資源配置，對已配置礦業(yè)權的項目，項目單位要抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標或出具產(chǎn)能置換承諾。項目由所在地設區市人民政府報省人民政府審定同意。并完成核準所需的規劃選址和用地預審、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等手續后，按規定履行項目核準程序。項目核準后，各相關(guān)部門(mén)加快辦理環(huán)評批復、采礦許可證、取水許可證、用地批復等手續，具備條件后盡快開(kāi)工建設。對未配置礦業(yè)權的煤礦項目，盡快研究上報。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、各市人民政府，項目開(kāi)發(fā)主體按職責分工負責）

（六）加快煤炭資源配置。與新增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續配置保障煤礦穩產(chǎn)保供的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障新增產(chǎn)能煤礦資源，加快推進(jìn)探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局配合）

（七）加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開(kāi)采。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)一體化融合發(fā)展，重點(diǎn)圍繞煤礦智能化建設，以與省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配對接為抓手，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)行深度融合，提升智能化整體建設效果，助力煤炭產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級。鼓勵支持煤礦企業(yè)應用綠色開(kāi)采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（省能源局牽頭，省應急廳、省國資運營(yíng)公司、國家礦山安全監察局山西局配合）

（八）加快煤礦各項手續辦理。把握國家政策窗口期，緊盯時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)調配合，爭取政策支持。各級各有關(guān)部門(mén)按照職責統籌推進(jìn)新增產(chǎn)能煤礦、資源整合煤礦、長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦各項手續辦理，在規定的時(shí)間內做好礦區總體規劃修編和規劃環(huán)評、采礦許可證變更、用地手續辦理、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)許可證變更、產(chǎn)能置換方案、復工復產(chǎn)等工作，確保在安全的前提下依法依規釋放有效產(chǎn)能。（各市人民政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省國資運營(yíng)公司、省能源局、國家礦山安全監察局山西局，各省屬煤炭集團按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要強化“有解”思維，創(chuàng )新“優(yōu)解”路徑，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)、穩產(chǎn)穩供、手續辦理和保通保暢等工作的組織領(lǐng)導，確保各項工作有力、有序推進(jìn)。

（二）壓實(shí)主體責任。按照核定產(chǎn)能科學(xué)合理分解目標任務(wù)，壓實(shí)主體責任。各市人民政府、各省屬煤炭集團公司進(jìn)一步明確工作舉措，強化目標考核，在確保安全的前提下，完成全年目標任務(wù)。

（三）強化調度監測。合理分解月度計劃，切實(shí)加強煤炭生產(chǎn)調度監測，做到日調度、日分析、日匯報。緊盯薄弱環(huán)節，及時(shí)解決煤炭生產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，確保日產(chǎn)量穩定在合理區間，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。

（四）筑牢安全底板。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，科學(xué)統籌煤礦安全生產(chǎn)和穩產(chǎn)穩供的關(guān)系，統籌好督導反饋問(wèn)題整改和均衡生產(chǎn)，把隱患排查措施和穩產(chǎn)穩供措施同安排、同落實(shí)、同檢查，有效防范化解安全風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保證安全投入，加快煤礦智能化建設進(jìn)度，實(shí)現已建成智能化煤礦常態(tài)化運行，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。

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