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法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

工信部

法規標號

工信部聯(lián)原﹝2023﹞259號

發(fā)布時(shí)間

2023-12-29

現將《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

磷礦是戰略性非金屬礦產(chǎn)資源。磷化學(xué)品關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。我國磷礦資源豐富，磷化工產(chǎn)業(yè)體系完整，是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國，但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結構性矛盾突出等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為落實(shí)國家有關(guān)規劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現磷資源高效高值利用，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，制定本方案。

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，立足保障國家糧食、能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，以磷化工高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)安全為底線(xiàn)、技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力、生態(tài)保護為前提、耦合協(xié)同為支撐，推進(jìn)磷資源有序開(kāi)發(fā)，加快改造升級磷肥、黃磷等傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端磷化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，構建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設制造強國提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持底線(xiàn)思維，分類(lèi)施策。以保障糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線(xiàn)，科學(xué)調控磷礦開(kāi)發(fā)強度，提升資源可持續保障能力。針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節精準施策，做好磷肥保供穩價(jià)，補齊磷化學(xué)品短板，鍛造磷化工長(cháng)板優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，合理布局。以國家戰略需求為導向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著(zhù)力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。立足重點(diǎn)地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造創(chuàng )新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的磷化工發(fā)展高地。

堅持綠色發(fā)展，耦合協(xié)同。促進(jìn)磷礦及其共（伴）生資源高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)、節能降碳改造和環(huán)保提質(zhì)升級，強化與建筑材料、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推進(jìn)磷石膏資源化利用，構建綠色節約、協(xié)同高效的發(fā)展模式。

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新、成果轉化等主體地位，弘揚企業(yè)家精神，構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。更好發(fā)揮政府作用，規范磷礦開(kāi)采利用，引導結構優(yōu)化，加快生態(tài)構建，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標

到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創(chuàng )新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高，區域優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。

——創(chuàng )新驅動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系整體效能明顯提升，突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域急需的磷化學(xué)品實(shí)現規?；a(chǎn)。

——結構優(yōu)化。磷銨、黃磷等傳統產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。高附加值磷化學(xué)品等非農用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化。

——綠色發(fā)展。標的污染物排放限額達到先進(jìn)值，能效標桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%，新增磷石膏無(wú)害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%，存量磷石膏有序消納。

——生態(tài)培育。形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè)，建設3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群，大中小融通、上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。

（一）加強市場(chǎng)引導，夯實(shí)資源保障基礎能力。立足國內需求，完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權，支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢企業(yè)按照市場(chǎng)化原則取得礦業(yè)權，合理確定新建礦山開(kāi)采規模，提升磷礦資源可持續保障能力。支持優(yōu)強企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式整合中小磷礦，推動(dòng)技術(shù)落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的磷礦企業(yè)依法依規退出。引導國內企業(yè)規范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作。

（二）促進(jìn)節約利用，提高磷礦資源開(kāi)采“三率”。鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術(shù)裝備，推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現磷礦資源的全元素高效利用。

（三）拓寬供應渠道，增強硫資源保障能力。加大油氣開(kāi)采、煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領(lǐng)域硫回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵重點(diǎn)磷肥企業(yè)與硫磺、硫酸企業(yè)簽訂長(cháng)協(xié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，增加國內硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發(fā)及推廣應用，穩步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)硫資源循環(huán)利用。在條件適宜地區適度建設硝基磷肥裝置，源頭減少硫資源需求。

（四）完善創(chuàng )新機制，構建協(xié)同創(chuàng )新體系。瞄準戰略性、引領(lǐng)性共性技術(shù)需求，強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng )新主導作用，與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗室、創(chuàng )新聯(lián)合體等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實(shí)基礎創(chuàng )新能力。鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新資源，打造中試平臺、共性技術(shù)研究平臺等，提升科技成果轉化能力。建立健全磷化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)應用示范、分析測試與檢測認證等重點(diǎn)平臺體系，支持重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應用示范推廣，提高產(chǎn)用銜接水平。

（五）加大技術(shù)攻關(guān)，筑牢全產(chǎn)業(yè)鏈轉型基礎。圍繞磷礦資源高效開(kāi)發(fā)、共（伴）生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產(chǎn)、磷石膏無(wú)害化處理和高值化規?；玫汝P(guān)鍵環(huán)節，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新平臺等采用“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，全面提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平。

（六）突破關(guān)鍵材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。面向新能源、集成電路、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，統籌推進(jìn)補短板、鍛長(cháng)板、育新板，推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細化學(xué)品等領(lǐng)域延伸，強化與氟化工耦合，大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量一致性、穩定性，擴大應用領(lǐng)域、規模及層次，實(shí)現增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

（七）堅持分類(lèi)施策，推進(jìn)產(chǎn)品結構調整。嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。促進(jìn)磷肥保供穩價(jià)，優(yōu)先保障磷肥企業(yè)磷礦需求，引導企業(yè)科學(xué)排產(chǎn)、維持合理庫存、穩定市場(chǎng)預期，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，積極發(fā)展新型高效磷肥品種。擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規模擴張向精細化、專(zhuān)用化、系列化的服務(wù)型制造轉變。

（八）立足區域基礎，打造優(yōu)勢集群。鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎條件、環(huán)境承載能力等，以化工園區為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展為路徑，打造若干特色優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng )新要素集聚、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平好的先進(jìn)制造業(yè)集群，構建以新型功能磷復肥為基礎、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局。

（九）堅持互促共生，構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵大型磷化工企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組和資源整合，提高磷礦開(kāi)采和初級磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)共建配套產(chǎn)業(yè)園、共享供應鏈、共同搭建創(chuàng )新平臺、開(kāi)放數字化平臺等，帶動(dòng)配套中小企業(yè)完善質(zhì)量、標準、研發(fā)等管理體系，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“鏈式”轉型升級，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（十）加強戰略合作，促進(jìn)跨地區及上下游協(xié)同。加強地區間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持新能源、集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區與“云貴鄂川”等資源省份加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )搭建上下游供需對接平臺，引導磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業(yè)開(kāi)展上下游戰略合作，構建風(fēng)險共擔、利益共享的新型合作機制，增強協(xié)同制造能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

（十一）實(shí)施技術(shù)改造，打造節能降碳發(fā)展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節能等節能降碳技術(shù)裝備推廣應用，推動(dòng)能效低于基準水平的磷肥裝置開(kāi)展節能降碳改造。加快能源管理中心建設，開(kāi)展清潔能源替代，推進(jìn)能源系統優(yōu)化。

（十二）強化系統減污，提升清潔生產(chǎn)水平。圍繞磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。鼓勵磷化工企業(yè)配套建設并運行磷石膏在線(xiàn)預處理裝置，加強有組織和無(wú)組織排放管控，推進(jìn)治污設施升級改造，確保污染物達標排放。推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理，新建項目和現有企業(yè)必須配套建設磷石膏無(wú)害化處理設施，消除磷石膏堆存安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。大力推廣磷化工綠色產(chǎn)品、綠色制造工藝，建設一批綠色園區、綠色工廠(chǎng)，培育一批綠色制造系統解決方案供應商。

（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)資源綜合利用。鼓勵磷石膏產(chǎn)消平衡，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進(jìn)磷石膏存量消化。新建項目應配套建設磷石膏綜合利用設施，因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應用示范。完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系，為磷石膏規?；瘧锰峁┯辛χ?。大力發(fā)展磷礦共（伴）生資源加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃磷副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。

（十四）完善管理體系，提升本質(zhì)安全水平。新建含磷危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外）。支持企業(yè)、園區提高精細化運行管理水平，實(shí)施責任關(guān)懷，建立健全HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善救援力量，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設，實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。推動(dòng)磷化工領(lǐng)域可編程邏輯控制器（PLC）等工業(yè)操作系統產(chǎn)品轉型升級。

（十五）強化統籌聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資金、政策和重大項目有效銜接，協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵地方政府結合本地資源基礎和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，完善配套政策，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞供需對接、標準研制、產(chǎn)城共融、成果推廣等開(kāi)展公共服務(wù)，強化行業(yè)自律。

（十六）加強政策協(xié)同。加強財稅、金融、能源、投資、生態(tài)環(huán)境、自然資源、出口與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構等通過(guò)信貸支持、股權投資等方式支持重點(diǎn)項目實(shí)施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。

（十七）營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，支持企業(yè)選拔、培養和引進(jìn)高水平人才，強化人才支撐保障。強化知識產(chǎn)權保護，深入實(shí)施專(zhuān)利導航工程。落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區高效順暢流動(dòng)，加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區域協(xié)同利用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現就有關(guān)內容解讀如下。

磷礦是戰略性非金屬礦產(chǎn)資源，磷化工是我國化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，磷化學(xué)品更是關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車(chē)等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要產(chǎn)品。近年來(lái)，我國依托相對豐富的磷礦資源和完善的產(chǎn)業(yè)基礎，磷化工產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)規模全球領(lǐng)先，已是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國；二是產(chǎn)業(yè)體系較為完備，形成磷礦開(kāi)采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；三是集約發(fā)展具備較好基礎，磷資源開(kāi)采、黃磷及磷肥生產(chǎn)均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省，形成了云南安寧產(chǎn)業(yè)園、甕安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區等一批特色磷化工園區，培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發(fā)、川發(fā)龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業(yè)。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結構性矛盾突出等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實(shí)施方案》，旨在立足我國國情，加強全產(chǎn)業(yè)鏈統籌規劃，引導磷化工產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，提升磷資源可持續保障能力和高效高值利用水平，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。一是明確功能定位，旨在細化落實(shí)相關(guān)規劃政策要求。聚焦國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及相關(guān)行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃和指導意見(jiàn)等具體要求，加強對磷資源保護性開(kāi)采、磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的系統謀劃和頂層設計，提出量化目標、路徑舉措和重點(diǎn)工程。二是注重分業(yè)施策，夯實(shí)可持續發(fā)展基礎。以保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線(xiàn)，科學(xué)調控磷礦開(kāi)發(fā)強度，嚴控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能，保障磷肥生產(chǎn)供給，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端含磷化學(xué)品，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。三是堅持耦合協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。立足“云貴鄂川”打造創(chuàng )新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的先進(jìn)磷化工集群，培育以大企業(yè)為引領(lǐng)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，促進(jìn)磷化工與建材、新能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建區域間互補、大中小融通、產(chǎn)業(yè)間耦合的發(fā)展格局。

《實(shí)施方案》提出到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創(chuàng )新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高，區域優(yōu)勢互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。具體為4個(gè)方面：在創(chuàng )新驅動(dòng)方面，突破一批磷資源高效開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)；在結構優(yōu)化方面，磷銨、黃磷等傳統產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著(zhù)提升，高附加值含磷化學(xué)品等非農用產(chǎn)品在磷化工中的營(yíng)收占比不斷優(yōu)化；在綠色發(fā)展方面，能效標桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過(guò)35%，新增磷石膏無(wú)害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%；在生態(tài)培育方面，形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè)，建設3個(gè)左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低于世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過(guò)保護性開(kāi)采和高效高值利用來(lái)提升可持續保障能力。此外，硫資源也是我國磷化工生產(chǎn)的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近年來(lái)國際硫磺價(jià)格大幅波動(dòng)，嚴重影響行業(yè)平穩運行，亦應通過(guò)多種渠道來(lái)增強國內保障能力。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施，一是要加強市場(chǎng)引導，立足國內需求，完善磷礦資源市場(chǎng)配置和礦業(yè)權出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權，支持優(yōu)強企業(yè)整合中小磷礦，引導國內企業(yè)規范有序參與境外磷礦資源開(kāi)發(fā)合作，提升磷礦資源可持續保障能力；二是要促進(jìn)磷礦資源節約利用，鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開(kāi)采“三率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開(kāi)發(fā)利用，穩步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，因地制宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

我國磷化工產(chǎn)業(yè)正處于結構調整和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨著(zhù)諸多薄弱環(huán)節，創(chuàng )新發(fā)展機制仍不健全，上下游協(xié)同創(chuàng )新體系有待完善，磷礦資源梯級利用水平仍有待提升，磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，高附加值磷化學(xué)品及基于伴生資源生產(chǎn)高端含氟新產(chǎn)品的能力還不足，必須大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合和大中小企業(yè)融通，本著(zhù)“化點(diǎn)成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞應用場(chǎng)景增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，發(fā)展服務(wù)型制造，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全可靠水平。

《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施，一是要構建協(xié)同創(chuàng )新體系，強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng )新主導作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實(shí)基礎創(chuàng )新能力，鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新資源打造磷化工領(lǐng)域中試平臺，提高產(chǎn)用銜接水平；二是要加大技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新平臺等協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平；三是要突破關(guān)鍵材料，積極推動(dòng)磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細化學(xué)品等領(lǐng)域延伸，強化與氟化工耦合，大力開(kāi)發(fā)高端含氟新材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。

目前，我國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產(chǎn)品為主，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產(chǎn)品供給不足。此外，行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化，區域間差異化發(fā)展尚未充分體現。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節、不同區域精準施策，優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)結構和區域布局。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施，一是要推進(jìn)產(chǎn)品結構調整，嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，做好磷肥保供穩價(jià)，積極發(fā)展新型高效磷肥品種，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向精細化、專(zhuān)用化、系列化的服務(wù)型制造轉變；二是要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎條件、環(huán)境承載能力等，打造若干先進(jìn)制造業(yè)集群，構建區域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局；三是要構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，提高磷礦開(kāi)采和初級磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“鏈式”轉型升級；四是要促進(jìn)跨地區及上下游協(xié)同，加強地區間的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，引導磷礦、磷化工及下游企業(yè)開(kāi)展戰略合作，構建風(fēng)險共擔、利益共享的新型合作機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

目前，我國磷化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展壓力依然較大，業(yè)內低于基準水平的磷銨產(chǎn)能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強，安全發(fā)展基礎仍不牢靠。發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)必須堅持綠色發(fā)展、耦合協(xié)同，守牢安全底線(xiàn)，促進(jìn)磷礦及其共（伴）生資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈圍繞清潔生產(chǎn)、節能降碳、循環(huán)經(jīng)濟、本質(zhì)安全等加快改造提升。

《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施，一是要打造節能降碳發(fā)展模式，加快磷化工余熱余壓利用、過(guò)程熱集成、高效節能等節能降碳技術(shù)裝備推廣應用，加快能源管理中心建設，開(kāi)展清潔能源替代，推進(jìn)能源系統優(yōu)化；二是要提升清潔生產(chǎn)水平，聚焦磷礦資源開(kāi)采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節，加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業(yè)配套建設并運行磷石膏在線(xiàn)預處理裝置，推進(jìn)磷石膏無(wú)害化處理，進(jìn)一步完善磷化工綠色制造體系；三是要促進(jìn)資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地制宜開(kāi)展磷石膏綜合利用應用示范，完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系，發(fā)展磷礦共（伴）生資源以及其他副產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)；四是要提升本質(zhì)安全水平，新建含磷危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外），建立健全HSE管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實(shí)施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動(dòng)化改造。

《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是強化統籌聯(lián)動(dòng)，加強部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點(diǎn)工作。鼓勵地方政府完善配套政策，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。二是加強政策協(xié)同，加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構等支持重點(diǎn)項目實(shí)施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍和推廣目錄、建筑節能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。三是營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵地方開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，強化人才支撐保障，強化知識產(chǎn)權保護，落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區高效順暢流動(dòng)，加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區域協(xié)同利用。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司