關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

所屬地區

上海

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

滬發(fā)改規范〔2023〕15號

發(fā)布時(shí)間

2023-11-24

生效時(shí)間

2023-12-10

失效時(shí)間

2028-12-09

各有關(guān)單位：

  為貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和重大戰略決策，進(jìn)一步推動(dòng)我市新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局會(huì )同相關(guān)單位研究制定了《關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請按照執行。

  附件：關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

  上海市財政局

  上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

  上海市房屋管理局

  2023年11月24日

附件：

關(guān)于促進(jìn)新建居住建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

  建筑光伏對優(yōu)化能源結構、推動(dòng)節能減排、實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和戰略決策部署，按照《上海市碳達峰實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2022〕7號）的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市新建居住建筑光伏（以下稱(chēng)居住光伏）高質(zhì)量發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以調整優(yōu)化能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實(shí)現可持續發(fā)展為導向，充分利用我市居住建筑屋頂資源優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)新建居住建筑和光伏設施同步開(kāi)發(fā)建設，引導全社會(huì )主動(dòng)生產(chǎn)和消費綠色電力，助力上海新型能源體系建設和碳達峰碳中和戰略目標實(shí)現。

  （二）基本原則

  統籌規劃、一體推進(jìn)。將光伏開(kāi)發(fā)與城市更新建設有機融合，推動(dòng)居住建筑與光伏設施同步設計建設，充分、有序、高效利用城市居住建筑資源。

  合法合規、責權統一。根據不同類(lèi)型屋頂產(chǎn)權關(guān)系分類(lèi)，理順光伏建營(yíng)責任分工，做好發(fā)電收益分配，保障房屋業(yè)主合法權利，實(shí)現多方共贏(yíng)發(fā)展。

  創(chuàng )新引領(lǐng)，經(jīng)濟高效。發(fā)揮上海能源技術(shù)裝備優(yōu)勢，加強高效光伏電池技術(shù)、光伏建筑一體化、智能運維技術(shù)創(chuàng )新，打造符合超大型城市發(fā)展需要的居住光伏示范。

  政企合力、社會(huì )參與。健全體制機制頂層設計，完善技術(shù)標準和扶持政策。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體踐行綠色發(fā)展理念，主動(dòng)支持和積極參與居住光伏開(kāi)發(fā)建設。

  （三）發(fā)展目標

  2023-2025年，新建居住光伏規模超過(guò)10萬(wàn)千瓦。2026-2035年，推動(dòng)光伏薄膜、光伏幕墻等光伏建筑一體化示范和規?；?、市場(chǎng)化應用，新建居住光伏規模超過(guò)50萬(wàn)千瓦。

  二、落實(shí)一體開(kāi)發(fā)要求

  （四）同步開(kāi)發(fā)建設。落實(shí)我市新建建筑光伏安裝相關(guān)要求。新建居住建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)（下稱(chēng)地產(chǎn)企業(yè)）按照安全可靠、協(xié)調美觀(guān)、經(jīng)濟適用原則建設光伏設施及配套表前線(xiàn)路，確保與建筑工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收使用。

  歷史風(fēng)貌區內的建筑、超高層建筑等因應用條件受限不能滿(mǎn)足安裝相關(guān)要求的，可根據應用條件適當降低建設要求。市發(fā)展改革委定期組織對各區居住光伏開(kāi)發(fā)情況開(kāi)展評估，對把關(guān)不嚴的相關(guān)區，在可再生能源建設任務(wù)完成率考核中予以扣分。

  （五）加強協(xié)同監管。各主管部門(mén)在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環(huán)節，依法加強對居住光伏的協(xié)同監管。

  三、明確責權利界定

  （六）產(chǎn)權分類(lèi)管理。居住光伏作為居住建筑的組成部分。居住光伏建成后，地產(chǎn)企業(yè)持區房管部門(mén)出具的住宅小區公共收益賬戶(hù)信息證明文件，與供電公司簽訂光伏項目購售電合同，合同中應明確項目并網(wǎng)點(diǎn)數量、各自然幢裝機容量、收益賬戶(hù)等信息。屋頂為單一業(yè)主獨有居住建筑（以下稱(chēng)單業(yè)主建筑）售出后，業(yè)主憑購房合同自行至供電公司辦理過(guò)戶(hù)；屋頂為多業(yè)主共有的居住建筑（以下稱(chēng)多業(yè)主建筑）在業(yè)主大會(huì )成立且設立業(yè)主大會(huì )賬戶(hù)后，業(yè)委會(huì )憑街道（鎮、鄉）出具的業(yè)委會(huì )備案證至供電公司辦理過(guò)戶(hù)。

  （七）強化運維管理。地產(chǎn)企業(yè)在居住光伏驗收前與運維企業(yè)簽訂委托合同。具備資金、人才、技術(shù)的企業(yè)自愿申報列入我市居住光伏運維企業(yè)目錄，目錄由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織申報并向社會(huì )公示，自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)指導和全社會(huì )監督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布居住光伏項目運維標準。申報納入目錄的運維企業(yè)應實(shí)體運作，具備遠程智能化光伏監控平臺和清掃機器人、紅外無(wú)人機等專(zhuān)業(yè)檢測設備，為居住光伏提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)運維服務(wù)。地產(chǎn)企業(yè)也可選擇與其他運維企業(yè)簽訂委托合同。

  小區業(yè)主大會(huì )成立后，業(yè)委會(huì )可選擇延續原運維企業(yè)服務(wù)，也可選擇其他市場(chǎng)化運維企業(yè)，按照合同約定支付運維費用。鼓勵使用居住光伏綠電綠證收益支付運維費用。

  鼓勵單業(yè)主建筑業(yè)主選擇小區同一家運維企業(yè)。支持地產(chǎn)企業(yè)與運維企業(yè)合作建設居住光伏，鼓勵運維企業(yè)為住宅小區提供綜合能源服務(wù)、結合小區后續大修同步更新光伏設施等增值服務(wù)。

  （八）合理使用收益。對多業(yè)主建筑，業(yè)主大會(huì )成立前光伏收益暫存至區房屋管理部門(mén)指定公共收益賬戶(hù)。業(yè)主大會(huì )成立后，已有收益和新增收益均轉入業(yè)主大會(huì )公共收益子賬戶(hù)。光伏收益歸相關(guān)自然幢業(yè)主所用，鼓勵使用光伏收益補充專(zhuān)項維修資金，剩余部分按合同約定列支光伏系統運行電費和運維服務(wù)費用。業(yè)委會(huì )應按有關(guān)規定將光伏收益使用情況向相關(guān)自然幢業(yè)主公示。

  對單業(yè)主建筑，房屋售出前光伏收益暫存至區房屋管理部門(mén)指定公共收益賬戶(hù)；房屋售出且光伏過(guò)戶(hù)后，新增收益轉入房屋業(yè)主指定賬戶(hù)，已有收益待業(yè)主大會(huì )成立后轉入業(yè)主大會(huì )公共收益子賬戶(hù)，歸該房屋業(yè)主所用。

  四、規范配套管理機制

  （九）做好備案管理。居住光伏由地產(chǎn)企業(yè)向所在地的區級投資主管部門(mén)或市政府確定的機構備案。項目備案機關(guān)應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  （十）優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)。市電力公司提供一站式并網(wǎng)服務(wù)，同步開(kāi)展建筑供電、光伏并網(wǎng)受理，確保居住建筑和光伏項目可同步裝表接電。原則上多業(yè)主建筑采用全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按自然幢計量；單業(yè)主建筑可采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)模式，發(fā)電量按戶(hù)計量。

  （十一）保障建設質(zhì)量。居住光伏的建設和管理需符合國家、行業(yè)和本市光伏現行相關(guān)標準的規定，達到最新《可再生能源效能標桿水平和基準水平》要求的效能標桿水平，并納入建設管理部門(mén)建設工程項目全過(guò)程監管。

  （十二）規范驗收管理。地產(chǎn)企業(yè)組織光伏工程驗收并出具竣工驗收報告，書(shū)面承諾光伏系統具備自動(dòng)斷電功能，并與建筑本體牢固連接，保證結構安全、防火安全和不漏水不滲水。市電力公司按國家有關(guān)技術(shù)標準規范和管理規定，在規定時(shí)間完成光伏并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試。鼓勵運維企業(yè)共同參與光伏工程驗收，驗收達標后與地產(chǎn)企業(yè)就運維事項簽署交接單。

  （十三）完善扶持政策。對符合相關(guān)要求的居住光伏，可參照上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項資金扶持辦法，給予相應標準的度電補貼。居住光伏并網(wǎng)發(fā)電后，由各供電公司代為申請市級可再生能源扶持資金。引導金融機構加大對居住光伏項目的信貸支持力度，拓寬融資渠道。鼓勵各區根據各自實(shí)際出臺配套支持政策，通過(guò)新建建筑光伏帶動(dòng)已有建筑安裝光伏設施。

  五、保障措施

  （十四）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局等建立健全居住光伏的建設管理機制，指導各區和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立相應工作推進(jìn)機制，推動(dòng)各區居住光伏開(kāi)發(fā)建設。各區發(fā)展改革、建設管理、房屋管理等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強對市場(chǎng)主體服務(wù)，做好協(xié)調對接，規范市場(chǎng)秩序，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  （十五）明確職責分工。發(fā)展改革部門(mén)或市政府確定的其他備案機構做好居住光伏項目備案管理。建設管理部門(mén)完善《建筑太陽(yáng)能光伏發(fā)電應用技術(shù)標準》，對項目實(shí)施建設全過(guò)程監管。房屋管理部門(mén)指導地產(chǎn)企業(yè)在居住建筑銷(xiāo)售合同附件中明確光伏發(fā)電設施產(chǎn)權、運維、收益等事項，保護各方的合法權益。市電力公司根據國家和上海有關(guān)標準制訂居住光伏電網(wǎng)接入和并網(wǎng)驗收操作細則。各供電公司做好居住光伏發(fā)電情況信息化監測，按月度將項目發(fā)電量報送各區發(fā)展改革、建設管理、房屋管理等部門(mén)。配售電公司參照市電力公司相應流程和工作機制，做好供電區域居住光伏并網(wǎng)及結算服務(wù)等。

  （十六）優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵相關(guān)區因地制宜出臺有利于居住光伏開(kāi)發(fā)的財政、金融等政策。積極宣傳推廣居住建筑節能降碳，支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，提升社會(huì )公眾積極參與能源生產(chǎn)與消費革命的意識，營(yíng)造有利于開(kāi)發(fā)居住光伏的社會(huì )氛圍。

  本意見(jiàn)2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。