河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續發(fā)展的通知

所屬地區

河南

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

豫發(fā)改新能源〔2023〕545號

發(fā)布時(shí)間

2023-10-31

生效時(shí)間

2023-10-31

各省轄市發(fā)展改革委，濟源示范區發(fā)、航空港區發(fā)改統計局，國網(wǎng)河南省電力公司，各光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)：

為進(jìn)一步提升我省分布式光伏發(fā)電發(fā)展水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，依據《河南省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(豫政辦〔2020〕23號)、《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DL/T2041-2019)等要求，現將有關(guān)事項通知如下。

一、鼓勵探索創(chuàng )新模式，持續提升發(fā)展環(huán)境

(一)強化統籌引導。各地要按照“市場(chǎng)主導、政府引導”原則，切實(shí)履行科學(xué)規劃和管理職責，認真摸排黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)及戶(hù)用屋頂資源，引導企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，統籌推進(jìn)各類(lèi)分布式光伏項目開(kāi)發(fā)建設，結合電網(wǎng)承載能力和用電負荷增長(cháng)情況，科學(xué)調控發(fā)展節奏，強化供需協(xié)同水平。

(二)鼓勵開(kāi)展模式創(chuàng )新。支持各地與光伏上下游開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機構深度合作，探索構建增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調共享機制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化開(kāi)發(fā)，研究推動(dòng)“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應用場(chǎng)景建設，因地制宜引導新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。

(三)持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要進(jìn)一步規范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實(shí)。同時(shí)，要嚴格落實(shí)項目備案安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū)制度，在此基礎上，因地制宜積極探索金融風(fēng)險告知書(shū)等形式，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)收益和風(fēng)險的宣傳提醒，切實(shí)維護群眾知情權，為分布式光伏發(fā)展營(yíng)造公平公正、公開(kāi)透明的良好環(huán)境。

二、持續規范行業(yè)管理，促進(jìn)戶(hù)用光伏健康發(fā)展

(一)推行合同約定規范化。引導居民用戶(hù)和光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、戶(hù)用光伏經(jīng)銷(xiāo)商，參照國家能源局推薦的規范化合同范本，加強協(xié)商，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險，為各方切實(shí)維護自身合法權益奠定基礎。合同(協(xié)議)必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風(fēng)險”。

(二)強化企業(yè)自律行為。戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)利用涉及群眾切身利益，各項目開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴格按照《戶(hù)用光伏建設運行百問(wèn)百答》(2022年版)、《戶(hù)用光伏建設運行指南》(2022年版)要求規范建設，認真落實(shí)建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規范施工等相關(guān)要求，合理確定建設方式，按照國家技術(shù)標準要求采購使用光伏發(fā)電組件，確保項目安全運營(yíng)。

(三)規范戶(hù)用光伏備案管理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)備案”原則，明確項目備案主體，具體建設方由屋頂產(chǎn)權方按照市場(chǎng)化原則自主確定。對于個(gè)人利用自有住宅、自購設備建設的戶(hù)用光伏項目，提供房屋自有證明、項目自投承諾等相關(guān)資料，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案;對于通過(guò)租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設施等方式，以營(yíng)利為目的的戶(hù)用光伏項目，以企業(yè)名義備案;備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。備案主體要對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得通過(guò)隱瞞情況、虛假申報等不正當手段申請備案。

各地備案機關(guān)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案流程，特別是要進(jìn)一步加大對企業(yè)投資的戶(hù)用光伏項目支持力度，根據業(yè)主意愿，指導當地電網(wǎng)公司為企業(yè)提供無(wú)償代備案服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應在項目并網(wǎng)前復核設備(包括光伏組件、逆變器等)購置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。

(四)強化事中事后監管。各地要與電網(wǎng)企業(yè)、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)(投資主體、運維主體)加強聯(lián)系，建立定期協(xié)同機制，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題、化解矛盾糾紛;要加大政策宣貫力度，針對損害群眾利益行為，用足用好信用平臺等手段，依法依規從嚴查處，全力維護戶(hù)用光伏市場(chǎng)秩序。

對已建成并網(wǎng)的存量戶(hù)用光伏項目，各地要指導電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展項目信息摸排，明確房屋屋頂產(chǎn)權所有人、光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人，督促光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人切實(shí)履行主體責任，落實(shí)項目運維、安全責任單位，推動(dòng)形成“問(wèn)有人解、事有人管、責有人擔”良好局面。摸排匯總報備等工作于2023年底前完成。

三、提升分布式光伏調節能力，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展

(一)認真落實(shí)接入承載力評估要求。各地組織電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展區域內分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確分布式光伏開(kāi)發(fā)紅、黃、綠區域，按季度向社會(huì )公布，并適時(shí)縮短測算公布周期;優(yōu)先支持綠色區域內的分布式光伏項目，黃色、紅色區域內的分布式光伏項目，待落實(shí)消納條件后，再行開(kāi)發(fā)建設。電網(wǎng)企業(yè)要充分利用信息化手段，加快新能源云平臺應用建設，為查詢(xún)信息、發(fā)布結果提供便捷服務(wù)。我委將按照國家要求積極推動(dòng)分布式光伏承載力評估等相關(guān)抽查評估工作。

(二)持續提升承載能力。各地要組織當地電網(wǎng)企業(yè)、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過(guò)科學(xué)合理規劃電網(wǎng)建設、合理規劃儲能設施建設、實(shí)施匯流升壓接入等措施，切實(shí)提高分布式光伏接入承載能力。鼓勵光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區域采取整體規劃、統籌開(kāi)發(fā)模式，改善區域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng )新分布式光伏應用場(chǎng)景。

(三)堅持就地就近消納。依據分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結果，合理安排即期分布式光伏開(kāi)發(fā)規模，各級電網(wǎng)主變(配變)所接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)不應超過(guò)設備額定容量的80%。鼓勵戶(hù)用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實(shí)現用戶(hù)側就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運行壓力。

(四)規范涉網(wǎng)技術(shù)標準。依據國家和行業(yè)相關(guān)標準，我委組織國網(wǎng)河南省電力公司以及相關(guān)科研設計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規范(試行)》(詳見(jiàn)附件)，要落實(shí)文件要求，規范分布式光伏發(fā)電項目的通信、保護、計量、自動(dòng)化等技術(shù)標準，接受統一調度，公平參與電力系統運行調節和調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同互動(dòng)。

各地可針對本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細則，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電健康可持續發(fā)展。在工作過(guò)程中，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規范(試行)

2023年10月31日