黃少中：實(shí)現雙碳目標必須發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的組合作用

編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來(lái)能源大會(huì )”在北京召開(kāi)，本次大會(huì )由中國能源研究會(huì )與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì )上，中國能源研究會(huì )研究員、中國能源研究會(huì )碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任 黃少中發(fā)表了“ 實(shí)現雙碳目標必須發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的組合作用”的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

黃少中：我今天匯報交流的題目是實(shí)現雙碳目標必須發(fā)揮有為政府，及有效市場(chǎng)的組合作用。這個(gè)是我和尹博士寫(xiě)的文章，我認為這個(gè)問(wèn)題還是比較重要的，所以今天在這講，由于時(shí)間關(guān)系，我點(diǎn)一下題，不展開(kāi)說(shuō)。

我分五個(gè)方面給大家講一下，一個(gè)是實(shí)現雙碳目標的時(shí)代背景和國內外形勢。二是實(shí)現雙碳目標對政府治理和市場(chǎng)機制提出新的要求。雙碳目標下有為政府和有效市場(chǎng)的功能重塑，雙碳目標有為政府和有效政府的組合發(fā)力點(diǎn)，最后談一下結論和看法。

實(shí)際上雙碳目標的時(shí)代背景和國內外形勢三個(gè)方面，一個(gè)是減排降碳，應對氣候變化已經(jīng)成為全球的高度共識，剛才很多專(zhuān)家談了。

新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展的在阻力中艱難前行，全球化是一個(gè)趨勢，有很多的阻礙和障礙。我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，我們經(jīng)濟總量達到世界第二，綜合國力顯著(zhù)提升，粗放式的發(fā)展中有大量的矛盾和問(wèn)題。

實(shí)現雙碳目標對政府治理以及市場(chǎng)機制提出更高的要求，我們通過(guò)初步分析覺(jué)得有幾個(gè)方面。

第一，能源保障安全供應，對政府治理以及市場(chǎng)機制提出更高的要求，體現在保障能源國家安全是經(jīng)濟發(fā)展的底線(xiàn)，或者說(shuō)是紅線(xiàn)，絕不能有一絲一毫的閃失，必須下大力氣，采取綜合措施保證能源安全供應，不能因為能源供應不及時(shí)，不到位影響經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，能源綠色低碳轉型發(fā)展對政府治理和市場(chǎng)機制提出新的要求，解決這個(gè)問(wèn)題還是要充分考慮我們國家存在已久的所謂四類(lèi)二元結構統籌謀劃實(shí)施，一個(gè)是煤炭以非煤的能源種類(lèi)的二元結構，二是能源資源集中于西部，能源消費集中東部的能源消費二元結構，三是城市與農村的城鄉二元結構，四是制造業(yè)用能和非制造用能能源消費二元結構。

第三，保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)對政府治理和市場(chǎng)機制提出新的要求，黨的十九大報告強調發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展第一要務(wù)，我們國家的經(jīng)濟從重視量的擴張進(jìn)入高質(zhì)量的增長(cháng)階段，強調發(fā)展的協(xié)調性和平衡型，必須將雙碳工作積極融入國家三新國家戰略中，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，增強氣候變化領(lǐng)域的國際化權，對政府治理和市場(chǎng)機制提出新的要求，我們中國的經(jīng)濟已經(jīng)深深融入到全球的發(fā)展當中，國際社會(huì )也希望我們承擔更多的責任，壓力也越來(lái)越大，面對這種新形勢，新變化，我們國家應該在加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎上實(shí)施更大范圍，更寬領(lǐng)域，更深層次的高水平對外開(kāi)放。

第五，人民群眾對美好生活的向往，對市場(chǎng)機制和政府提出了更高的要求，推進(jìn)雙碳工作堅持以人民為中心，始終把實(shí)現好，維護好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雙碳工作成果應該由人民分享，實(shí)現雙碳目標的過(guò)程也是不斷滿(mǎn)足人民對青山綠水，藍天，清新空氣，美好生活環(huán)境的期待過(guò)程，要充分考慮人民的支付能力，雙碳工作創(chuàng )造的財富更多通過(guò)多層次社會(huì )保障體系回饋社會(huì )。

雙碳目標下有為政府和有效市場(chǎng)的功能，我們分析一下雙碳目標下政府與市場(chǎng)的角色定位，實(shí)現雙碳目標具有系統性，長(cháng)期性，復雜性特點(diǎn)的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，黨的十九屆五中全會(huì )提出，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，指明了市場(chǎng)機制與政府治理在資源配置中的協(xié)同互補關(guān)系，市場(chǎng)機制主要通過(guò)價(jià)格信號，價(jià)值規律在資源配置的微觀(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

政府治理主要是采取規劃引領(lǐng)，政策扶持，公共服務(wù)，市場(chǎng)監管等措施，在宏觀(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

雙碳目標下有為政府和有效市場(chǎng)的評價(jià)要素，有為政府宏觀(guān)政策和戰略制定等等，有效市場(chǎng)的評價(jià)價(jià)格信號能夠反應市場(chǎng)供求，有效引導投資，配置資源。

雙碳目標下如何使政府更有為，市場(chǎng)更有效，采取多方面的措施，包括政策，規劃的市場(chǎng)配置資源，激勵機制，政策信用體系等等六個(gè)方面。要在雙碳目標下使政府更有為，更有效，適應實(shí)現雙碳目標對政府治理和市場(chǎng)機制的要求。

雙碳目標下有為政府和有效市場(chǎng)的組合發(fā)力點(diǎn)，在哪些方面聚焦和發(fā)力，有五個(gè)方面。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，鑄牢安全發(fā)展的底線(xiàn)，提高自身能源生產(chǎn)與供給的能力，確保能源的飯碗牢牢在自己手里，統籌國內外國際兩個(gè)市場(chǎng)，建立長(cháng)期穩定的國際能源貿易關(guān)系，支撐國家發(fā)展對能源及其他資源的需求。

加快能源低碳轉型，積極破解二元結構的難題，要堅持先立后破，通盤(pán)謀劃，把保障能源安全和推進(jìn)能源轉型變革統籌兼顧起來(lái)，將有為政府和有效市場(chǎng)有機統一起來(lái)，來(lái)破解四類(lèi)二元結構的問(wèn)題。

統籌減排與發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展。將實(shí)現雙碳目標作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)，將雙碳目標轉化為高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，完善保障政策性體制機制。

提高雙碳工作國際化水平，營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境，注重國內與國際碳政策的對接，積極在國際碳規則制定中發(fā)聲，加強專(zhuān)業(yè)人才培育與全國機構的建設。

堅守初心使命，確保雙碳工作成果造福廣大人民，從最廣大人民利益，國家利益和社會(huì )利益出發(fā)，制定政策和機制，確保雙碳工作成果惠及最廣大人民群眾。

簡(jiǎn)單總結一下我的一些主要結論其看法。

一是實(shí)現雙碳目標是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局做出的重大戰略決策，是我國對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在求。
二是實(shí)現雙碳目標是牽扯面很廣，時(shí)間跨度很長(cháng)的系統性經(jīng)濟社會(huì )變革，時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。

三是實(shí)現雙碳目標對政府治理和市場(chǎng)機制提出了新的更高的要求。

四是實(shí)現雙碳目標重塑政府和市場(chǎng)功能，使政府更有為，市場(chǎng)更有效，發(fā)揮更大的作用。

五是政府治理和市場(chǎng)機制是實(shí)現雙碳目標的兩大要素和兩種手段。都很重要，二者不可偏廢，缺一不可。

六是實(shí)現雙碳目標推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)有機結合，發(fā)揮政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的綜合作用。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。