全國兩會(huì )代表委員熱議煤炭綠色發(fā)展：踐行“兩山”理念，繪就生態(tài)新畫(huà)卷

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”理念)提出20周年。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，為踐行“兩山”理念提出更高要求。

今年政府工作報告指出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加強污染防治和生態(tài)建設，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

在“雙碳”目標大背景下，煤炭行業(yè)如何進(jìn)一步踐行“兩山”理念?今年全國兩會(huì )期間，代表委員展開(kāi)熱烈探討。

深化煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用

“煤炭行業(yè)踐行‘兩山’理念，必須深化全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(cháng)袁亮指出。

全國政協(xié)委員趙建澤表示，在煤炭洗選領(lǐng)域，要加強技術(shù)革新和工藝改造，同時(shí)深化洗選系統對標管理，提高精煤回收率，降低煤泥排放量，減少煤矸石帶煤量。

“煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物治理是我重點(diǎn)關(guān)注的方向。”全國政協(xié)委員、貴州大學(xué)教授陳前林表示。

他主要從事礦產(chǎn)資源高效利用和固體廢物治理研究，認為煤炭企業(yè)應創(chuàng )新源頭治理，減少生產(chǎn)過(guò)程中的工業(yè)固體廢物總量，降低各類(lèi)污染因子含量，從根本上減輕工業(yè)固體廢物處理壓力。

全國政協(xié)委員、民建新疆維吾爾自治區委員會(huì )主任委員馬華東從事礦產(chǎn)資源調查和基礎地質(zhì)研究工作多年。他認為，煤炭企業(yè)踐行“兩山”理念，要加快轉型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高附加值轉化，全面推進(jìn)節能降碳改造，不斷提升綠色發(fā)展水平。

在煤炭企業(yè)，“兩山”理念正加速落地。以中國平煤神馬集團為例，近年來(lái)，該集團立足焦煤資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通煤基尼龍化工、碳材料、硅材料多條特色產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)煤層氣綜合利用，2024年煤礦瓦斯發(fā)電量2.1億千瓦時(shí);開(kāi)展污染物“近零排放”五年行動(dòng)，投入13.6億元用于污染治理，完成“近零排放”項目304項，重污染物排放濃度遠低于國家和地方標準。

“近年來(lái)，我們堅持把‘取其材、用其能、固其碳、不污染’作為煤炭清潔高效利用的根本出路，推動(dòng)傳統能源企業(yè)向功能材料企業(yè)轉型。”全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李毛說(shuō)，“未來(lái)，我們將繼續堅定走好綠色低碳發(fā)展道路，加快健全‘集團監督—板塊監管—企業(yè)助力’三級環(huán)保管理體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。”

強化綠色礦山建設系統性思維

去年4月，自然資源部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強綠色礦山建設的通知》提出，到2028年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。

袁亮表示，這一目標的實(shí)現，將推動(dòng)煤礦企業(yè)從生產(chǎn)方式、資源利用、環(huán)境保護等多個(gè)方面轉型升級。

“我國礦產(chǎn)資源分布的區域差異性，決定了綠色礦山建設必須與礦產(chǎn)資源稟賦相協(xié)調、相統一。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強表示。

武強指出，除了區域差異明顯外，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量增長(cháng)乏力、礦山開(kāi)發(fā)規模和產(chǎn)品結構不合理、創(chuàng )新能力不高、市場(chǎng)投資環(huán)境缺乏吸引力等問(wèn)題依然突出，全面推進(jìn)綠色礦山建設任重道遠。

對此，武強提出，要強化綠色礦山建設的系統性思維，堅持“政府引導、企業(yè)主體”原則，健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機制，構建由政府、企業(yè)、公眾、社團等各方組成的社會(huì )監督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開(kāi)機制。

他表示，一方面，綠色礦山建設涉及資源開(kāi)發(fā)、安全開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境修復、污染物排放與處置、水土保持、節能減排等多方面內容，橫向上需要多部門(mén)多行業(yè)協(xié)同管理、推進(jìn)，需在國家層面成立綠色礦山辦公室;縱向上要把綠色礦山建設融入當地區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，加強“礦—農—城”一體化規劃建設，兼顧地上地下、山上山下、礦內礦外，完善國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng )機制，將政策、標準和機制等具體分解和落實(shí)。

另一方面，由于一個(gè)流域不僅涉及各類(lèi)礦山問(wèn)題，還有農業(yè)面狀污染、工業(yè)點(diǎn)狀污染、城鎮農村黑臭水體、河道濕地污染等問(wèn)題，要用大系統工程理念，緊密結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃、流域國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境規劃和防災減災規劃等，充分利用自然地理條件，因地制宜開(kāi)展以流域為單元的綠色礦山建設。

“此外，可探索綠色礦山建設合同管理，在簽訂礦業(yè)權新立、延續、轉讓等合同時(shí)，落實(shí)好建設內容，從源頭明確新建礦山和持證生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設要求。”武強說(shuō)。

開(kāi)展礦區生態(tài)修復與綜合治理

袁亮指出，礦區生態(tài)修復與綜合治理是煤炭行業(yè)可持續發(fā)展的核心組成部分。煤炭開(kāi)采所遺留的煤田火區、采煤沉陷區等生態(tài)問(wèn)題，必須通過(guò)系統性綜合治理加以解決。

近年來(lái)，我國出臺一系列政策推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，部分礦區穩步推進(jìn)生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)重建，推動(dòng)土地資本和自然資本大幅增值，探索形成了“生態(tài)修復+文旅產(chǎn)業(yè)”“沉陷區治理+漁光互補”“采煤預沉陷監測+耕地耕作層表土剝離”等各具特色的治理模式，取得了良好效果。

“盡管如此，采煤沉陷區治理依然是高質(zhì)量發(fā)展的洼地，治理工作仍面臨諸多困難。”全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長(cháng)張世麗說(shuō)。

張世麗表示，目前國家出臺的一系列關(guān)于采煤沉陷區治理的政策，缺乏具體的實(shí)施細則和操作標準;采煤沉陷區治理資金渠道較為單一，主要依賴(lài)政府財政投入和企業(yè)出資，部分煤炭企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)效益不佳或歷史遺留問(wèn)題，難以足額承擔治理費用;政府與企業(yè)治理目標和利益訴求存在差異，導致在治理責任劃分、資金投入、項目實(shí)施進(jìn)度等方面難以達成一致;采煤沉陷區生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)投入不足，相關(guān)技術(shù)標準和規范尚不完善。

對此，張世麗提出五點(diǎn)建議。一是完善采煤沉陷區治理政策法規，明確各治理主體的責任和義務(wù);建立健全采煤沉陷區治理的標準和規范，包括土地復墾標準、生態(tài)修復標準、居民安置標準等。二是將采煤沉陷區治理納入區域發(fā)展規劃，強化規劃標準執行和相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作。三是建立治理技術(shù)規范體系，根據不同區域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和要求，明確土地的復墾標準、復墾方法和工藝流程，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。四是健全投資回報機制，鼓勵支持社會(huì )資本、金融機構加大對采煤沉陷區治理項目的資金投入力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供多元化融資渠道。五是加強采煤沉陷區綜合治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵開(kāi)展針對性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與技術(shù)體系集成，推廣應用先進(jìn)的治理技術(shù)和模式。

武強建議，針對我國礦區生態(tài)修復面臨的歷史欠賬多、治理投入不足等難題，可運用市場(chǎng)化手段，鼓勵綠色礦山“開(kāi)發(fā)式”建設。以廢棄礦山生態(tài)修復為例，可以在黃河流域煤炭開(kāi)采量大的地區，建立省級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復基金?；鹂蓮钠髽I(yè)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中按一定比例計提，統籌用于全省廢棄礦山生態(tài)修復。以基金為引導，“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”，吸引社會(huì )資本投入。

“政府政策在煤炭行業(yè)綠色轉型中的引導作用至關(guān)重要。”袁亮說(shuō)。