穩固煤炭“壓艙石” 筑牢能源安全新屏障

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩定器”作用。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，指出深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng )新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

近年來(lái)，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費保持較快增長(cháng)。多位專(zhuān)家表示，安全保供是當前我國能源領(lǐng)域的重中之重，要立足我國資源稟賦，建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，提升煤炭供給彈性和韌性。

科技賦能 打造低碳轉型“加速器”

“通過(guò)供給側改革，煤炭行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )新聞發(fā)言人張宏表示，過(guò)去我國煤炭生產(chǎn)以中小煤礦為主，現在則通過(guò)改革淘汰了一大批落后產(chǎn)能。比如，原本1萬(wàn)多處煤礦年生產(chǎn)30多億噸煤炭，現在僅4000多個(gè)煤礦就能生產(chǎn)40多億噸煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。

透過(guò)數據看成效，煤礦產(chǎn)業(yè)轉型升級成效卓著(zhù)。截至2023年底，全國煤礦數量減少至4300處左右。其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國煤礦總量85%以上，建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級煤礦81處。“十四五”期間，煤礦智能化采掘工作面由400多個(gè)增加到1600個(gè)左右。

“技術(shù)發(fā)展在煤礦智能化的過(guò)程中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。在相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范項目建設漸趨成熟之際，政策端的推動(dòng)對煤礦智能化、數字化的發(fā)展起到了重要作用。”西安工程大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資研究中心主任王鐵山表示。

內蒙古錫林浩特市某露天礦生產(chǎn)現場(chǎng)，7輛220噸級無(wú)人駕駛卡車(chē)24小時(shí)不間斷運行，安全平穩地進(jìn)行著(zhù)剝離運輸作業(yè);調度指揮中心內，巨大的電子屏實(shí)時(shí)顯示著(zhù)采煤場(chǎng)景，井下的安全生產(chǎn)狀況和設備的運行狀態(tài)一覽無(wú)余，“井下操作”變?yōu)?ldquo;地面遠控”，高危環(huán)境逐步向本質(zhì)安全轉變，“減人、增安、提效”成果日益顯現。

山西省某現代化礦井內，煤塵與煙塵實(shí)現全過(guò)程防控與全面達標，從井下生產(chǎn)到地面洗選，煤炭生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施封閉控制，實(shí)現“采煤不見(jiàn)煤”;裝車(chē)外運環(huán)節噴灑自主研發(fā)的封塵固化劑，實(shí)現“外運不灑煤”……插上智能化的翅膀，傳統煤礦轉型“生態(tài)礦區、綠色礦井、清潔煤炭”的愿景成為現實(shí)。

本次建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施重點(diǎn)是大型現代化露天煤礦，以及安全保障程度高的井工煤礦。業(yè)內專(zhuān)家表示，要準確把握現代化煤礦的發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，打造智慧綠色礦山，發(fā)揮煤炭在保障能源安全穩定供給中的重要作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉型。

扎實(shí)保供 筑牢煤炭供應“壓艙石”

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2023年全國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長(cháng)3.4%;全國煤炭進(jìn)口量4.74億噸，同比增長(cháng)61.8%，煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量?jì)纱髷祿鶆?chuàng )歷史新高。

“全國煤炭供應總量再創(chuàng )新高，能源安全保障的基礎更加堅實(shí)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究部主任郭中華表示，要做好煤炭增產(chǎn)保供工作，以煤炭的“穩”和“增”為全國能源安全穩定供應做出重要貢獻。

推進(jìn)產(chǎn)能儲備煤礦建設將進(jìn)一步促進(jìn)能源保供，實(shí)現煤礦“向上彈性生產(chǎn)”?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確指出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備;到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著(zhù)增強，供給彈性和韌性持續提升。

“山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地建設加快推進(jìn)，煤炭與新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展持續深化，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，煤炭輸送通道體系日益完備，全國煤炭資源配置能力顯著(zhù)增強。”郭中華表示。

能源保供，民生先行。新疆是我國五大煤炭供應保障基地，煤炭資源總量約2.19萬(wàn)億噸，占全國煤炭資源總量的40.6%。2023年，新疆原煤產(chǎn)量達到4.59億噸，較2021年增長(cháng)了1.38億噸，做到“產(chǎn)得出”;當地創(chuàng )新出“公鐵聯(lián)運”“鐵鐵聯(lián)運”“公鐵水聯(lián)運”“鐵水聯(lián)運”“鐵海聯(lián)運”等多種運輸方式，在充分用好蘭新鐵路基礎上，挖掘臨河至哈密鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路通道能力，賦能“調得快”;“疆煤外運”覆蓋全國20個(gè)省區市，突破1億噸，增長(cháng)26.7%，保障疆外電廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等企業(yè)用煤需求，助力“用得上”。

今年年初，面對全國多地大范圍持續性雨雪冰凍天氣，新疆電煤在能源保供工作中發(fā)揮重要作用，通過(guò)做好生產(chǎn)、外運一系列工作，保障多地電廠(chǎng)和民生用煤。業(yè)內專(zhuān)家表示，產(chǎn)能儲備煤礦將進(jìn)一步完善“平急轉換”機制，在應急狀態(tài)下，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調得快、用得上。

規范市場(chǎng) 穩定煤炭產(chǎn)業(yè)“基本盤(pán)”

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭?jì)洚a(chǎn)能。

煤炭市場(chǎng)體系建設是煤炭平穩供應的關(guān)鍵。郭中華表示，要健全完善煤炭中長(cháng)期合同制度和煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，加強煤炭中長(cháng)期合同履約兌現，規范和完善煤炭?jì)r(jià)格指數機制，構建依法合規、健康有序的統一大市場(chǎng)。

上行下效、因地制宜，各地依托自身資源稟賦，結合當地特色規范煤炭市場(chǎng)發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。近日，山西省能源局印發(fā)了《山西省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設實(shí)施方案》，提出將太原煤炭交易中心建設成為全省統一的煤炭交易中心，形成統一開(kāi)放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數據完整的煤炭交易市場(chǎng);貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于加強煤炭?jì)r(jià)格監測和成本調查工作的通知》，價(jià)格監測定點(diǎn)單位負責填報，將常規監測和應急監測相結合，由當地發(fā)展改革部門(mén)負責初審，省發(fā)展改革委負責審核……

業(yè)內專(zhuān)家建議，應加強組織協(xié)調，壓實(shí)工作責任，強化監督管理，政府為建設煤炭產(chǎn)能儲備制度工作提供保障措施的同時(shí)也要配套相關(guān)支持政策，通過(guò)給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠，優(yōu)化調整煤炭礦區總體規劃及環(huán)境評價(jià)要求，實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標單列等措施，對產(chǎn)能儲備煤礦進(jìn)行鼓勵。

“針對當前煤炭市場(chǎng)存在的問(wèn)題和挑戰，要研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制。”郭中華表示，要推動(dòng)煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭與新能源優(yōu)化組合，維護煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全穩定。