碳達峰碳中和目標下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的思考

把地球升溫幅度控制在1.5攝氏度范圍內的目標已經(jīng)成為全球共識，但全球范圍內的減碳形勢不容樂(lè )觀(guān)。我國承諾將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，向世界發(fā)出了加速調整碳中和政策的最強音，體現了負責任大國擔當和發(fā)展戰略轉變。四川省委省政府也于近期專(zhuān)門(mén)研究部署，聚力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和清潔能源應用產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，大力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快把四川建設成為全國重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區、實(shí)現碳達峰碳中和目標戰略支撐區、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區。如何在推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和進(jìn)程中，既降碳、減污、增綠，又確保經(jīng)濟社會(huì )安全有序發(fā)展，已經(jīng)成為重大時(shí)代課題。

推進(jìn)“雙碳”政策面臨的風(fēng)險挑戰

推進(jìn)“雙碳”政策落地、推動(dòng)經(jīng)濟轉型中，中國復雜的經(jīng)濟社會(huì )系統將面臨巨大的改變，綠色低碳轉型伴隨著(zhù)很大的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，需要把握好存量和增量的問(wèn)題。

(一)對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰。一是低碳轉型資本需求較大，所需投資不足。不少權威機構估算，我國低碳轉型投資缺口在數百萬(wàn)億元。二是相當長(cháng)一段時(shí)期內未來(lái)收益無(wú)法對沖現實(shí)風(fēng)險。其中一個(gè)主要的困難就是增加了環(huán)境需求之后，能源供應改變的成本提升需要全社會(huì )來(lái)承受。三是“雙限”(限電限產(chǎn))和“雙控”的矛盾，將推升減碳發(fā)展成本。這個(gè)成本包括以煤電為代表的價(jià)格成本和“雙限”給企業(yè)帶來(lái)的時(shí)間成本以及失業(yè)人員再就業(yè)的成本。

(二)對國家安全的挑戰。全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)，人類(lèi)面對的共同挑戰比任何時(shí)候都更加現實(shí)而嚴峻，抓緊構建人類(lèi)命運共同體已經(jīng)成為普遍共識并異常緊迫。力爭2030年碳達峰、2060年碳中和既是我們的大國擔當，更是我們突破西方國家“圍毆”、實(shí)現戰略突圍，贏(yíng)得國際政治和戰略主動(dòng)的重要路徑。碳達峰碳中和戰略，是深度融入國內國際雙循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新位勢的戰略舉措，是積極搶抓綠色低碳轉型機遇、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的主動(dòng)選擇和現實(shí)需要。跟脫貧攻堅一樣，是一場(chǎng)不能不勝的戰爭。如果我們在這一點(diǎn)上敷衍應付、無(wú)所作為，與人類(lèi)命運背道而馳，必將失去世界人民的支持，在國際上陷入被動(dòng)和孤立，進(jìn)而威脅國家安全特別是政權安全和制度安全。

(三)對社會(huì )治理的挑戰。一方面，煤炭、鋼鐵等傳統能源和“雙高”資產(chǎn)面臨巨大的轉型壓力，可能形成巨量不良資產(chǎn);另一方面，碳排放約束下的能源供給和價(jià)格沖擊，暗藏“類(lèi)滯脹”風(fēng)險。拉閘限電，就是轉型風(fēng)險集中爆發(fā)的一個(gè)反映，由此造成的個(gè)別地方經(jīng)濟社會(huì )混亂局面，反映了實(shí)現平穩“轉軌”仍具有很大的難度和困難。如果多類(lèi)風(fēng)險階段性疊加，就可能產(chǎn)生難以估量的不確定性。這些都將對社會(huì )治理的政策、法規和重點(diǎn)、方式等產(chǎn)生變革性影響。

當前“雙碳”政策推進(jìn)中的諸多困境

(一)全球能源危機已經(jīng)凸顯?？此埔呀?jīng)遠去的能源危機，今年罕有地在全球范圍不斷擴大。此次能源危機因素比較復雜，既有疫情導致的全球供應鏈嚴重扭曲，又有全球貨幣大放水對正常經(jīng)濟循環(huán)的沖擊，更有地緣政治沖突導致的經(jīng)濟制裁與反制裁加劇。正是如此，此次能源危機的背后是多元力量、多元利益的較量，是東西方之間價(jià)值觀(guān)的大沖突，與能源轉型相關(guān)的系列經(jīng)濟矛盾也在加速暴露和發(fā)酵。首先，受到減碳制約的傳統能源領(lǐng)域投資和產(chǎn)出不足，形成傳統能源供給出現問(wèn)題;其次，風(fēng)電、光電、水電等新能源比傳統能源更脆弱，波動(dòng)性遠超預期，加之新能源的技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)能沒(méi)有跟上，造成能源需求缺口無(wú)法彌補，可能導致新能源使用占比越高，替代風(fēng)險就越大。同時(shí)，這次能源危機伴隨著(zhù)通脹，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸送。供需失衡造成了全球范圍的能源危機。全球能源危機具有鮮明的階段性特點(diǎn)，它暴露了新舊能源轉換過(guò)程中秩序的混亂。這加速了能源大變局的提前到來(lái)，我們的碳減排面臨著(zhù)巨大挑戰，而且這個(gè)挑戰才剛剛開(kāi)始，不排除會(huì )引發(fā)多領(lǐng)域的連鎖反應。

(二)節能減排基礎不牢。“雙碳”與節能減排、應對氣候變化工作一脈相承。復盤(pán)有些省份拉閘限電的過(guò)程，有的地方對節能減排工作重視不夠，能耗“雙控”落實(shí)不力，簡(jiǎn)單的搞拉閘限電;有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結構節能、技術(shù)節能、管理節能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題;有的熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和帽子滿(mǎn)天飛。

(三)“運動(dòng)式減碳”客觀(guān)存在。通過(guò)推進(jìn)“雙碳”目標，實(shí)施能源雙控政策，對能耗企業(yè)進(jìn)行規范，推動(dòng)經(jīng)濟轉型是大勢所趨。能源雙控政策全國都差不多，區別在于各地理解、把握中央意圖和出臺具體政策的強度不同。

推進(jìn)“雙碳”政策亟待提升治理體系和治理能力

實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程，實(shí)際上是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展進(jìn)行系統轉型的過(guò)程，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化、能源利用、交通方式、消費活動(dòng)等各方面。實(shí)現“雙碳”目標，絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，既要態(tài)度堅決、堅定推進(jìn)，又要講究方法、穩妥實(shí)施。

(一)加快確立“雙碳”目標推進(jìn)的頂層設計。我們的產(chǎn)業(yè)升級換代不能再依靠廉價(jià)能源已是共識，這是高層從戰略高度敲定綠色發(fā)展頂層設計、實(shí)現系統性解決的契機。一是穩定市場(chǎng)預期顯得至關(guān)重要。國家層面在COP15大會(huì )上已經(jīng)明確將構建起碳達峰碳中和的“1+N”政策體系，勾畫(huà)了頂層設計的輪廓。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對碳達峰碳中和工作做出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，系統強調了我國綠色發(fā)展的“三步走”目標，分別是“十四五”目標、碳達峰目標、碳中和目標。二是加快立法、加緊規劃、加強監管。法律、規劃和監管是脫碳的主要工具和路徑。碳達峰碳中和應有法律法規，政府規劃和計劃，甚至全球也應當有協(xié)調一致的計劃和行動(dòng)，否則很難實(shí)現轉型。三是加快建立生態(tài)價(jià)值轉換的體制體系、制度機制和模式方式，在政治上動(dòng)員全社會(huì )共同參與。

(二)系統科學(xué)推進(jìn)減碳進(jìn)程。首先，減碳不能“單打一”。而應從現階段實(shí)際情況出發(fā)，堅持“降碳、減污、增綠、增長(cháng)”四位一體，協(xié)同推進(jìn)。在堅決治理環(huán)境污染、生態(tài)破壞突出問(wèn)題的同時(shí)，我們有必要也有潛力繼續保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)。這四個(gè)方面都很重要，都要抓、都要硬，不可偏廢，而且這種良性協(xié)同機制不會(huì )弱化而是有利于降碳。第二，減碳不能“運動(dòng)式”。實(shí)現“雙碳”目標，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(cháng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常供求秩序。第三，減碳不能指標錯位。一方面，節能不等同于減碳，同樣的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳的甚至是零碳的。推進(jìn)“雙碳”政策，是在保障必要能源供應的前提下，通過(guò)調整能源結構，用低碳或零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。如果能源總量控制不當，制約了應有的經(jīng)濟增長(cháng)速度，同樣不符合發(fā)展的初衷。另一方面，能耗“雙控”指標，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)成本控制問(wèn)題，未必能夠達成降碳目標。為此，建議用碳排放總量和強度控制指標，替代能耗的雙控指標，而將能耗“雙控”指標作為經(jīng)濟轉型的一個(gè)評價(jià)分析指標，更好服務(wù)于“雙碳”目標。

(三)積極穩妥加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以節能降碳為導向，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)產(chǎn)能等減量置換。同時(shí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。近期，央行已宣布推出碳減排支持的結構性貨幣政策工具，支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，以撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)碳減排。這一貨幣政策從實(shí)質(zhì)上宣告，以后刺激經(jīng)濟不再刺激房地產(chǎn)、老基建和重化工業(yè)，改為刺激新基建、新能源、新技術(shù)、新材料和數字經(jīng)濟作為穩增長(cháng)、跨周期的工具。

(四)加大能源生產(chǎn)和能源消費調整。國情省情要求必須在不關(guān)停傳統產(chǎn)業(yè)、不顯著(zhù)影響經(jīng)濟和就業(yè)的情況下，有效兼顧“減碳”與經(jīng)濟穩定性，實(shí)現減碳發(fā)展。一是強化能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。二是大幅提高能源利用效率。持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。三是加快實(shí)施節能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

(五)嚴控和限制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源。國家嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”將進(jìn)入石油消費期。這樣的情況下，如何實(shí)現經(jīng)濟突圍，保持強勁增長(cháng)?一是嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造;加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。二是實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、生物質(zhì)能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。三是積極安全有序發(fā)展核電，合理利用生物質(zhì)能。四是統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條一體化發(fā)展。

(六)加緊推動(dòng)碳定價(jià)機制的建立完善和高效運行。一是利用市場(chǎng)支撐，發(fā)揮碳市場(chǎng)的跨期平滑作用。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在碳減排過(guò)程中的資源配置、風(fēng)險管理和價(jià)格發(fā)現作用，當務(wù)之急是在碳核算的基礎上，每個(gè)企業(yè)都建立碳賬戶(hù)，開(kāi)展碳配額市場(chǎng)的跨期交易，平滑新能源波動(dòng)對供應的負面影響。二是政策引領(lǐng)，完善基礎設施和投資機制。強化信息披露和統一指標體系、增強綠色投資政策的導向性和強制性。三是先立后破，增強能源政策的時(shí)間彈性。秉持理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，遵循先立后破的綠色轉型規律和市場(chǎng)規律，在相關(guān)能源政策出臺和實(shí)施的時(shí)間節奏上增加一定彈性，避免一刀切，確保在新能源技術(shù)和供給充分的情況下才撤出傳統能源。

(七)持續鞏固和提升林草碳匯能力。林草碳匯來(lái)自森林、草原、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品四個(gè)方面，其中森林是最重要的吸碳器。據測算，森林每增加1立方米蓄積量，可吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣;用1立方米木材替代等量的混凝土，可減少0.8噸二氧化碳排放。持續增加林草碳匯，不僅是世界各國應對氣候變化的重要行動(dòng)，而且是我們實(shí)現“雙碳”目標最低成本、最為便捷的現實(shí)路徑。一是大規模開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快建設國家儲備林，通過(guò)多種形式增綠增匯。二是實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，推行以增強碳匯能力為目的的森林經(jīng)營(yíng)模式，倡導多功能森林經(jīng)營(yíng)，持續提高森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。三是全面保護森林、草原、泥炭濕地及沙區植被，加強森林草原防火和有害生物防治，嚴厲打擊破壞林草資源的違法行為，減少毀林毀草毀濕和土地沙化造成的碳排放。四是完善林草碳匯計量監測體系，探索建立林草碳匯自愿減排交易制度，完善林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系，豐富綠色生態(tài)金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)林草碳匯交易。

(八)積極完善“雙碳”推進(jìn)中的社會(huì )治理。人類(lèi)社會(huì )正處于持續發(fā)展、廣泛變革、深刻調整的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記深刻指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”。面對“雙碳”推進(jìn)中的風(fēng)險挑戰，必須堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理和專(zhuān)項治理相結合，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是要抓緊做好一系列的體制機制、法律法規和制度安排，真正實(shí)現“整體謀劃、系統重塑、全面提升”，從根本上進(jìn)行通盤(pán)考慮，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應。（完）

作者/王景弘