浙江杭州做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)：逐步實(shí)施建設項目碳排放評價(jià)

4月22日，中共杭州市委、杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出嚴格控制高耗能高排放行業(yè)，嚴控化纖、水泥等高耗能行業(yè)項目準入，逐步實(shí)施建設項目碳排放評價(jià)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，著(zhù)力提升清潔能源供給能力。加快推進(jìn)白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電項目浙北換流站及相關(guān)配套送出工程、抽水蓄能電站項目等清潔電源項目建設。推進(jìn)分布式光伏整縣開(kāi)發(fā)，加快儲能設施建設，鼓勵“源網(wǎng)荷儲”一體化等應用。加快天然氣工程建設。加強智能堅強配電網(wǎng)建設，提高可再生能源消納能力。

持續完善能耗“雙控”制度。嚴控能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化激勵約束機制，推行能效與能源配置掛鉤制度，完善有序用電、差別化電價(jià)、用能預算化管理等能源管理政策。嚴格實(shí)施節能審查，強化節能監察和節能執法。

詳情如下：

中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和戰略決策部署，推動(dòng)我市碳達峰、碳中和工作落到實(shí)處、走在前列，根據中央、省委有關(guān)文件精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2025年，碳達峰、碳中和政策體系基本建立，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新取得顯著(zhù)成效。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成省下達目標；非化石能源消費比重力爭達到24%左右；森林覆蓋率提高至66%以上，森林蓄積量達到7300萬(wàn)立方米以上，全市碳達峰基礎逐步夯實(shí)。

到2030年，高質(zhì)量實(shí)現碳達峰，碳達峰、碳中和數智治理體系基本建成，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得階段性成果，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平處于全國前列。單位GDP二氧化碳排放較2005年下降75%以上；非化石能源消費比重力爭達到30%左右；可再生能源發(fā)電總裝機容量達到600萬(wàn)千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量保持2025年水平不下降，二氧化碳排放達到峰值后穩中有降。

到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理體系全面建立；六大領(lǐng)域實(shí)現零碳化或近零碳化；非化石能源消費比重達到80%以上；甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。

二、建立與碳達峰、碳中和目標愿景相匹配的城市治理體系

（一）構建以綠色低碳為導向的規劃體系。將碳達峰、碳中和目標要求納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，市國土空間規劃、專(zhuān)項規劃及區、縣（市）相關(guān)規劃要貫徹綠色低碳要求，全面推動(dòng)全市生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系綠色低碳轉型。

（二）構建以數字化為引領(lǐng)的治理模式。推進(jìn)杭州能源雙碳數智平臺建設，強化能源、建筑等領(lǐng)域數智賦能，提升數字化治理能力。逐步完善區域溫室氣體清單編制、重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報告及核查等工作長(cháng)效機制，加強溫室氣體排放監測。探索建立市級碳排放統計核算體系，提高能源及碳排放統計數據質(zhì)量。

（三）構建以循環(huán)化為核心的資源利用模式。深入實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續推進(jìn)園區循環(huán)化改造，爭創(chuàng )廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，培育一批資源循環(huán)利用基地和標志性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善具有杭州特色的循環(huán)利用體系。

三、實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

（四）大力發(fā)展生態(tài)增匯型農業(yè)。推廣農光、茶光等“光伏+農業(yè)”應用模式，鼓勵開(kāi)展節水灌溉、精量播種、精準施藥等農業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應用。持續推進(jìn)養殖場(chǎng)生態(tài)治理，鼓勵引導智能高效農機裝備的研發(fā)和應用。進(jìn)一步完善漁業(yè)禁漁期管理制度。有效降低農業(yè)甲烷排放和農機碳排放。

（五）嚴格控制高耗能高排放行業(yè)。動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)導向目錄，嚴控化纖、水泥等高耗能行業(yè)項目準入。逐步實(shí)施建設項目碳排放評價(jià)，將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，完善高碳低效產(chǎn)業(yè)退出機制。

（六）加快構建綠色低碳工業(yè)體系。全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造視覺(jué)智能、集成電路等九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等千億級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等?未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)高碳高效產(chǎn)業(yè)低碳轉型，按照“一鏈一方案”，精準實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)，動(dòng)態(tài)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。

四、實(shí)施綠色能源發(fā)展計劃

（七）著(zhù)力提升清潔能源供給能力。加快推進(jìn)白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電項目浙北換流站及相關(guān)配套送出工程、抽水蓄能電站項目等清潔電源項目建設。推進(jìn)分布式光伏整縣開(kāi)發(fā)，加快儲能設施建設，鼓勵“源網(wǎng)荷儲”一體化等應用。加快天然氣工程建設。加強智能堅強配電網(wǎng)建設，提高可再生能源消納能力。

（八）嚴格控制煤炭消費。持續推進(jìn)“煤改氣”工程，有序實(shí)施煤炭消費減量，新增耗煤項目嚴格實(shí)施等量減量替代。加快實(shí)施重點(diǎn)區域熱力規劃調整，引導熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)整合提升、發(fā)展清潔煤電。鼓勵水泥等重點(diǎn)用煤企業(yè)生產(chǎn)流程去煤化技術(shù)改造。

（九）持續完善能耗“雙控”制度。嚴控能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化激勵約束機制，推行能效與能源配置掛鉤制度，完善有序用電、差別化電價(jià)、用能預算化管理等能源管理政策。嚴格實(shí)施節能審查，強化節能監察和節能執法。

（十）著(zhù)力提升能源利用效率。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展能效對標。加大先進(jìn)高效裝備和產(chǎn)品推廣力度，加快淘汰落后低效設備。實(shí)施星級綠色數據中心建設工程。打造區域能評升級版。

（十一）深化能源市場(chǎng)化改革。完善支持新能源開(kāi)發(fā)利用和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。積極參與電力市場(chǎng)化改革，深化天然氣供給側改革。落實(shí)國家、省用能權交易管理辦法，推行用能權有償使用與交易制度。鼓勵支持在杭企業(yè)積極參與綠電交易。

五、實(shí)施綠色交通發(fā)展計劃

（十二）積極引導綠色出行。提高軌道交通、常規公交覆蓋率，提升軌道交通和公交換乘服務(wù)，推動(dòng)“水陸公交一體化”建設。發(fā)揮城市大腦智慧化調度作用，合理調控道路資源，打造共享交通，構建綠色優(yōu)先的城市低碳出行體系。

（十三）推廣新能源和清潔能源交通裝備。逐步實(shí)現全市域公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛等車(chē)輛新能源化全覆蓋，提升社會(huì )車(chē)輛、城市配送車(chē)輛、工程車(chē)輛新能源化比例。加快新能源及清潔能源船舶應用。推進(jìn)老舊柴油貨車(chē)及運輸船舶更新淘汰。

（十四）優(yōu)化低碳運輸體系。實(shí)施“公轉水”“公轉鐵”專(zhuān)項行動(dòng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進(jìn)貨運車(chē)輛大型化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)內河船舶及港口設施裝備智能化更新，提升交通運輸組織效率。研究劃定城市綠色物流區，逐步管控區域內高碳排放貨車(chē)通行。

（十五）加快建設低碳交通基礎設施。推進(jìn)換乘中心、場(chǎng)站、碼頭、服務(wù)區、綜合供能服務(wù)站等低碳交通基礎設施建設。優(yōu)化公共充電樁和公共領(lǐng)域充換電站布局，有序開(kāi)展加氫站、自用充電樁建設。實(shí)施綠色交通走廊建設行動(dòng)，推進(jìn)美麗公路、美麗航道及綠道建設。

六、實(shí)施綠色建筑發(fā)展計劃

（十六）推廣綠色建材及低碳技術(shù)應用。穩妥推進(jìn)綠色建材循環(huán)利用，支持企業(yè)建設以綠色建材為特色的技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗室，研發(fā)推廣利廢、節能效果顯著(zhù)的建材產(chǎn)品。制定可再生能源建筑應用產(chǎn)品與系統推薦目錄，推廣應用“光儲直柔”建筑一體化技術(shù)，提高建筑可再生能源應用比例。

（十七）提升綠色建造水平。提升項目綠色設計水平，嚴格落實(shí)建筑節能設計標準，制定建筑節能低碳管理辦法，探索將碳排放水平納入綠色建筑評價(jià)體系。推動(dòng)政府投資項目高星級綠色低碳建筑率先示范，大力推廣超低能耗、零（近零）能耗建筑。推動(dòng)綠色智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑、裝配式裝修。建立建筑能效及碳排放全過(guò)程監管機制，完善項目運維循環(huán)利用。

（十八）加強建筑能效管理。有序推進(jìn)既有建筑節能改造和設備更新。完善建筑能耗及碳排放信息服務(wù)平臺，加強建筑用能智能化管控，實(shí)現精細用電和能效實(shí)時(shí)監測。逐步開(kāi)展建筑能耗限額、碳排放限額管理。

七、實(shí)施綠色生活倡導計劃

（十九）倡導綠色生活方式。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，建設綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色家庭、綠色社區、節約型機關(guān)等，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收和塑料污染治理，積極倡導節水節電節材。逐步建立居民碳賬戶(hù)、碳積分制度，創(chuàng )新碳普惠機制，引導公眾自覺(jué)踐行綠色低碳生活方式。將綠色低碳主題作為學(xué)校教育重要內容。

（二十）擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。大力推廣綠色產(chǎn)品認證，探索建立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售、采購激勵措施和碳標簽制度，積極引導企業(yè)、居民購買(mǎi)使用綠色低碳產(chǎn)品。實(shí)施大型賽事、活動(dòng)、會(huì )議碳中和行動(dòng)。

八、著(zhù)力提升生態(tài)碳匯能力

（二十一）深度培育林業(yè)碳匯。推進(jìn)森林城市與生態(tài)園林城市縣域全覆蓋，在全市域推行“林長(cháng)制”，實(shí)施“新增百萬(wàn)畝國土綠化”“一村萬(wàn)樹(shù)”等行動(dòng)。加強林業(yè)碳匯本底調查，有序規范開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償機制。

（二十二）著(zhù)力挖掘濕地碳匯。實(shí)施西湖西溪一體化保護提升工程。構建“一軸二帶、二核三區、五群多點(diǎn)”的濕地保護空間格局，積極創(chuàng )建國家濕地城市。

九、著(zhù)力提升碳達峰、碳中和支撐能力

（二十三）提升創(chuàng )新支撐能力。落實(shí)國家綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，支持開(kāi)展前沿基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)碳達峰、碳中和相關(guān)科技創(chuàng )新載體建設。推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)相關(guān)科技成果轉化應用。積極引進(jìn)培育碳達峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)軍人才及團隊。支持碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科建設，構建高校、科研院所、企業(yè)“三位一體”的人才流動(dòng)機制。

（二十四）提升數智支撐能力。推動(dòng)大數據、區塊鏈、人工智能等數智技術(shù)與碳達峰、碳中和實(shí)踐的融合創(chuàng )新。鼓勵支持數智技術(shù)研發(fā)應用企業(yè)與能源管理、碳排放及碳資產(chǎn)管理企業(yè)開(kāi)展深度合作，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數據等數字技術(shù)在節能降耗中的應用。

（二十五）提升市場(chǎng)支撐能力。支持在杭企業(yè)積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易。鼓勵重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理。培育壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節能減碳模式。突出綠證、碳積分、碳標簽、碳排放權等低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

（二十六）提升政策支撐能力。制定碳達峰實(shí)施方案，整合完善配套政策體系。強化資金統籌，積極落實(shí)碳達峰、碳中和相關(guān)資金，按規定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新，探索建立綠色項目庫，支持在杭金融機構發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。探索以碳匯等生態(tài)產(chǎn)品為標的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

（二十七）提升區域協(xié)作能力。將綠色低碳主題納入區域協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等框架體系。以能源設施共建共享、互聯(lián)互通，清潔能源互?；?、合作采購等為重點(diǎn)，開(kāi)展區域能源合作。探索跨區域碳匯資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化等合作。

十、保障措施

（二十八）加強組織保障。充分發(fā)揮碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組及其辦公室作用，構建組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機制。各區、縣（市）及市直相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)及碳達峰實(shí)施方案抓好貫徹落實(shí)，配強人員力量，加大培訓力度，強化專(zhuān)業(yè)智庫建設。

（二十九）加強監督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)的重要內容。建立碳達峰、碳中和任務(wù)分解落實(shí)機制，重點(diǎn)指標和工作納入生態(tài)文明（美麗杭州）建設考核。

（三十）加強典型引領(lǐng)。積極爭取成為國家碳達峰試點(diǎn)城市，按照省級部署積極開(kāi)展多領(lǐng)域多層級低（零）碳試點(diǎn)，迭代更新“杭州市十大低碳應用場(chǎng)景”。結合全國節能宣傳周、全國低碳日等，加強政策宣傳，全面展示杭州碳達峰、碳中和建設經(jīng)驗和典型案例，形成綠色低碳發(fā)展新風(fēng)尚。