推進(jìn)“雙碳”小心踏入七大誤區

自2020年我國提出“雙碳”目標以來(lái)，我國在頂層設計、全國碳交易市場(chǎng)建設、增強全社會(huì )碳減排理念等方面均取得了積極進(jìn)展。但在此過(guò)程中，由于認識不足也出現了“運動(dòng)式減碳”“碳沖鋒”等問(wèn)題。

“察勢者智，馭勢者贏(yíng)”，歷史告誡我們，認識上的偏差和誤區往往會(huì )導致目標上的偏差、行動(dòng)上的偏頗。因此，全面推進(jìn)“雙碳”目標，需要警惕七大認識誤區。

誤區一：控碳=控二氧化碳

非二氧化碳氣體對于全球溫升作用不容忽視。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )第五次報告指出，工業(yè)革命以來(lái)，約有35%的溫室氣體輻射強迫源自非二氧化碳溫室氣體排放。相關(guān)研究表明，減少非二氧化碳溫室氣體排放將是實(shí)現溫控目標相對快捷的方式。

近年來(lái)，我國高度重視非二氧化碳減排力度。“十四五”規劃已明確提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。但目前我國對非二氧化碳溫室氣體減排仍缺乏完善的頂層設計，這可能會(huì )導致“碳中和”路徑、目標實(shí)現等產(chǎn)生偏差。

誤區二：控碳=控能源

能源是經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤是實(shí)現碳減排的重要途徑。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵爬坡階段，經(jīng)濟與能源高度相關(guān)。即使2030年“碳達峰”，中國經(jīng)濟增速預計仍將達到5%以上，處于中高速增長(cháng)階段，能源消費持續增長(cháng)不可避免。

因此，簡(jiǎn)單控制能源總量將會(huì )威脅宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，短期內化石能源大規模退出，不僅影響市場(chǎng)主體收益和活力，還將帶來(lái)能源品的成本上升，并進(jìn)一步導致消費品價(jià)格上漲，形成通脹預期，引發(fā)相關(guān)行業(yè)失業(yè)。

誤區三：控碳=減煤炭、控煤電

煤炭在我國能源安全戰略中發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”作用。目前煤炭和煤電仍然是保障能源安全、電力安全的主體，如果盲目、快速減少煤炭和削減煤電，可能有兩方面安全隱患。

一是風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電具有強波動(dòng)性、高不確定性和弱調頻性的特征，大規模并網(wǎng)造成電網(wǎng)系統抗擾動(dòng)、頻率調節和電壓調控等能力下降，大規模減煤炭、控煤電將進(jìn)一步增加能源系統的不確定性和脆弱性。二是煤炭和煤電退出影響經(jīng)濟社會(huì )的平穩運行，若大規模減煤炭、控煤電，將給就業(yè)、信貸等帶來(lái)風(fēng)險。

誤區四：控碳=增“風(fēng)光”

光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)原料依賴(lài)于稀有金屬，大規模發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可能將觸發(fā)稀有金屬安全問(wèn)題。我國在稀有金屬生產(chǎn)和儲備方面存在嚴重不足，生產(chǎn)電池的碳酸鋰品位相對較差，開(kāi)采難度大；鈷和鎳資源相對缺乏，嚴重依賴(lài)進(jìn)口，2020年電池原料自供率僅32%。

大規模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)還可能產(chǎn)生新的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。風(fēng)、光利用前沿技術(shù)研發(fā)儲備不足，未來(lái)產(chǎn)業(yè)大規模發(fā)展可能面臨技術(shù)被顛覆的風(fēng)險。氫能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具條件，但氫能基礎理論研究薄弱，儲氫材料設計研發(fā)難題亟待解決；生物質(zhì)轉化技術(shù)、生物塑料單體技術(shù)和非金屬仿真催化劑等仍依賴(lài)引進(jìn)。一旦產(chǎn)業(yè)大規模發(fā)展，底層理論、核心技術(shù)等無(wú)法同步，極易出現行業(yè)短板、引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題。

誤區五：控碳=控工業(yè)、控“兩高”

以制造業(yè)為主體的工業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是碳排放大戶(hù)。在調整經(jīng)濟結構、減少碳排放的背景下，近年來(lái)我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的32%高點(diǎn)，持續回落至2020年末的26%。

控碳不能忽視經(jīng)濟部門(mén)內部的多樣性和關(guān)聯(lián)性。在保持制造業(yè)比重基本穩定的條件下，制造業(yè)部門(mén)的實(shí)際減排潛力不大。反之，其他經(jīng)濟部門(mén)還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻8%。此外，農業(yè)是非碳溫室氣體排放的主要來(lái)源，在全球范圍內，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個(gè)食物系統周期，特別是家畜養殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。

誤區六：控碳=碳市場(chǎng)控碳

碳市場(chǎng)是我國實(shí)現“雙碳”目標的核心政策工具之一。雖然中國碳排放權交易市場(chǎng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)，但當前市場(chǎng)發(fā)育不足，碳排放交易主體只集中于電力企業(yè)等重點(diǎn)排放單位，節能減排覆蓋范圍較為有限，且配額免費發(fā)放，導致交易市場(chǎng)出現流動(dòng)性不足的情況。在初期3個(gè)多月的交易中，市場(chǎng)單日交易量、成交額分別從開(kāi)市初的410萬(wàn)噸、2.1億元，下降到目前的7.7萬(wàn)噸、350萬(wàn)元。

碳市場(chǎng)機制通過(guò)引入碳價(jià)來(lái)修正氣候變化帶來(lái)的外部性問(wèn)題。雖然其理論框架非常明確，國際實(shí)踐也已有一定積累，但將其轉化為操作性強、行之有效的具體政策卻極富挑戰性。由于中國還處于碳排放增長(cháng)階段，總量目標設定具有較大難度，當前碳交易規模尚不足以支撐“雙碳”目標的實(shí)現。

誤區七：控碳=政府控碳

我國實(shí)行的自上而下的碳減排方案并不意味著(zhù)政府包辦一切。一方面，許多地方政府還未摸清碳排放家底，不少地區對于“雙碳”戰略到底如何落實(shí)依然很迷茫。

現有治理往往聚焦于供給端，忽視了社會(huì )需求端的源頭管理。當前，我國大多數減排政策都針對工業(yè)部門(mén)的末端治理。但國際經(jīng)驗表明，引導包括居民在內的全社會(huì )成員形成綠色的生產(chǎn)、生活方式，對落實(shí)“雙碳”目標具有重要作用，而我國對于全社會(huì )需求側的源頭引導和管理還存在較大政策空白。

如何通過(guò)各種創(chuàng )新來(lái)引導全社會(huì )形成碳中和的氛圍與合力，這是早晚要走和必須要走的一步棋。

（作者單位：中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院）