實(shí)現“雙碳”目標這四點(diǎn)需重點(diǎn)關(guān)注

11月13日，為期兩周的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第26屆大會(huì )（COP26峰會(huì )，又稱(chēng)“格拉斯哥峰會(huì )”）順利閉幕，經(jīng)過(guò)各國代表協(xié)商討論，本次大會(huì )就《巴黎協(xié)定》具體實(shí)施和其他相關(guān)內容等達成了共識，近200個(gè)國家簽署了《格拉斯哥氣候公約》。今年以來(lái)包括歐洲、美國、中國等多個(gè)國家和地區遭受了具有明顯氣候變化特征的極端天氣影響，加上全球新冠肺炎疫情還在持續，人類(lèi)在與自然共處中環(huán)境條件的不確定性明顯增加。COP26峰會(huì )后我國“雙碳”戰略應關(guān)注甲烷排放、煤炭轉型、氣候適應行動(dòng)、全球碳交易市場(chǎng)接入等4個(gè)方面。

重視甲烷排放，減少減排壓力

甲烷是全球第二大溫室氣體，目前，中國為全球第一大甲烷排放國，甲烷排放量約占全球總排放的26%，在實(shí)施“雙碳”戰略中重視甲烷排放問(wèn)題，將有助于提高我國的減排效果，減少減排壓力。為此，我國應科學(xué)建立甲烷減排機制。

一是根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控的意見(jiàn)，建立一套甲烷排放記錄、監測和測量的技術(shù)方法，摸清我國甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的整體情況，研究制定針對甲烷排放的相關(guān)標準。

二是加強關(guān)于甲烷對全球升溫和氣候變化影響的基礎科學(xué)研究，對其輻射強迫效應、壽命、穩定性等建立科學(xué)分析方法和相應的數據庫。對我國甲烷排放重點(diǎn)環(huán)節、領(lǐng)域、行業(yè)等實(shí)施監測預警，推動(dòng)相應技術(shù)創(chuàng )新，減緩甲烷排放的技術(shù)成因。

三是大力推動(dòng)甲烷捕獲及利用等相關(guān)科技創(chuàng )新研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用（類(lèi)似于二氧化碳直接空氣捕獲DACCS）技術(shù)、甲烷轉化利用技術(shù)、微生物甲烷去除技術(shù)、新型化肥技術(shù)及針對重點(diǎn)動(dòng)物（牛）等的零甲烷排放養殖技術(shù)等。

加速煤炭轉型，保證清潔能源平穩替代

我國能源消費結構偏煤，《格拉斯哥氣候公約》各國同意逐步減少燃煤電廠(chǎng)，在推動(dòng)煤炭消費日益降低的壓力下，如何保證我國清潔能源穩定供給替代和避免轉型過(guò)程中可能出現的能源安全問(wèn)題至關(guān)重要。為此，立足我國煤炭為主的基本國情，要堅持能源安全基本原則。

一是按照能耗雙控政策，逐步淘汰落后產(chǎn)能和低效能燃煤電廠(chǎng)，提高清潔能源發(fā)電占比和技術(shù)水平，確保新舊電力平穩過(guò)渡。二是加強煤電技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)煤電低負荷運行技術(shù)研發(fā)；加大對燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行碳捕獲利用及封存（CCUS）技術(shù)和共燃技術(shù)改造，充分發(fā)揮效能，降低擱淺資產(chǎn)和碳排放水平。三是推動(dòng)煤炭高效清潔利用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)將煤炭由燃料向材料轉變的新型化工技術(shù)，提高煤炭利用率，推動(dòng)煤化工、石油化工、生物化工等融合創(chuàng )新及與新能源融合，實(shí)現傳統能源化工“綠煤+零碳”的碳中和創(chuàng )新模式。

發(fā)揮科技創(chuàng )新作用，推動(dòng)適應氣候變化戰略制定

緩解和適應一直是應對氣候變化的兩個(gè)重要方面，我國在努力減少二氧化碳排放，減緩氣候變化影響的同時(shí)，也要兼顧適應性建設。我國地域遼闊，生態(tài)環(huán)境和氣候條件復雜，易受氣候變化影響，因此應科學(xué)編制適應氣候變化戰略，做好頂層設計。

一是認識適應氣候變化內涵，轉變職能部門(mén)理念，深刻理解其重要性，制定工作機制；二是對我國當前所處發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)適應性評估，改變傳統應對百年一遇、千年一遇自然災害的基礎設施設計理念，綜合考慮氣候變化和全球升溫帶來(lái)的復合影響，建立以應對全球平均升溫1.5℃—2℃下極端天氣災害及復雜多重影響的工作理念；三是加強能力建設和科技創(chuàng )新支撐，針對適應氣候變化問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)分析研究，提出科技解決方案，提升科技創(chuàng )新在適應性解決方案中的作用，增加其科技含量。

加快完善碳排放交易市場(chǎng)體系建設，對接全球市場(chǎng)

《巴黎協(xié)定》第六條是建立全球排放交易計劃，通過(guò)向已完成國家自主貢獻并有預算的締約方購買(mǎi)減排額度，實(shí)現全球減排目標。本次COP26峰會(huì )就實(shí)施細則達成共識，確定了全球碳市場(chǎng)規則。根據最新協(xié)議，國家之間的碳交易不可重復計算，這將為建立國際碳交易市場(chǎng)奠定基礎。

目前我國碳交易體系正在逐步建立，2011年10月國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權交易試點(diǎn)工作通知》，確立了全國7個(gè)碳排放交易點(diǎn)，今年7月全國碳交易市場(chǎng)開(kāi)啟。我國應以國內市場(chǎng)為基礎不斷完善碳交易機制，為將來(lái)鏈接國際碳交易市場(chǎng)做好準備?？偨Y全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)的總體運行情況，對參與主體、交易情況、市場(chǎng)活躍度等進(jìn)行分析。適時(shí)擴大碳交易種類(lèi)和規模，實(shí)現如鋼鐵、化工、建材、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)全覆蓋，豐富交易方式，完善碳交易基礎設施。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立健全生態(tài)保護補償機制，健全企業(yè)、金融機構等碳排放權報告和信息披露制度。以新型電力系統改革為契機，加快電力交易和碳排放權統籌銜接，實(shí)現市場(chǎng)調節減排。探索建立碳稅機制，試點(diǎn)碳市場(chǎng)+碳稅聯(lián)合模式，評估碳稅對全國碳交易影響，并對接入全球碳交易市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，開(kāi)展前瞻性技術(shù)分析并建立應對方案。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院）