全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)120天：減少能源改革成本，保障低碳轉型

“雙碳”目標下，一場(chǎng)能源改革轟轟烈烈拉開(kāi)序幕。

“中國在使用和生產(chǎn)的綠色能源是以前的7倍，令人留下非常深刻的印象，全世界范圍內很多人認為中國是全世界綠色能源的領(lǐng)軍者。”美國華盛頓大學(xué)西雅圖校區教授Stevan Harrell表示。

不過(guò)，今年第三季度以來(lái)，全球能源供需市場(chǎng)震蕩，國內也有不少省市被迫“拉閘限電”。在全球退煤大潮下，保障能源供應安全顯得尤為重要。“能源消費、能源供給安全、系統穩定、充足供應是我國雙碳轉型的基本原則，但以目前的技術(shù)，清潔能源風(fēng)電和光電的穩定性不夠，因此，穩定安全的成本很高，這將成為今后轉型最大的挑戰。”在中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院、美國華盛頓大學(xué)、瑞典烏普薩拉大學(xué)、China Economic Review期刊聯(lián)合主辦的2021北京能源國際會(huì )議上，廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示。

按照計劃，嚴格控制煤電裝機規模是中國實(shí)現雙碳目標和2035遠景目標的重要機遇，這也意味著(zhù)中國需要加速能源、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的低碳轉型。

電力改革迫在眉睫

當前，中國最主要的能源消費仍是二氧化碳排放，占全部二氧化碳排放的88%左右，而電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%。電力行業(yè)不僅是實(shí)現減排任務(wù)的主戰場(chǎng)，也是中國達成應對氣候變化國家自主貢獻的重要抓手。

從中國電力消費結構來(lái)看，前三季度，全國全社會(huì )用電量6.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.9%，兩年平均增長(cháng)7.4%，高于2019年同期增速3.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，光伏發(fā)電同比增長(cháng)24.0%；全國光伏發(fā)電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光電量約50.2億千瓦時(shí)。相對來(lái)說(shuō)，火電設備利用小時(shí)3339小時(shí)，同比提高280小時(shí)，其中煤電3450小時(shí)，同比提高318小時(shí)，煤電仍是電力的主要來(lái)源。

“碳中和必須成為一個(gè)倒逼機制，如果碳中和約束不夠，碳達峰之后，后面30年就很難，所以必須把環(huán)境、能源、經(jīng)濟增長(cháng)做成一個(gè)系統性的問(wèn)題來(lái)考慮，無(wú)論是、效率、整體規劃、政策的落腳點(diǎn)，都必須系統化來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。”林伯強表示。

值得注意的是，當中國GDP增長(cháng)的比較快的時(shí)候，電力需求增長(cháng)也隨之加快。這個(gè)壓力主要來(lái)自于工業(yè)電力需求增長(cháng)，但由于中國的能源結構，最結果將是導致煤炭使用量增加。

“現在面臨的難題是，GDP必須跟能源與電力需求脫鉤。碳中和不僅僅是能源結構調整，而是影響到社會(huì )經(jīng)濟方方面面。”林伯強表示。

一個(gè)尷尬的情況在于，盡管政府大力發(fā)展風(fēng)電光伏裝機量，前三季度達到24%的增長(cháng)，但是貢獻的電力僅為9%左右，火電目前貢獻68%，3%是天然氣，65%是煤炭，每年下去1%左右。今年電動(dòng)車(chē)跟十年前電動(dòng)車(chē)相比，僅增長(cháng)10%左右。從系統效率上來(lái)看，火電應該增加天然氣比例，但是資源不樂(lè )觀(guān)。核電比例只有裝機2%，但貢獻了5%的電力，從這個(gè)點(diǎn)上來(lái)看，核電其實(shí)是比較適合碳中和的一個(gè)能源品種，但是由于它的安全問(wèn)題，所以它的貢獻也是相當有限。”林伯強表示。

比如，中國今年應該不缺電力，但今年銅鋁鐵價(jià)格在高位運行，這些廠(chǎng)家等了好幾年，好不容易價(jià)格很好了，很自然地增加生產(chǎn)，直接沖擊了電力需求。

“電力部門(mén)的改革對于減少排放很有意義。中國早在90年代就推出了電力部門(mén)的改革，包括從企業(yè)的管理和政府的職能之間進(jìn)行劃分，目的是為了建立一個(gè)更具有競爭度的市場(chǎng)。”人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院副教授謝倫裕表示。

碳交易有助于減少改革成本

事實(shí)上，加速中國電力行業(yè)退煤脫碳進(jìn)程，不僅符合中國實(shí)現能源低碳轉型的政策方向，也是踐行“嚴控煤電項目”承諾的重要依據。但這需要各方的共同努力。比如，進(jìn)一步深化電力體制改革，協(xié)調調動(dòng)各類(lèi)靈活性資源，統籌保障電力系統的安全平穩運行。

據了解，當前新一輪的改革則包括了三輪紅利，包括電力發(fā)電方面更加綠色的紅利、效率方面的紅利，以及價(jià)格紅利。通過(guò)改革，能夠實(shí)現對于碳排放的影響，其激勵機制對于可再生能能源方面有重要好。同時(shí)，在整個(gè)能源效率比較低的行業(yè)，更能從改革當中受益。

值得注意的是，中國煤炭利用小時(shí)數是逐年下降的，說(shuō)明整個(gè)火電系統正在改變，但12億裝機火電系統到底以何種方式退出，才不會(huì )造成大規模的電力短缺，這需要認真研究。

“按照現在逐步下降的方式，通過(guò)技術(shù)改造，提高調峰能力，可以在這個(gè)過(guò)程當中保證系統安全，也可以應對極端天候，比如像美國德州那樣，風(fēng)電光伏全部?jì)鲎×?，火電就至關(guān)重要。對于今后碳中和進(jìn)程，成本更低，也更安全一些。相關(guān)的技術(shù)改造和財務(wù)支持，政府需要從現在開(kāi)始關(guān)注。”林伯強表示。

在北京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、能源環(huán)境政策研究中心主任范英看來(lái)，按照研究，雙碳目標下，我國要付巨大的經(jīng)濟成本，相當于GDP3.5%，要減少全局減排成本，并達到確定的減排目標，就需要碳交易。

“2017年，我國開(kāi)始建設全國的碳市場(chǎng)，到今年的7月，我們全國碳市場(chǎng)正式開(kāi)始運行，電力、建筑材料、鋼鐵、貴金屬、石化、化工、造紙、航空等8個(gè)高耗能行業(yè)被覆蓋其中。”范英表示。

截至11月12日，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)已有120天（運行79個(gè)交易日）。開(kāi)市以來(lái)，總體運行平穩有序，配額價(jià)格合理波動(dòng)，單日成交量屢創(chuàng )新高。上海環(huán)境能源交易所數據顯示，全國碳排放配額累計成交量達到2491.42萬(wàn)噸，累計成交金額11.06億元，突破11億元大關(guān)。