楊昆：推動(dòng)實(shí)現“碳達峰、碳中和” 加快構建以新能源為主體的新型電力系統

2020年9月，習近平總書(shū)記在聯(lián)合國提出我國力爭2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，為我們貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。在“雙碳”目標導向下，分析把握我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，展望“十四五”能源電力發(fā)展態(tài)勢，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，具有重要意義。

“十三五”電力生產(chǎn)消費呈現新特點(diǎn)

“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，經(jīng)濟運行總體平穩，結構持續優(yōu)化，脫貧攻堅戰全面勝利，疫情防控取得重大戰略成果，國內生產(chǎn)總值從不到70萬(wàn)億元增加到超過(guò)100萬(wàn)億元，年均增長(cháng)5.8%。電力行業(yè)堅決貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央決策部署，加快能源電力綠色低碳轉型，“十三五”期間，全社會(huì )用電量年均增長(cháng)5.7%，電力消費彈性系數0.99，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

電氣化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

一是電能替代推動(dòng)電氣化水平逐年提高。“十三五”期間，我國電能替代規模累計超過(guò)8000億千瓦時(shí)，推動(dòng)電能占終端能源消費比重，從2015年的21.2%提高至2019年的25%左右（2015~2019年分別為21.2%、22.1%、23.3%、24.6%、25%），累計提高近4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；2020年達到27%左右。

二是生產(chǎn)生活各領(lǐng)域電氣化率持續提升。居民生活電氣化率達30.5%左右，比2015年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)領(lǐng)域電氣化率達25.5%左右，比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；建筑領(lǐng)域電氣化率為16.5%左右，比2015年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

交通領(lǐng)域中，鐵路的電氣化程度高、且提升明顯。2015-2019年，全國鐵路電氣化里程從7.5萬(wàn)公里增長(cháng)到10萬(wàn)公里，電氣化率從61.8%提升到71.9%。電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展迅猛，并將持續高速增長(cháng)。2015-2020年，全國純電動(dòng)汽車(chē)保有量從33.2萬(wàn)輛增長(cháng)到400萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量比例從0.2%提升到1.4%。

三是產(chǎn)業(yè)用電量增速顯示經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量年均增速分別為6.3%、4.3%、10.0%和8.5%，與“十二五”相比，第一產(chǎn)業(yè)、城鄉居民生活、第三產(chǎn)業(yè)分別提高5.0、1.1、0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)年均增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。

第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)用電量年均增長(cháng)4.4%，其中，化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能行業(yè)年均增速為3.4%，比“十二五”時(shí)期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；汽車(chē)、計算機通信等高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量年均增速達6.4%，超過(guò)同期制造業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)；2020年三季度以來(lái)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量連續三個(gè)季度增速超過(guò)10%，成為工業(yè)復工復產(chǎn)中的一大亮點(diǎn)。

與2015年相比，2020年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占全社會(huì )用電量比重，分別提高2.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)所占制造業(yè)比重比2015年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

四是新業(yè)態(tài)用電量體現經(jīng)濟增長(cháng)新活力。新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，相關(guān)行業(yè)用電量呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。2017年以來(lái)，計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)用電量年均增長(cháng)11.5%，航空/航天器及設備制造業(yè)用電量年均增長(cháng)12.5%，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量年均增長(cháng)21.6%，新能源車(chē)輛整車(chē)制造用電量年均增長(cháng)23.2%，風(fēng)能設備制造業(yè)用電量年均增長(cháng)50.2%，光伏設備制造業(yè)用電量年均增長(cháng)84.6%，充換電服務(wù)業(yè)用電量年均增長(cháng)89%。

電力低碳轉型持續加快，綠色發(fā)展動(dòng)能強勁

從電源投資看，非化石能源投資比重上升到九成。“十三五”期間，煤電投資規模逐年下降，全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電投資額從2015年的1061億元，逐年下降至2020年的382億元，煤電投資所占比重從27%下降至2020年的7.3%。非化石能源投資比重持續上升，從70.5%上升至90.2%；其中，2020年非化石能源發(fā)電投資同比增長(cháng)77.1%，當年新增非化石能源裝機1.4億千瓦，創(chuàng )歷史新高。

從發(fā)電裝機看，煤電裝機容量比重歷史性降至50%以下。截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦，“十三五”期間年均增長(cháng)7.6%。其中，非化石能源裝機年均增速達13.1%，占比從34.8%升至44.8%；新能源裝機占比從11.3%升至24.3%，五年累計提高13個(gè)百分點(diǎn)。2020年底，全國全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，完成了2020年底煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)冗@一規劃目標；“十三五”期間，煤電裝機容量年均增長(cháng)3.7%，占比從2015年的59%下降至2020年的49.1%，比重首次降至50%以下。

從發(fā)電量看，非化石能源發(fā)電量增速快、增量占比高。“十三五”期間，全國全口徑發(fā)電量年均增長(cháng)5.8%。其中，非化石能源發(fā)電量年均增速達10.6%，高出同期煤電發(fā)電量增速7.1個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量占比從27.2%升至33.9%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，非化石能源發(fā)電量增量合計為1.01萬(wàn)億千瓦時(shí)，占同期全社會(huì )用電量增量的比重超過(guò)一半，達到56%。

從清潔能源消納看，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題得到顯著(zhù)緩解。“十三五”以來(lái)，國家、行業(yè)和企業(yè)共同加大清潔能源消納力度，效果顯著(zhù)。2020年，全國平均棄風(fēng)率和棄光率分別降至3%和2%，棄水電量也明顯減少，其中云南棄水問(wèn)題已基本得到解決。截至2020年底，全國累計建成投運“十四交十六直”30項特高壓工程，在運線(xiàn)路總長(cháng)度達4.1萬(wàn)公里，為水電和新能源基地電量大范圍消納提供了重要支撐。

從主要技術(shù)經(jīng)濟指標看，電力能效水平持續提升。隨著(zhù)新技術(shù)、新工藝的應用，我國裝備技術(shù)水平和運營(yíng)、管理水平不斷提升，電力節能減排不斷取得新成效。截至2020年底，全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦。2020年全國供電標煤煤耗為305.5克/千瓦時(shí)，比2015年降低9.9克/千瓦時(shí)、下降3.1%；火電廠(chǎng)用電率為5.3%，比2015年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)、下降12.5%；線(xiàn)路損失率為5.6%，比2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)、下降15.4%。

農網(wǎng)改造升級深入推進(jìn)，為脫貧攻堅作出重要貢獻

農網(wǎng)改造升級投入加大。“十三五”初，國家出臺《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見(jiàn)》，開(kāi)啟了新一輪農村電網(wǎng)改造升級，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)累計投入農網(wǎng)改造資金9662億元，“十三五”期間全國電網(wǎng)企業(yè)每年在35千伏及以下等級電網(wǎng)投資額超過(guò)2000億元，合計投入1.18萬(wàn)億元，占電網(wǎng)基建投資總額的比重達到45.7%。

鄉村用電條件持續改善。通過(guò)農網(wǎng)改造升級，農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內貧困村通動(dòng)力電比例達到100%，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農網(wǎng)供電可靠率達到99.8%、綜合電壓合格率達到99.7%。

助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。2020年3月6日，習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)中，充分肯定了電力行業(yè)農網(wǎng)供電可靠性提升、解決貧困地區用電難問(wèn)題、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項扶貧工作成效，這是黨中央對電力行業(yè)脫貧攻堅工作的認可和肯定。電力等基礎設施的極大改善，破解了貧困地區脫貧致富的難題，為農民增產(chǎn)增收、鄉村振興、美麗鄉村建設提供了堅實(shí)保障。

加快構建以新能源為主體的新型電力系統

我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。我們要提高對“雙碳”目標的認識，實(shí)現這一目標的目的,是為了破解溫室效應和氣候變化帶來(lái)的威脅，以清潔綠色方式滿(mǎn)足人類(lèi)用能需求，提升經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展能力，進(jìn)而提升人類(lèi)福祉。我們既要確保如期實(shí)現“雙碳”目標，又要在實(shí)施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉型發(fā)展與保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。

面對“雙碳”目標，電力行業(yè)任務(wù)艱巨。“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進(jìn)程加快，將推動(dòng)電力需求保持剛性增長(cháng)。預計2025年、2030年、2035年我國全社會(huì )用電量分別達到9.5萬(wàn)億、11.3萬(wàn)億、12.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會(huì )碳排放4成左右，近年來(lái)通過(guò)大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調節能力，以及能源消費實(shí)施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績(jì)。隨著(zhù)全社會(huì )電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續加大。在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業(yè)促進(jìn)自身碳減排、支撐全社會(huì )碳減排的必由之路，是實(shí)現電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

以新能源為主體的新型電力系統，包括：新能源為主體的電源結構，高彈性的數字化、智能化電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲、多元互動(dòng)，及以電為中心的綜合能源服務(wù)體系等，通過(guò)統一高效、有機協(xié)調的電力市場(chǎng)，實(shí)現電力系統各環(huán)節緊密鏈接、穩定有序，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。

加快形成以新能源為主體的電力供應格局

一是保持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模。在開(kāi)發(fā)、送出和市場(chǎng)消納協(xié)調發(fā)展的前提下，在“三北”地區建設以新能源為主體的清潔化電源基地，實(shí)現新能源集約、高效開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)中東部風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快東南沿海海上風(fēng)電基地建設。以風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規模開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，完善新能源發(fā)電服務(wù)體系，不斷提升新能源發(fā)電的競爭力。預計2025年、2030年、2035年，全國風(fēng)電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進(jìn)水電、核電、氣電電源的開(kāi)發(fā)。以西南地區主要河流為重點(diǎn)，加快推動(dòng)流域調節作用強的龍頭電站開(kāi)發(fā)，實(shí)施雅魯藏布江下游的水電開(kāi)發(fā)。預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發(fā)展核電的方針，啟動(dòng)一批沿海核電項目。“十五五”“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、適度發(fā)展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

建設高彈性、數字化、智能化電力系統

一是打造多元融合高彈性電網(wǎng)。適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進(jìn)系統各環(huán)節全面數字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數字驅動(dòng)、主動(dòng)防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網(wǎng)荷儲多向互動(dòng)，多能互聯(lián)，推進(jìn)多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。

二是持續開(kāi)展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節電源，需大規模實(shí)施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界機組，應優(yōu)先實(shí)施靈活性改造。同時(shí)要完善輔助服務(wù)補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能體系建設。加快抽水蓄能建設。既要推進(jìn)單機容量30萬(wàn)千瓦以上、電站容量百萬(wàn)千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。完善電動(dòng)汽車(chē)參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動(dòng)汽車(chē)與電力系統互動(dòng)水平。鼓勵各類(lèi)電化學(xué)儲能、物理儲能的開(kāi)發(fā)應用。

深入推動(dòng)能源消費革命，提升能效水平

一是貫徹落實(shí)節能優(yōu)先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)用能效率，大力推動(dòng)各行業(yè)節能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會(huì )用能成本。

二是大力實(shí)施電能替代。推動(dòng)以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動(dòng)綠色建筑電能替代。大力加強用能領(lǐng)域標準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020~2035年，預計全國替代電量達到1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。

三是積極推動(dòng)多元互動(dòng)的綜合能源服務(wù)。構建智能互動(dòng)、開(kāi)放共享、協(xié)同高效的現代電力服務(wù)平臺，滿(mǎn)足各類(lèi)分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶(hù)多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶(hù)參與實(shí)施需求響應。積極開(kāi)展綜合能源服務(wù)，提高負荷的可調節性。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

一是持續深化電力市場(chǎng)建設。構建統一開(kāi)放、高效運轉、有效競爭的電力市場(chǎng)體系，出臺靈活的電價(jià)政策。加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，有序開(kāi)展容量市場(chǎng)和輸電權市場(chǎng)建設。

二是積極發(fā)揮碳市場(chǎng)低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場(chǎng)交易體系，分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會(huì )投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場(chǎng)中的應用。加強發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)能力建設，深入開(kāi)展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。

三是探索建設全國電-碳市場(chǎng)。建立電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機制，將現有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)管理機構、參與主體、交易產(chǎn)品、市場(chǎng)機制等要素深度融合，構建主體多元的競價(jià)體系、減排與收益相關(guān)的激勵機制，以及“統一市場(chǎng)、統一運作”的交易模式。形成電價(jià)與碳價(jià)有機融合的價(jià)格體系。

有關(guān)政策建議

建設電為中心的現代能源體系

世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進(jìn)能源轉型向清潔主導、電為中心轉變。建議政府部門(mén)制定碳達峰行動(dòng)方案、能源發(fā)展規劃時(shí)，將建設以電力為中心的現代能源體系作為一項原則，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，落實(shí)責任，有序實(shí)施。

加大創(chuàng )新發(fā)展力度

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加大科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新力度。制定和落實(shí)鼓勵科技創(chuàng )新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。加強電力新技術(shù)標準制定，實(shí)施新能源并網(wǎng)、儲能、氫能、碳捕集等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范工程，鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

共建“雙碳”目標下合作共贏(yíng)的生態(tài)圈

建議加大產(chǎn)業(yè)、財稅政策支持力度，完善市場(chǎng)機制，發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類(lèi)資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產(chǎn)業(yè)鏈。

作為電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，多年來(lái)，中電聯(lián)加強智庫建設，參與全國碳市場(chǎng)建設頂層設計，開(kāi)展新能源、綜合能源、電力市場(chǎng)建設、智能電網(wǎng)等方面的調研，提出一系列政策建議。成立電動(dòng)汽車(chē)與儲能、電能替代、售電與綜合能源服務(wù)分會(huì )，籌建風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分會(huì )等，不斷完善服務(wù)體系。今后，我們將一如既往，加大工作力度，為“雙碳”目標實(shí)現提供更多更好的服務(wù)。

實(shí)現“碳達峰、碳中和”是一場(chǎng)硬仗，是對能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力的一場(chǎng)大考。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定必勝信念，采取更有力的措施，確保“碳達峰、碳中和”目標在“十四五”關(guān)鍵期，開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年05期，作者系中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)