全球氣候治理新形勢及我國對策

清華大學(xué)氣候變化與可持續發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任

摘要

全球氣候治理進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，仍面臨嚴峻挑戰。各國自下而上自主貢獻減排目標距實(shí)現2℃溫升控制目標下的減排路徑存在較大缺口，需要各方進(jìn)一步增強行動(dòng)力度，強化自主貢獻目標和發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資助，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效地實(shí)施，防控氣候風(fēng)險，促進(jìn)各國應對氣候變化與可持續發(fā)展的雙贏(yíng)，促進(jìn)各國合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。我國以習近平全球生態(tài)文明思想和人類(lèi)命運共同體理念為指導，推動(dòng)全球氣候治理制度的建設和國際合作進(jìn)程，國內推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟低碳轉型，強化政策和行動(dòng)，落實(shí)國家自主減排承諾，制定以新時(shí)代社會(huì )主義現代化強國建設目標和方略為指導的、與全球控制溫升2℃目標相契合的到本世紀中葉的長(cháng)期低碳排放發(fā)展戰略，為保護地球生態(tài)安全作出與我國不斷上升的綜合國力和國際影響力相一致的新的貢獻，引領(lǐng)全球應對氣候變化合作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

氣候變化；巴黎協(xié)定；能源革命；低碳轉型；國家自主貢獻

卡托維茲大會(huì )后全球氣候治理新形勢

2018年底卡托維茲氣候大會(huì )通過(guò)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則，當前全面落實(shí)并實(shí)施《巴黎協(xié)定》仍面臨嚴峻挑戰和艱巨任務(wù)，需要各方強化目標和行動(dòng)，積極應對新的形勢，加強并推進(jìn)全球氣候治理和合作進(jìn)程。

首先，各國在《巴黎協(xié)定》下自主貢獻減排目標距實(shí)現2℃溫升控制目標下的減排路徑尚有巨大差距。

《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升不超過(guò)2℃并努力控制在1.5℃以?xún)鹊拈L(cháng)期目標，并以各國自下而上自主確立減排目標和行動(dòng)計劃為基礎，是以全球定期集體盤(pán)點(diǎn)為激勵的全球氣候治理新機制。當前各國自主貢獻目標與控制溫升2℃目標下減排路徑相比較，到2030年尚有110~135億噸CO2e的年減排缺口。按此測算，到本世紀末溫升中值數約達2.7℃，低于2℃的概率不足5%，高于3℃的概率大于25%，且有10%的概率高于3.5℃。迫切需要各國落實(shí)并提升減排目標，強化行動(dòng)。今年9月底將召開(kāi)聯(lián)合國氣候峰會(huì )，也旨在促進(jìn)各國增強政治意愿，不斷強化和更新各自的自主貢獻目標和行動(dòng)計劃，努力實(shí)現全球控制溫升目標。

第二，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面均衡和有效的實(shí)施，尚需作出巨大努力。

推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效的實(shí)施，必須遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中"共同但有區別的責任"和"各自能力"的原則，并尊重各國國情，平衡推進(jìn)減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設和透明度各要素的進(jìn)展。要著(zhù)力克服實(shí)現緊迫減排目標的資金、技術(shù)、機制等方面的制約和障礙，發(fā)達國家加強對發(fā)展中國家資金、技術(shù)、能力建設支持，落實(shí)到2020年每年提供1000億美元資金支助的承諾。國際社會(huì )普遍期待今年底的COP25成為富有雄心、推動(dòng)落實(shí)的大會(huì )，完成和完善《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則，并期待2020年各國按《巴黎協(xié)定》要求通報NDC目標和進(jìn)展，以及在2023年開(kāi)展全球集體盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中加強行動(dòng)力度，加快推進(jìn)全球合作行動(dòng)的進(jìn)程。

第三，全球應對氣候風(fēng)險意識日益提升，更加注重氣候變化風(fēng)險管理和適應行動(dòng)。

越來(lái)越多的研究和事實(shí)表明，氣候變化負面影響比原來(lái)預計的更加迅速、更加廣泛和更加劇烈，防控氣候風(fēng)險和適應氣候變化越來(lái)越受到重視。如按當前不加強行動(dòng)的高排放情景測算，本世紀末則有上升5℃的風(fēng)險，在很多領(lǐng)域存在超過(guò)風(fēng)險臨界點(diǎn)和閾值的可能，有導致不可逆轉的災難性后果的風(fēng)險。例如，當前全球發(fā)生概率不足5%的熱浪，將幾乎每年發(fā)生；河水泛濫概率增加10倍，農業(yè)干旱概率增加10倍；中國糧食將減產(chǎn)20%，冰川退縮70%?？傊绻磥?lái)溫升幅度過(guò)大，速度過(guò)快，將對經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極高的系統性風(fēng)險。對水資源安全、糧食安全、城市和基礎設施安全以及公共健康等人類(lèi)復雜系統帶來(lái)破壞性風(fēng)險。需要積極采取應對行動(dòng)，增強和改善經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)系統的氣候韌性，防范氣候風(fēng)險。

第四，全球更加注重應對氣候變化與保護生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展的協(xié)同治理。

世界范圍內越來(lái)越深刻認識到應對氣候變化的政策行動(dòng)及效果與聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）具有廣泛一致性。減緩和適應氣候變化行動(dòng)將助推當地的生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展，有廣泛的協(xié)同效應。全球應對氣候變化引發(fā)能源和經(jīng)濟的低碳化變革，促使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式走上綠色低碳循環(huán)和可持續發(fā)展路徑，這也是改善區域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調的根本途徑。因此，各國都越來(lái)越意識到應對氣候變化下的能源變革和低碳經(jīng)濟轉型，也是本國實(shí)現自身可持續發(fā)展的重要機遇。要努力實(shí)現能源、經(jīng)濟、環(huán)境和應對氣候變化的協(xié)同治理，打造多方共贏(yíng)的局面。同時(shí)也越來(lái)越重視減緩與適應氣候變化的協(xié)同對策。

應對氣候變化"基于自然的解決方案"將成為今年9月份聯(lián)合國氣候峰會(huì )的一個(gè)主題?；谧匀坏慕鉀Q方案旨在對天然和改良的生態(tài)系統進(jìn)行保護、可持續管理和修復，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加碳匯，對適應和減緩氣候變化都有積極意義，并有益于促進(jìn)聯(lián)合國《生物多樣性公約》的實(shí)施。"基于自然的解決方案"將促進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同治理，這也是習近平"人與自然和諧共生"生態(tài)文明思想的具體體現。

第五，IPCC《全球1.5℃溫升特別報告》更加凸顯應對氣候變化緊迫性，強化并推進(jìn)了全球實(shí)現"碳中和"的目標導向。

根據《巴黎協(xié)定》要求，IPCC于2018年10月發(fā)布全球1.5℃溫升特別報告，這是一個(gè)科學(xué)評估報告，但也是UNFCCC框架下談判和取得政治共識的科學(xué)基礎和決策依據。該報告顯示，控制增溫1.5℃與2℃相比，能避免大量因氣候變化帶來(lái)的損失與風(fēng)險。但減排進(jìn)程更加緊迫，2030年要比當前減排45%，2050年實(shí)現全球凈零排放或"碳中和"，即實(shí)現溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。但按當前趨勢，2030-2052年間溫升將達1.5℃，因此需要加快全球減排進(jìn)程。另一方面，與實(shí)現2℃溫升控制目標相比，實(shí)現1.5℃溫升控制目標的成本要增加3~4倍，也要付出更大成本和代價(jià)。

1.5℃報告強化并推進(jìn)了全球本世紀中葉實(shí)現"碳中和"的目標導向以及長(cháng)期低碳排放戰略和路徑的選擇。并將會(huì )影響各國2020年前制定并提交2050年低碳排放戰略的目標和路徑的選擇。當前歐盟、英國等發(fā)達國家經(jīng)濟體提出2050年實(shí)現"碳中和"的戰略。美國民主黨拜登競選下屆總統綱領(lǐng)中提出2040年美國實(shí)現"碳中和"的目標。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯也在結合9月份氣候峰會(huì )力推這一目標。美國加州等部分州市也提出各自實(shí)現"碳中和"的時(shí)間表。實(shí)現"碳中和"目標越緊迫，對發(fā)展中國家實(shí)現可持續發(fā)展的排放空間制約和能源與低碳轉型的壓力越大。全球實(shí)現1.5℃溫室控制目標，發(fā)達國家應于2030年后盡快實(shí)現"碳中和"，2050年實(shí)現深度脫碳，以為發(fā)展中國家實(shí)現能源和經(jīng)濟低碳化轉型以及可持續發(fā)展留有必要排放空間。

第六，世界面臨百年未有之大變局，與全球應對氣候變化相互影響，增大不確定性。

當前世界大變局下國際形勢錯綜復雜，其發(fā)展趨勢受多種因素交叉影響，既有以特朗普政府為代表的逆全球化、民粹主義、單邊主義和保護主義的趨勢，也有以信息化和人工智能為代表的新技術(shù)革命潮流的影響，也有地緣政治變動(dòng)和世界非傳統安全的威脅。而全球氣候變化的災難性風(fēng)險，以及國際合作應對行動(dòng)下的大國博弈，越來(lái)越成為影響和激化世界大變局的重要因素，增大了未來(lái)國際形勢發(fā)展和全球氣候治理走向的不確定性。

氣候變化是人類(lèi)面臨的非傳統安全威脅，危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì )生存與發(fā)展。氣候變化使極端氣候事件和自然災害不斷增多增強，對生態(tài)脆弱的廣大發(fā)展中國家帶來(lái)水資源減少和糧食生產(chǎn)下降等負面影響，并將進(jìn)一步激化國內矛盾，引發(fā)貧困增加、生態(tài)移民和社會(huì )動(dòng)亂，也將激化地區間各國利益沖突和地緣政治的動(dòng)蕩。全球應對氣候變化下能源和經(jīng)濟的低碳化變革，將引發(fā)全球發(fā)展觀(guān)念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和社會(huì )文明形態(tài)的根本性變革，這也將重塑世界范圍政治、經(jīng)濟、貿易、科技競爭格局。碳排放空間越來(lái)越成為全球性緊缺資源和生產(chǎn)要素，將引發(fā)全球碳價(jià)機制（如碳稅、碳市場(chǎng)）和經(jīng)濟貿易規則（如碳關(guān)稅、產(chǎn)品碳標準）等變革，影響各國間的相對競爭力。全球氣候治理中責任義務(wù)分擔公平性準則的選擇和各方利益訴求的差異，也將引發(fā)世界范圍國家利益集團的分化和重組，影響國家間博弈和競爭格局，影響全球及地緣政治的穩定和平衡。這些都將成為加劇世界大變局的"助燃劑"。

在世界大變局發(fā)展趨勢下，使各國和國際社會(huì )面臨的問(wèn)題更多更復雜，也將對全球合作應對氣候變化進(jìn)程帶來(lái)復雜的影響。特朗普政府以美國利益優(yōu)先退出《巴黎協(xié)定》，拒不履行美國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的義務(wù)，撤銷(xiāo)其在《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻承諾，對國際社會(huì )落實(shí)《巴黎協(xié)定》的信心和強化行動(dòng)的意愿都將帶來(lái)負面影響，也會(huì )影響其他發(fā)達國家為氣候融資的決心和力度。各國在應對世界大變局下經(jīng)濟、貿易、民生、安全等多方面復雜形勢的和緊迫影響的情況下，會(huì )因急迫解決國內產(chǎn)生的其他問(wèn)題而降低應對氣候變化政策和行動(dòng)的優(yōu)先權重，從而弱化應對行動(dòng)的力度和進(jìn)程。氣候變化領(lǐng)域發(fā)展中國家和發(fā)達國家"兩大陣營(yíng)"的劃分和利益訴求的差異非常明顯，美國和歐盟分別是發(fā)達國家"兩股勢力"的代表，而中國則是發(fā)展中國家集團的主心骨。中國、美國、歐盟相互之間的博弈與合作對全球氣候治理進(jìn)程有關(guān)鍵性影響。世界大變局中美國國際戰略的改變以及大國間政治經(jīng)濟競爭格局和國際環(huán)境的變動(dòng)，可能會(huì )擴大全球治理的赤字，消弱實(shí)施《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導力，使未來(lái)全球溫升超過(guò)2℃將成為大概率事件，地球生態(tài)和人類(lèi)社會(huì )將面臨災難性風(fēng)險。

全球氣候變化和合作應對進(jìn)程對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也將產(chǎn)生廣泛和深遠影響。全球實(shí)現本世紀下半葉乃至本世紀中葉凈零碳排放緊迫的減排目標將倒逼和加速我國能源革命和經(jīng)濟轉型，碳排放空間對經(jīng)濟發(fā)展嚴重制約的風(fēng)險與推進(jìn)和加快經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉型的機遇并存。在全球能源和經(jīng)濟大變革趨勢下，我國既面臨比發(fā)達國家更大挑戰和艱巨任務(wù)，也迎來(lái)提升技術(shù)經(jīng)濟貿易國際競爭力的重要機遇。我們要保持戰略定力，化危為機，順勢而為，打造世界范圍的競爭優(yōu)勢。

國內能源和經(jīng)濟低碳轉型的進(jìn)展與對策

我國在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署和生效過(guò)程中都發(fā)揮了積極的建設性的推動(dòng)作用，引領(lǐng)全球氣候治理的國際合作進(jìn)程。國內實(shí)施應對氣候變化戰略，確立節能減碳各項目標和行動(dòng)措施，減緩CO2排放已取得舉世矚目的成效。在當前世界范圍內落實(shí)《巴黎協(xié)定》，強化自主貢獻目標和行動(dòng)，國內實(shí)施新的發(fā)展理念，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的新形勢下，我國要統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌部署，協(xié)同行動(dòng)。以習近平生態(tài)文明思想為指導，實(shí)現綠色低碳循環(huán)的可持續發(fā)展路徑，在全球能源經(jīng)濟低碳轉型大變革中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

首先，保持戰略定力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟新常態(tài)以來(lái)能源消費和CO2排放增速大為放緩的趨勢，以強化能源和經(jīng)濟的低碳轉型促進(jìn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟新常態(tài)下，堅持新的發(fā)展理念，走綠色低碳循環(huán)的可持續發(fā)展路徑，國民經(jīng)濟由速度和規模型的粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量和效益型的高質(zhì)量發(fā)展，在GDP增速放緩的同時(shí)，能源消費彈性也顯著(zhù)下降。再加上新能源和可再生能源的持續快速發(fā)展，能源結構低碳化加速，使能源消費和CO2排放快速增長(cháng)的趨勢得到有效遏制。

從2005-2013年，我國GDP年均增速10.2%，能源消費彈性0.59，能源消費年均增長(cháng)6.0%。2013-2018年，GDP年均增速下降為6.9%，能源消費彈性下降為0.32，能源消費年增長(cháng)率大幅下降為2.2%，在能源總需求增速減緩的同時(shí)，新能源和可再生能源仍以年均10%左右快速增長(cháng)，使單位能耗的CO2排放量下降率由2005-2013年的年均0.57%提升到年均1.41%，從而使CO2排放年均增長(cháng)率也由2005-2013年的5.4%下降到0.8%。到2018年底，單位GDP的CO2排放量已比2005年下降48%，已提前完成我國對外承諾下降40%~45%的自主減排目標。

當前值得注意的是，近兩年為應對經(jīng)濟增速下行的壓力，有些地方高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和基礎設施建設呈擴張趨勢，特別是現代煤化工項目又有較多布局和建設，使能源消費和CO2排放增長(cháng)又出現反彈。2017年和2018年能源消費增長(cháng)分別達3.0%和3.3%，CO2排放分別增長(cháng)1.8%和2.2%。在當前形勢下，必須保持戰略定力，堅持節能減碳不放松，堅持推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟綠色低碳轉型，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今后幾年能源消費和CO2排放雖然有可能繼續呈現緩慢增長(cháng)趨勢，但也不可能再出現2013年前快速增長(cháng)的局面。

當前結合打好污染防治攻堅戰，在東部沿海地區嚴格控制和減少煤炭、石油等化石能源消費，加快能源體系的轉型，在從源頭上減少PM2.5等常規污染物排放的同時(shí)，發(fā)揮減排CO2的協(xié)同效應。要把控制能源消費和CO2排放增速反彈作為著(zhù)力點(diǎn)，嚴格控制煤化工、煤電站等高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，以能源經(jīng)濟低碳轉型支持經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善和CO2減排多方共贏(yíng)局面。

第二，努力實(shí)現《巴黎協(xié)定》下國家自主貢獻承諾，并爭取提前和超額完成。

我國在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%~65%，非化石能源在一次能源總消費中的比重達20%，2030年左右CO2排放量達到峰值并努力早日達峰等自主承諾目標，是一個(gè)積極有力度的目標，需要通過(guò)努力才能實(shí)現，這也將倒逼我國能源和經(jīng)濟的低碳轉型。我國當前堅持新的發(fā)展理念，調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也有利于節能減碳目標的實(shí)現。在今后相當長(cháng)時(shí)期內，單位GDP能耗量年下降率將持續保持3.0%~3.5%的水平，與此同時(shí)新能源和可再生能源仍將持續快速發(fā)展，成本持續下降，其經(jīng)濟性在很多情況下已可與常規發(fā)電相競爭，即將全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。當前我國水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規模都是世界第一，年新增投資和新增容量及產(chǎn)業(yè)化規模也都世界領(lǐng)先。到2030年，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模都將達約5億千瓦，非化石能源在一次能源消費中比重有望達25%左右，超過(guò)20%的自主貢獻目標。單位能耗的CO2排放量年下降率將持續提升，到2030年左右，可由當前的1.5%提高到2%左右。在節能和能源替代雙重效果作用下，到2030年左右CO2強度的年下降率可達約5%，在支撐屆時(shí)4%~5%GDP潛在增長(cháng)率實(shí)現的同時(shí)，可提前實(shí)現CO2排放達峰。到2030年，CO2強度比2005年下降幅度將達65%以上，超過(guò)60%~65%的自主貢獻目標。

第三，"十四五"期間進(jìn)一步強化節能減碳目標和政策，加快能源和經(jīng)濟低碳轉型。

"十四五"期間是我國實(shí)現自主貢獻目標的關(guān)鍵時(shí)期，要以2030年自主貢獻目標為導向，制定2025年的階段性目標和行動(dòng)方案。"十四五"規劃中，在繼續強化政府規制性目標和措施外，要加強碳排放交易市場(chǎng)的作用。把全國統一碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，從電力系統盡快擴展到鋼鐵、水泥、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使能源生產(chǎn)供應部門(mén)與需求消費部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)機制促進(jìn)節能和CO2減排。在碳市場(chǎng)建設過(guò)程中發(fā)展形成的碳排放監測、上報和核查體系將提升企業(yè)碳排放的透明度和公信力，也是我國實(shí)施應對氣候變化戰略重要的基礎制度建設。

我國"十三五"期間提出能源消費總量控制目標，到2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?十四五"可考慮用CO2排放總量控制制度逐漸整合或取代能源消費總量控制目標?？刂艭O2排放總量指標將不限制非化石能源供應和消費量的增長(cháng)，在化石能源中也鼓勵以天然氣替代煤炭，這種指標轉變既有利于促進(jìn)節能，也有利于促進(jìn)能源結構的轉變，同時(shí)對各省市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不形成能源消費量控制的剛性制約，而是促進(jìn)其能源結構和經(jīng)濟結構的轉型。當前應結合全國統一碳市場(chǎng)建設，以對企業(yè)碳排放額度管理取代企業(yè)"用能權"管理制度，以突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展的導向，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。

為落實(shí)我國2030年左右CO2排放達峰并努力早日達峰的目標，"十四五"期間，要鼓勵支持沿海比較發(fā)達的省市制定CO2排放率先達峰的目標和行動(dòng)計劃，同時(shí)也要制定全國工業(yè)部門(mén)特別是高耗能重化工業(yè)部門(mén)率先達峰的目標和措施，為全國實(shí)現2030年左右CO2排放達峰奠定基礎，并努力爭取全國在2030年前早日達峰后盡快開(kāi)始持續下降趨勢。這也意味著(zhù)從源頭上控制住了常規污染物的排放源，并適應《巴黎協(xié)定》對各國不斷強化和提高自主減排承諾的要求。

第四，以新時(shí)代社會(huì )主義現代化建設目標和方略為指導，制定并實(shí)施與全球控制溫升2℃目標相契合的長(cháng)期低碳排放發(fā)展戰略。

黨的"十九大"提出到2050年建成社會(huì )主義現代化強國的目標，并把氣候變化列為非傳統安全威脅，提出要積極推動(dòng)全球環(huán)境治理體系的變革和建設，為全球生態(tài)安全不斷作出新的貢獻。中國長(cháng)期低碳排放發(fā)展戰略要與2050年現代化建設"兩個(gè)階段"的目標相契合，以《巴黎協(xié)定》下2℃目標減排路徑為導向，推動(dòng)能源體系低碳化變革，建立綠色低碳循環(huán)可持續經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現與2℃溫升控制目標相適應的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。

我國在《巴黎協(xié)定》下提出2030年自主減排承諾目標，與我國到2035年現代化建設第一階段實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉目標在時(shí)間上相吻合，目標和路徑相協(xié)同，政策措施上有很大一致性。要以CO2排放早日達峰為著(zhù)力點(diǎn)，加大節能和能源替代力度，發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量和減排CO2協(xié)同效應，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和減排CO2目標的"雙達標"。

我國2050年長(cháng)期能源戰略既要支撐建成社會(huì )主義現代化強國和美麗中國目標的實(shí)現，構建清潔低碳、安全高效的能源供應體系和消費體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展對能源的需求。同時(shí)又要適應和引領(lǐng)全球控制溫升2℃目標下緊迫的減排進(jìn)程。我國長(cháng)期能源戰略要以在本世紀中葉實(shí)現近零排放的深度脫碳為目標導向，要制定基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放或凈零碳排放能源體系的技術(shù)路線(xiàn)圖和實(shí)施途徑。為地球生態(tài)安全和人類(lèi)共同利益作出與我國不斷上升的綜合國力和國際影響力相一致的貢獻，體現大國責任擔當。當前要進(jìn)行前瞻性部署，避免當前高碳基礎設施的技術(shù)鎖定效應在未來(lái)能源體系快速轉型中出現巨大擱淺成本損失。

到2050年，在實(shí)現與控制溫升2℃目標相適應的深度脫碳情景下，大多數領(lǐng)域的邊際減排成本將呈非線(xiàn)性快速上升趨勢，必須有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破。不僅要加強CO2深度減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，例如大比例可再生電力上網(wǎng)情況下大規模儲能技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現CO2負排放的BECCS技術(shù)，作為潔凈零碳二次能源氫能的制備、儲存和利用技術(shù)，化工、鋼鐵、水泥等原材料產(chǎn)品的零碳生產(chǎn)技術(shù)等。同時(shí)也要加強對甲烷等非CO2溫室氣體深度減排技術(shù)的研發(fā)和示范，實(shí)現全部溫室氣體的深度減排。我國要對這些顛覆性技術(shù)加強超前研發(fā)和示范，盡快實(shí)現技術(shù)突破并快速產(chǎn)業(yè)化，使之技術(shù)成熟、經(jīng)濟成本可接受，在應對全球氣候變化經(jīng)濟社會(huì )低碳變革的大趨勢下，打造長(cháng)期技術(shù)競爭優(yōu)勢，在全球氣候治理和合作進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第五，以習近平生態(tài)文明思想和人類(lèi)命運共同體理念為指導，深度參與并積極引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。

"十九大"報告中指出：中國"引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者"。習近平生態(tài)文明思想對全球實(shí)現能源和經(jīng)濟低碳轉型、應對氣候變化、建設全球生態(tài)文明具有普遍指導意義。先進(jìn)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際合作，既促進(jìn)各國間合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，又能攜手應對全球生態(tài)危機，有更多的共同利益交匯點(diǎn)和合作空間，有可能成為構建人類(lèi)命運共同體的先行領(lǐng)域和成功范例。

習近平生態(tài)文明思想和構建人類(lèi)命運共同體理念，對推進(jìn)全球氣候治理和合作應對行動(dòng)將發(fā)揮重要指導作用，也將引領(lǐng)全球發(fā)展觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和發(fā)展方式與路徑的轉變。中國在生態(tài)文明思想指引下，推進(jìn)能源與經(jīng)濟的低碳轉型，實(shí)現氣候適宜型綠色低碳循環(huán)的可持續發(fā)展路徑的成功經(jīng)驗和實(shí)踐，也將為全球生態(tài)文明建設和應對氣候變化提供中國智慧和方案，引領(lǐng)世界范圍內能源和經(jīng)濟低碳化變革的趨勢和潮流，促進(jìn)相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系的建設和發(fā)展，為全球生態(tài)安全和人類(lèi)共同利益不斷作出新的貢獻。