為氣候變化國際合作貢獻中國智慧

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，受到國內外廣泛關(guān)注。這是我國利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是推動(dòng)實(shí)現碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。中國的碳市場(chǎng)建設為全球碳市場(chǎng)建設，特別是發(fā)展中國家碳市場(chǎng)建設提供了中國智慧和中國方案。

面對氣候變化問(wèn)題，所有國家既是問(wèn)題的歸因者也是受害者，國際合作是解決問(wèn)題的唯一出路。然而，隨著(zhù)全球氣候治理進(jìn)入深水區，氣候變化國際合作中各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷呈現，各類(lèi)風(fēng)險和挑戰不斷增多。

中國應基于自身的氣候治理實(shí)踐，不斷增強參與和引領(lǐng)氣候變化國際合作的能力，構建具有中國特色的氣候變化國際合作模式，為全球氣候治理貢獻中國智慧。

氣候變化國際合作面臨的挑戰

氣候變化國際合作的首要任務(wù)，是通過(guò)機制設計解決廣泛存在的"搭便車(chē)"行為，使所有國家都聚焦聚力于氣候變化問(wèn)題的全球解決。

氣候變化問(wèn)題上的"搭便車(chē)"行為主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。

第一，二氧化碳可以在不到一年的時(shí)間內快速混入整個(gè)對流層，而且在全球范圍內實(shí)現濃度的均等化。

這一特點(diǎn)導致增加碳排放的收益是國家層面的，但成本卻是全球層面的，反之，碳減排的成本是由具體國家承擔的，減排的收益卻是全球各國共享的。這種成本和收益之間的巨大差異，使得空間維度上的"搭便車(chē)"行為極為普遍。

第二，當前大氣中的碳排放并非皆因當代人的活動(dòng)所導致。

這導致碳減排的成本由當代人承擔，收益卻由未來(lái)人獲得，反之，增加碳排放的收益由當代人獲得，成本卻由未來(lái)人承擔，從而使得時(shí)間維度上的"搭便車(chē)"行為也極為普遍。

通常，可以由政府來(lái)解決"搭便車(chē)"這一市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但由于沒(méi)有全球層面的一致性政府，也沒(méi)有可以代表當代人和未來(lái)人的一致性政府，由此便產(chǎn)生氣候變化空間和時(shí)間維度上的政府和市場(chǎng)的"雙失靈"。

國際合作是解決"雙失靈"的唯一出路。目前，氣候變化國際合作經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，形成了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎，以《京都議定書(shū)》為框架的"自上而下"的治理模式，和以《巴黎協(xié)定》為框架的"自下而上"的治理模式。

"自上而下"的治理模式雖然可以解決減排力度問(wèn)題，但由于全球參與性不足，因此無(wú)法切實(shí)推動(dòng)氣候變化的國際合作。

"自下而上"的治理模式把大部分國家納入具有法律約束力的治理框架中，治理主體更為多元，約束目標更為寬泛，可以解決全球參與性問(wèn)題，但在技術(shù)層面仍面臨諸多挑戰，比如，很多發(fā)展中國家仍然沒(méi)有建立規范的溫室氣體統計核算體系，很難滿(mǎn)足全球盤(pán)點(diǎn)和透明度需要的技術(shù)標準；建立國際碳市場(chǎng)還存在較大分歧。

氣候變化國際合作的中國經(jīng)驗

中國的氣候變化問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題、可持續發(fā)展問(wèn)題交織在一起，相比于發(fā)達國家面臨著(zhù)更大挑戰。

在目前的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構和生活方式?jīng)]有發(fā)生系統性變革的前提下，中國的碳排放形勢依然嚴峻。

2020年9月，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布，中國"二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和"。

2020年12月，習近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì )上宣布中國進(jìn)一步提高國家自主貢獻目標。根據預測，到2049年，即中華人民共和國成立100周年之際，中國人均GDP將達到4萬(wàn)美元左右，2060年更是要達到5萬(wàn)美元左右。

這意味著(zhù)，我國在保持經(jīng)濟和能源消費總量雙增長(cháng)的前提下，高質(zhì)量完成國家自主貢獻目標，實(shí)現碳達峰目標和碳中和愿景，需要付出艱苦卓絕的努力。

中國多層面、大范圍、強力度的氣候治理實(shí)踐，能夠為全球特別是廣大發(fā)展中國家的氣候治理提供具有參考價(jià)值的氣候治理方案。實(shí)踐證明，中國為全球氣候治理作出了重要貢獻，提供了諸多寶貴經(jīng)驗。

通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率和推進(jìn)碳市場(chǎng)建設等一系列措施：

2019年中國碳強度比2005年下降了48.1%；

非化石能源占一次能源消費比重達15.3%；

可再生能源投資連續5年超過(guò)1000億美元，風(fēng)電、光伏的裝機規模均占全球30%以上；

新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的55%以上；

截至2021年6月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計成交量超過(guò)4.8億噸，累計成交額超過(guò)114億元人民幣。

作者：孫永平

（系湖北經(jīng)濟學(xué)院低碳經(jīng)濟學(xué)院教授、湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員，本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目〔21ZDA089〕階段性成果）

來(lái)源：光明日報