分散式風(fēng)電將成行業(yè)下一個(gè)風(fēng)口
目前，分散式風(fēng)電在我國風(fēng)電裝機總量中占比不足1%，但對于亟須提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分散式風(fēng)電是提高風(fēng)能利用率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需要。其... [詳細]
《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》落地
國家能源局于4 月16 日下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》。政策要求縮短項目前期成本，簡(jiǎn)化核準流程以及便利項目融資。 [詳細]
我國將吸引社會(huì )資本參與分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)
4月16日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，鼓勵開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本參與分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)。 [詳細]
國家能源局印發(fā)分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法，鼓勵各類(lèi)企業(yè)及個(gè)人作為項目單位，在符合土地利用總體規劃的前提下，投資、建設和經(jīng)營(yíng)分散式風(fēng)電項目。鼓勵開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本參與分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)；鼓勵分散式風(fēng)電項目與太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等各類(lèi)能源形式綜合開(kāi)發(fā)，提高區域可再生能源利用水平；鼓勵項目所在地開(kāi)展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，允許分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內就近電力用戶(hù)直接售電。
以下為《通知》全文：
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司：
為加快推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制，根據《可再生能源法》和國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家能源局制定了《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)
建設暫行管理辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
國家能源局
2018年4月3日
附件：
分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，規范分散式風(fēng)電項目建設管理，根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統平衡調節的風(fēng)電項目。項目建設應滿(mǎn)足以下技術(shù)要求：
（一）接入電壓等級應為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。
（二）35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應充分利用電網(wǎng)現有變電站和配電系統設施，優(yōu)先以T或者π接的方式接入電網(wǎng)。
（三）110千伏（東北地區66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目只能有1個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，且總容量不應超過(guò)50兆瓦。
（四）在一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提，統籌考慮各電壓等級的接入總容量。
國家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規定均適用于分散式風(fēng)電項目；110千伏（東北地區66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，接入系統設計和管理按照集中式風(fēng)電場(chǎng)執行。
第三條 鼓勵各類(lèi)企業(yè)及個(gè)人作為項目單位，在符合土地利用總體規劃的前提下，投資、建設和經(jīng)營(yíng)分散式風(fēng)電項目。鼓勵開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本參與分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
第四條 各省級能源主管部門(mén)在國務(wù)院能源主管部門(mén)的組織和指導下，負責本地區分散式風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)規劃、建設管理以及質(zhì)量和安全監督管理職責。
第二章 規劃指導
第五條地方各級能源主管部門(mén)會(huì )同國土、環(huán)保、規劃等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，依據當地土地利用總體規劃和風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入、清潔能源消納能力等開(kāi)發(fā)建設條件，制訂當地分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設規劃，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)，同時(shí)結合實(shí)際情況及時(shí)對規劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設規劃應做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》的銜接，在落實(shí)消納條件和分散式風(fēng)電技術(shù)要求的條件下，嚴格按照《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》對風(fēng)電建設規模的相關(guān)要求以及我局關(guān)于風(fēng)電預警管理的相關(guān)規定編制，不得隨意擴大建設規模。規劃編制可按以下流程開(kāi)展：1.能源主管部門(mén)根據土地、資源等提出規模及布點(diǎn)方案；2.電網(wǎng)企業(yè)據此方案，基于電網(wǎng)、負荷，按照電網(wǎng)接入條件約束進(jìn)行容量和布點(diǎn)的優(yōu)化；3.能源主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布分散式風(fēng)電規劃報告并進(jìn)行滾動(dòng)修編。
第六條 全面拓寬應用領(lǐng)域。鼓勵分散式風(fēng)電項目與太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等各類(lèi)能源形式綜合開(kāi)發(fā)，提高區域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉村、特色小鎮等民生改善工程深入結合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展；與智慧城市、智慧園區、智慧社區等有效融合，為構建未來(lái)城市（社區）形態(tài)提供能源支撐；與海島資源開(kāi)發(fā)利用充分結合，促進(jìn)發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓寬發(fā)展空間。
第七條 各級電網(wǎng)企業(yè)應積極配合分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設規劃制訂工作，提供本地區電網(wǎng)建設規劃、潮流、新能源消納等相關(guān)信息，并明確各并網(wǎng)點(diǎn)及其潛在接入容量等數據。鼓勵分散式風(fēng)電等分布式發(fā)電建設條件好的市（縣）及地區電網(wǎng)企業(yè)編制分布式新能源電網(wǎng)接入和消納的專(zhuān)項規劃。
第八條 分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設規劃應與土地利用、生態(tài)保護、鄉村發(fā)展、電網(wǎng)建設等相關(guān)規劃有效銜接，并符合城鄉規劃，避免分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設規劃與其他規劃沖突。
第三章 項目建設和管理
第九條 各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項目核準流程，建立簡(jiǎn)便高效規范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。地方能源主管部門(mén)制訂完善的分散式風(fēng)電項目核準管理工作細則，建立簡(jiǎn)便高效規范的工作流程，明確項目核準的申報材料、辦理流程和辦理時(shí)限等，并向社會(huì )公布。對于試行項目核準承諾制的地區，地方能源主管部門(mén)不再審查前置要件，審查方式轉變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即對項目予以核準。
第十條 鼓勵各地方政府設立以能源主管部門(mén)牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國土、環(huán)保等多部門(mén)高效協(xié)調的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調試、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分散式風(fēng)電項目核準等“一站式”服務(wù)體系。
第十一條 分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)企業(yè)在項目取得土地、規劃、環(huán)保等職能部門(mén)的支持性文件后，按照地方政府有關(guān)規定，向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。各地相關(guān)部門(mén)要針對分散式風(fēng)電項目的特點(diǎn)簡(jiǎn)化工作流程，降低項目前期成本。
第十二條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應按照核準文件的要求進(jìn)行建設。項目核準后兩年內不開(kāi)工建設的，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第2號）處理。項目開(kāi)工以第一臺風(fēng)電機組基礎澆筑為標志。
第十三條 在滿(mǎn)足國家環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求的前提下，開(kāi)發(fā)企業(yè)可使用本單位自有建設用地（如園區土地），也可租用其他單位建設用地開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項目。
分散式風(fēng)電項目不得占用永久基本農田。對于占用其他類(lèi)型土地的，應依法辦理建設用地審批手續；在原土地所有權人、使用權人同意的情況下，可通過(guò)協(xié)議等途徑取得建設用地使用權。
第十四條 分散式風(fēng)電項目申請核準時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受?chē)铱稍偕茉窗l(fā)展基金補貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)部分，當地風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。對未嚴格按照技術(shù)要求建設的分散式風(fēng)電項目，國家不予補貼。
第十五條 鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內的多個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)的風(fēng)電機組打捆成一個(gè)項目統一開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，進(jìn)行項目前期工作和開(kāi)發(fā)建設。
第四章 電網(wǎng)接入
第十六條 通過(guò)110千伏（東北地區66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應滿(mǎn)足國家標準GB/T 19963《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統技術(shù)規定》及其他國家/行業(yè)相關(guān)標準的技術(shù)要求；通過(guò)35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應滿(mǎn)足國家標準GB/T 33593《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》及其他國家/行業(yè)相關(guān)標準的技術(shù)要求。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應為納入專(zhuān)項規劃的35千伏及以下電壓等級的分散式風(fēng)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統工程建設開(kāi)辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分散式風(fēng)電項目，接入系
統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分散式風(fēng)電項目，在用戶(hù)范圍內的接入系統工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應完善35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。由地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)設立分散式風(fēng)電項目“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入，提供相應并網(wǎng)服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì )公布配電網(wǎng)可接入容量信息。
第十九條 35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目辦理并網(wǎng)手續的工作流程、辦理時(shí)限，參照以下要求執行：
（一）地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶(hù)服務(wù)中心為分散式風(fēng)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務(wù)，向項目業(yè)主填寫(xiě)并網(wǎng)申請表提供咨詢(xún)指導，接受相關(guān)支持性文件，不得以政府核準文件、客戶(hù)有效身份證明之外的材料缺失為由拒絕并網(wǎng)申請。
（二）電網(wǎng)企業(yè)為分散式風(fēng)電項目業(yè)主提供接入系統方案制訂和咨詢(xún)服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請后20個(gè)工作日內，由客戶(hù)服務(wù)中心將接入系統方案送達項目業(yè)主，經(jīng)項目業(yè)主確認后實(shí)施。
（三）分散式風(fēng)電項目主體工程和接入系統工程竣工后，客戶(hù)服務(wù)中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)調試申請，接收相關(guān)材料。
（四）電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)調試申請后，10個(gè)工作日內完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶(hù)）簽署購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議。合同和協(xié)議內容參照有關(guān)部門(mén)制訂的示范文本內容。
（五）電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個(gè)工作日內組織并網(wǎng)調試，調試通過(guò)后直接轉入并網(wǎng)運行。
（六）電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)調試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費用。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)應按規定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應承擔的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全以及網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶(hù)側以較低電壓等級接入，允許內部多點(diǎn)接入配電系統，避免安裝不必要的升壓設備。
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應根據分散式風(fēng)電接入方式、電量使用范圍，本著(zhù)安全、簡(jiǎn)便、及時(shí)、高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。
第二十二條 分散式風(fēng)電與電網(wǎng)的產(chǎn)權分界點(diǎn)為風(fēng)電機組集電線(xiàn)路最靠近電網(wǎng)的最后一臺風(fēng)電機組處，電量計量點(diǎn)原則上盡可能接近產(chǎn)權分界點(diǎn)，在技術(shù)條件復雜時(shí)可由開(kāi)發(fā)企業(yè)與當地電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應可明確區分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量和上網(wǎng)電量。
第二十三條 完善分散式風(fēng)電項目電費結算和補貼撥付。
（一）電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分散式風(fēng)電項目單位（含個(gè)人）結算電費和轉付國家補貼資金，按分散式風(fēng)電項目?jì)?yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障國家補貼資金及時(shí)足額轉付到位。
（二）電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)規定配合當地稅務(wù)部門(mén)處理好購買(mǎi)自然人（個(gè)人）分散式風(fēng)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。
（三）電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統計，并按要求向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構、省級能源主管部門(mén)報送相關(guān)信息。
（四）分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)調試完成，并具備正式結算條件后，由電網(wǎng)企業(yè)按季度按流程向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申報納入可再生能源發(fā)電補貼目錄。
第二十四條 對于接入10千伏及以上電壓等級電力系統的分散式風(fēng)電項目，開(kāi)發(fā)企業(yè)應確保其安裝的風(fēng)電機組型號通過(guò)了相關(guān)國家標準、行業(yè)標準所規定的測試，并網(wǎng)運行時(shí)電能質(zhì)量和所在公共電網(wǎng)的接入點(diǎn)電壓合格。分散式風(fēng)電應充分利用自身無(wú)功電壓調節能力，補償分散式風(fēng)電接入帶來(lái)的無(wú)功和電能質(zhì)量控制需求。電網(wǎng)企業(yè)根據當地電網(wǎng)運行需要，統一建立覆蓋本地區的功率預測預報體系。
第二十五條分散式風(fēng)電項目根據其所用的風(fēng)電機組技術(shù)特性運行，在確保電力系統網(wǎng)絡(luò )與信息安全的前提下，向地市或縣級電網(wǎng)調度部門(mén)上傳運行信息。
第五章 運行管理
第二十六條 分散式風(fēng)電項目運營(yíng)主體應當遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，依法開(kāi)展發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，并接受?chē)鴦?wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構的監管。
第二十七條 加強分散式風(fēng)電項目監測和評價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)應與分散式風(fēng)電項目建立溝通協(xié)調機制，及時(shí)掌握分散式風(fēng)電運行情況。在電網(wǎng)和分散式風(fēng)電項目檢修期間，做好接入點(diǎn)隔離措施。
第二十八條 完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)市場(chǎng)機制培育分散式風(fēng)電項目規劃設計、工程建設、評估認證、運行維護等環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，滿(mǎn)足分散式風(fēng)電項目多元化參與主體的技術(shù)需求。
第二十九條 探索新型專(zhuān)業(yè)化的運維商業(yè)模式。鼓勵分散式風(fēng)電項目應用智能化運行管理技術(shù)，實(shí)現無(wú)人值守的運行模式；鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構提供運維服務(wù)。
第三十條 完善分散式風(fēng)電項目機組退役管理。制訂風(fēng)電機組剩余壽命評估標準，在風(fēng)電機組并網(wǎng)運行達到設計壽命前1~2年內，對機組狀況、運行條件及剩余壽命等進(jìn)行綜合評估，按照標準要求對機組采取延期服役或拆除處理。
第六章 金融和投資開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新
第三十一條 創(chuàng )新投融資機制。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )機構、農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人參與投資分散式風(fēng)電項目，實(shí)現投資主體多元化。
（一）鼓勵項目所在地政府建立分散式風(fēng)電項目融資服務(wù)平臺，與銀行、保險公司等金融機構合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新，如設立公共擔?；?、風(fēng)險補償基金等。鼓勵項目所在地政府結合民生項目對分散式風(fēng)電項目提供貸款貼息。
（二）鼓勵銀行等金融機構，在有效防控風(fēng)險的前提下，綜合考慮社會(huì )效益和商業(yè)可持續性，積極為分散式風(fēng)電項目提供金融服務(wù)，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。
（三）在確保不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵合法合規地采用融資租賃方式為分散式風(fēng)電項目提供一體化融資租賃服務(wù)；鼓勵各類(lèi)基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立分散式風(fēng)電項目投資基金；鼓勵擔保機構對中小企業(yè)和個(gè)人提供建設分散式風(fēng)電項目的信用擔保，支持分散式風(fēng)電入戶(hù)、入社區（鄉村和工業(yè)園區等）。
第三十二條 積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新。在農民自愿的前提下，可以將征地補償費和租用農用地費作為資產(chǎn)入股項目，形成集體股權，并量化給農村集體經(jīng)濟組織成員，建立公平、公正、公開(kāi)的項目收益分配制度，以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經(jīng)濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，推動(dòng)實(shí)現共享發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，以PPP合作模式參與地方政府主導的分散式風(fēng)電項目投資建設。
第三十三條 鼓勵項目所在地開(kāi)展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，允許分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內就近電力用戶(hù)直接售電，市場(chǎng)化交易范圍、交易方式、交易電價(jià)、輸配電價(jià)、交易各主體權利和義務(wù)等按照分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易相關(guān)規定執行。
第七章 附則
第三十四條本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。
第三十五條本辦法由國家能源局負責解釋。
