數十項政策支持！分散式與集中式風(fēng)電并舉

2018年將是國內分散式風(fēng)電啟動(dòng)元年，國家能源管理部門(mén)有意醞釀新的分散式風(fēng)電管理辦法，出臺支持政策引導企業(yè)投資，走集中電站與分散式風(fēng)電并重的發(fā)展模式。這一管理辦法具有極強的撬動(dòng)效應，是中央政府統籌、地方政府落地的核心政策，更是分散式風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)的發(fā)號令。分散式風(fēng)電不是舶來(lái)品，是國內風(fēng)電發(fā)展到一定規模、電力系統需要重新建立新秩序、開(kāi)發(fā)企業(yè)尋求新的利潤增長(cháng)點(diǎn)、政策引導行業(yè)建立新均衡的結果。

從國家政策儲備上看，在可再生能源行業(yè)及風(fēng)電發(fā)展的每一個(gè)拐點(diǎn)，分散式風(fēng)電作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向，不斷被強化和強調。

1、2011年7月國家能源局下發(fā) 《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》 (國能新能 〔2011〕 226 號) ，首次明確我國分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要思路與邊界條件，就積極穩妥、因地制宜地做好分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)工作做出了相應安排和部署。

分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要思路與邊界條件：

(1) 以分散方式多點(diǎn)接入低電壓配電系統的風(fēng)電機組，設計上應滿(mǎn)足國家有關(guān)技術(shù)標準、運行安全、環(huán)境保護和土地使用等規定，其運行服從電網(wǎng)系統的統一調度。

(2) 分散式開(kāi)發(fā)風(fēng)電機組接入的配電設施布局分散、數量較多，宜采用分地區或分縣域打捆開(kāi)發(fā)的方式，初期適當限制投資方數量，確保項目開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行和電力系統的運行安全。

(3) 初期階段僅考慮110千伏(東北地區 66 千伏)、35千伏和10千伏3個(gè)電壓等級已運行的配電系統設施就近布置、接入風(fēng)電機組，不為接入風(fēng)電而新建變電站、所，不考慮升壓輸送風(fēng)電，風(fēng)電裝機容量原則上不高于接入變電站的最小負荷水平。風(fēng)電機組的單機容量可視具體情況靈活選用。

(4) 電網(wǎng)企業(yè)對分散式多點(diǎn)接入系統的風(fēng)電發(fā)電量應認真計量、全額收購。風(fēng)電發(fā)電量的電價(jià)補貼執行國家統一的分地區補貼標準。

2、2011年11月國家能源局印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設指導意見(jiàn)的通知》，明確了分散式接入風(fēng)電項目的定義、接入電壓等級、項目規模等，并對項目建設管理、并網(wǎng)管理、運行管理等進(jìn)行了嚴格的規定。

(1) 應充分利用電網(wǎng)現有的變電站和線(xiàn)路，原則上不新建高壓送出線(xiàn)路和110千伏、66千伏變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設施。

(2) 接入當地電力系統110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器。

(3) 在一個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電裝機容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提合理確定，統籌考慮各電壓等級的接入總容量，并鼓勵多點(diǎn)接入。

(4) 除示范項目外，單個(gè)項目總裝機容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦。

(5) 分散式風(fēng)電場(chǎng)址宜選擇荒地和未利用地、距離擬接入電網(wǎng)現有變電站近，少占或不占耕地，對外交通方便、施工安裝條件較好的地區。項目場(chǎng)址應避開(kāi)軍事、自然環(huán)境保護、文物保護、噪聲控制等敏感區域，并與交通、通訊和管線(xiàn)等基礎設施保持合理距離。

3、2012年8月《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》下發(fā)，首次提出可再生能源集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結合。

(1)根據可再生能源資源和電力市場(chǎng)分布，加大資源富集地區可再生能源開(kāi)發(fā)建設力度，建成集中、連片和規?；_(kāi)發(fā)的可再生能源優(yōu)勢區域。同時(shí)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢，鼓勵各地區就地開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)可再生能源，大力推動(dòng)分布式可再生能源應用，形成集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)及分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。

(2)鼓勵分散式并網(wǎng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。利用110千伏及以下電壓等級變電站分布廣、離用電負荷近的優(yōu)勢，就近按變電站用電負荷水平接入適當容量的風(fēng)電機組，并探索與其它分布式能源相結合的發(fā)展方式，實(shí)現分散的風(fēng)能資源就近分散利用，使我國中部地區和南方遍布各地的風(fēng)能資源都能得以利用，為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng )造新的市場(chǎng)空間。

4、2013年1月1日國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規劃》，提出加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區風(fēng)電建設，加快風(fēng)能資源的分散開(kāi)發(fā)利用。

5、2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，這是國家中期能源發(fā)展的戰略規劃。行動(dòng)計劃確定節約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)四大戰略。其中，綠色低碳戰略是指，著(zhù)力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學(xué)合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設。大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩步發(fā)展海上風(fēng)電。

6、2016年11月國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規劃》，規劃提出，清潔低碳，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，堅持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節能減排。加快能源結構調整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉型升級迫在眉睫。

(1)按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)光電。加快中東部及南方等消納能力較強地區的風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度，積極穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

(2)調整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴重地區的風(fēng)電建設節奏，提高風(fēng)電就近消納能力，解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。加大消納能力較強或負荷中心區風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度，力爭中東部及南方區域風(fēng)電占全國新增規模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設。

(3)加快分布式電源建設。放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式，鼓勵企業(yè)、機構、社區和家庭根據自身條件，投資建設屋頂式太陽(yáng)能、風(fēng)能等各類(lèi)分布式電源。

7、2016年11月國家能源局下發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》提出，堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導各地區能源發(fā)展的重要約束性指標，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理的基本依據。堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。

(1)按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，加快中東部和南方地區陸上風(fēng)能資源規?；_(kāi)發(fā)。結合電網(wǎng)布局和農村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。

(2)深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權的總體要求，繼續完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的政策體系和管理機制。完善分散式風(fēng)電項目管理辦法，出臺退役風(fēng)機置換管理辦法。

(3)重視中東部和南方地區風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續規?；_(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。簡(jiǎn)化風(fēng)電項目核準支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項目投資準入政策，保障風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設秩序。

8、2016年12月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規劃》，提出清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。

(1)推進(jìn)非化石能源可持續發(fā)展。統籌資源、環(huán)境和市場(chǎng)條件，超前布局、積極穩妥推進(jìn)建設周期長(cháng)、配套要求高的水電和核電項目，實(shí)現接續滾動(dòng)發(fā)展。堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，全面協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會(huì )總發(fā)電量中的比重。

(2)風(fēng)電發(fā)展堅持統籌規劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用。調整優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩步建設風(fēng)電基地，積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區和南方地區資源勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現低壓側并網(wǎng)就近消納。穩步推進(jìn)“三北”地區風(fēng)電基地建設，統籌本地市場(chǎng)消納和跨區輸送能力，控制開(kāi)發(fā)節奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。

9、2016年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，提出加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區風(fēng)電，結合電網(wǎng)布局和農村電網(wǎng)改造升級，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標準和并網(wǎng)服務(wù)體系，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動(dòng)分散式風(fēng)電建設。

(1)加強中東部和南方地區風(fēng)能資源勘查，提高低風(fēng)速風(fēng)電機組技術(shù)和微觀(guān)選址水平，做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復等工作，全面推進(jìn)中東部和南方地區風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。結合電網(wǎng)布局和農村電網(wǎng)改造升級，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標準和并網(wǎng)服務(wù)體系，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動(dòng)分散式風(fēng)電建設。

(2)到 2020 年，中東部和南方地區陸上風(fēng)電裝機規模達到 7000萬(wàn)千瓦，江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區風(fēng)電裝機規模均達到 500 萬(wàn)千瓦以上。

10、2017年6月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3號)，要求各地結合前期區域內風(fēng)能資源勘察的成果，在認真梳理區域內電網(wǎng)接入條件和負荷水平的基礎上，嚴格按照“就近接入、在配電網(wǎng)內消納”的原則，制定本省(區、市)及新疆兵團“十三五”時(shí)期的分散式風(fēng)電發(fā)展方案，向全社會(huì )公示;文件并規范分散式風(fēng)電建設標準。

(1)接入電壓等級應為35千伏及以下電壓等級。如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時(shí)，應接入35千伏及以下電壓等級的低壓側。

(2)充分利用電網(wǎng)現有變電站和配電系統設施，優(yōu)先以T接或者π接的方式接入電網(wǎng)。

(3)在一個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提，統籌考慮各電壓等級的接入總容量，鼓勵多點(diǎn)接入。嚴禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。

(4)各省級能源主管部門(mén)應結合實(shí)際情況及時(shí)對規劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，分散式接入風(fēng)電項目不受年度指導規模的限制。已批復規劃內的分散式風(fēng)電項目，鼓勵各省級能源主管部門(mén)研究制定簡(jiǎn)化項目核準程序的措施。紅色預警地區應著(zhù)力解決存量風(fēng)電項目的消納問(wèn)題，暫緩建設新增分散式風(fēng)電項目。

11、2018年3月，國家能源局下發(fā)《2018年能源工作指導意見(jiàn)》，部署2018年全年工作重點(diǎn)。指導意見(jiàn)提出：優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用;加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。