國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規?；l(fā)展的若干意見(jiàn)

所屬地區

全國

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

發(fā)改委

法規標號

發(fā)改能源〔2025〕1645號

發(fā)布時(shí)間

2025-12-23

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規?；l(fā)展的若干意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2025〕1645號

河北省、內蒙古自治區、吉林省、四川省、西藏自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區發(fā)展改革委、能源局，國家能源局有關(guān)派出機構，有關(guān)電力企業(yè)：

光熱發(fā)電兼具調峰電源和長(cháng)時(shí)儲能的雙重功能，能夠實(shí)現用新能源調節支撐新能源，能夠為電力系統提供長(cháng)周期調峰能力和轉動(dòng)慣量，具備在部分區域作為調峰和基礎性電源的潛力，是實(shí)現新能源安全可靠替代傳統能源的有效手段，是加快構建新型電力系統的有效支撐。同時(shí)，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，規?；_(kāi)發(fā)利用將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。為更好適應新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，助力加快構建新型電力系統，現就促進(jìn)光熱發(fā)電規?；l(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標

積極推進(jìn)光熱發(fā)電項目建設，不斷拓展光熱發(fā)電開(kāi)發(fā)利用新場(chǎng)景，保障光熱發(fā)電規?；l(fā)展。到2030年，光熱發(fā)電總裝機規模力爭達到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當;技術(shù)實(shí)現國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。

二、加強規劃引導

(一)深入開(kāi)展光熱發(fā)電資源普查。建立科學(xué)系統的資源普查內容方法體系，集成太陽(yáng)能觀(guān)測、國土資源、地形地貌和水資源等基礎數據，評估光熱資源水平，落實(shí)場(chǎng)址建設限制性因素，銜接國土空間規劃，形成全面系統的光熱發(fā)電資源數據庫。建立普查成果數據庫動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)更新基礎信息，確保普查成果的時(shí)效性和實(shí)用性。針對重點(diǎn)省區，明確優(yōu)勢資源區域和發(fā)展潛力，提前做好要素保障和場(chǎng)址保護，為項目建設奠定良好基礎。加強普查成果的共享與應用，為區域光熱發(fā)展提供科學(xué)依據。

(二)做好光熱發(fā)電規劃布局。適應光熱發(fā)電規?；l(fā)展形勢與需要，明確光熱發(fā)電在新型電力系統中的定位及作用，完善光熱發(fā)展規劃研究技術(shù)體系，在資源普查工作基礎上，科學(xué)開(kāi)展光熱發(fā)電規劃布局研究。鼓勵各省區結合國家能源發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)保要求、地區資源稟賦、區域能源發(fā)展需求、電力系統特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發(fā)電在區域電力平衡和調節支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規劃，圍繞發(fā)展模式和實(shí)施路徑分階段、分區域提出光熱發(fā)電重點(diǎn)項目布局，并做好與其他發(fā)展規劃的銜接。支持在技術(shù)經(jīng)濟可行、需求迫切的省區每年規劃建設一定規模的光熱發(fā)電項目，并做好相應政策保障。

(三)做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局。充分利用光熱發(fā)電支撐調節能力，分行業(yè)開(kāi)展光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局研究，提出光熱發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方案。鼓勵以光熱發(fā)電作為支撐調節電源的新能源一體化項目與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)冶煉、算力中心、動(dòng)力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產(chǎn)業(yè)緊密結合，探索通過(guò)算力電力協(xié)同及綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實(shí)現可再生能源高效利用，推進(jìn)高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區建設布局。

三、積極培育光熱發(fā)電應用市場(chǎng)

(四)結合大型能源基地建設，按需合理配置光熱發(fā)電規模。支持具備技術(shù)經(jīng)濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類(lèi)自用型基地等新能源基地，開(kāi)展光熱電站項目建設?？茖W(xué)確定基地中光熱發(fā)電裝機規模，優(yōu)化提升基地調節能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強新能源穩定送出，積極探索技術(shù)經(jīng)濟可行的光熱電站在大基地中作為支撐調節電源發(fā)揮作用。

(五)建設一批以光熱發(fā)電為主的支撐調節型新能源電站。結合區域資源稟賦、建設要素、用能需求和消納能力等內外部條件，根據新型電力系統建設需求，以有效填補地區電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調節能力為目標，貫徹電熱耦合與源網(wǎng)協(xié)同理念，建設一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調度運營(yíng)項目，提升區域電網(wǎng)的調峰能力和穩定性，增強電力供應的安全性和靈活性。

(六)探索構建以光熱發(fā)電為基礎電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統。積極推動(dòng)具有綠色溯源需求的產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)調整與轉移需求，在光熱資源富集區域構建以光熱電站為基礎，聯(lián)合其他新能源電源、新型儲能等電力設施的源網(wǎng)荷儲一體化系統，在具備條件的地區，進(jìn)一步探索覆蓋附近區域用電、用汽與用熱需求。加強源網(wǎng)荷儲一體化系統管理和運營(yíng)，建立健全運行機制和安全保障體系。鼓勵在具備條件的電網(wǎng)末端，探索構建以光熱發(fā)電為基礎支撐的系統弱連接型或獨立型源網(wǎng)荷儲一體化系統，提高供電保障水平。

四、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統的支撐調節作用

(七)發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統的支撐作用。結合光熱發(fā)電集“熱電”轉換和常規交流同步發(fā)電機于一身的綠色支撐能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調頻、調壓、黑啟動(dòng)和慣量響應等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運行方式，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎保供電源潛力，推動(dòng)光熱的系統保供價(jià)值轉化，提高新型電力系統綠色可靠支撐容量比重。

(八)增強光熱發(fā)電對新型電力系統的調節作用。發(fā)揮光熱發(fā)電大規模、低成本和高安全儲熱系統功能，利用光熱寬負荷調節范圍和快速變負荷能力，發(fā)揮深度調峰能力，提升電力系統調節能力。鼓勵配置或預留電加熱系統，支持配置電加熱系統的光熱電站通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)揮系統長(cháng)時(shí)儲能電站功能，獲得相應市場(chǎng)收益。

(九)加快推進(jìn)在建項目建設，提升在運項目的調度響應能力。充分吸收投運項目在設計、施工和運行環(huán)節經(jīng)驗，積極應用新技術(shù)新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質(zhì)量的基礎上，加快推進(jìn)在建項目建設。省級能源主管部門(mén)應加強已備案未開(kāi)工項目的督導，加快推動(dòng)開(kāi)工建設。積極推動(dòng)在運項目開(kāi)展電力市場(chǎng)盈利模式的探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟效益。

五、加快推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

(十)逐步推動(dòng)高參數大容量技術(shù)推廣。積極支持高參數大容量光熱電站的技術(shù)創(chuàng )新與工程應用，在資源條件適宜、電力負荷和熱負荷高需求地區穩步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級光熱電站建設，加強項目監測與評估，為后續推動(dòng)60萬(wàn)千瓦等級光熱電站建設積累基礎數據，逐步提升光熱電站技術(shù)先進(jìn)性和系統支撐調節作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。

(十一)加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快關(guān)鍵技術(shù)、材料與裝備研發(fā)，支持光熱發(fā)電頭部企業(yè)與科研機構組建研發(fā)聯(lián)合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規?；L(cháng)時(shí)高溫儲熱、能量高效轉換、高靈活性光熱機組、智慧化控制等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新型大開(kāi)口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長(cháng)壽命儲熱材料、新型透平等國產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。強化光熱領(lǐng)域應用基礎研究，突破高參數“光-熱-電”轉換及高效熱能存儲等科學(xué)理論，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。

(十二)建立健全協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索開(kāi)展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應用，在資源與建設條件適宜的地區，鼓勵光熱和煤電耦合技術(shù)項目建設?？茖W(xué)謀劃光熱產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展布局，積極構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加速推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈，促進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在重點(diǎn)地區打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)標準化體系建設，提升光熱產(chǎn)業(yè)設計、制造、建設、運維等全流程標準化水平，積極參與國際標準制定。

(十三)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機制，發(fā)揮我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與裝備優(yōu)勢，加強與相關(guān)國家標準互認，開(kāi)發(fā)契合當地資源稟賦及市場(chǎng)需求的多元化光熱發(fā)電產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。加大對外宣傳，鼓勵國內企業(yè)結合自身發(fā)展戰略與當地企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項目，同時(shí)注意防范各類(lèi)風(fēng)險，促進(jìn)合作項目長(cháng)期可持續。

六、完善政策保障機制

(十四)加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發(fā)電項目通過(guò)發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)支持證券等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)、促進(jìn)投融資良性循環(huán)。

(十五)推動(dòng)光熱發(fā)電公平參與電力市場(chǎng)。落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，鼓勵相關(guān)省份制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場(chǎng)實(shí)施細則，因地制宜出臺既能適應市場(chǎng)競爭、又能保障穩定運營(yíng)的可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關(guān)省份探索構建光熱電站可靠容量評估方法，待國家建立可靠容量補償機制后與國家相關(guān)要求做好銜接。鼓勵光熱發(fā)電項目參與省內和跨省跨區年度電力中長(cháng)期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類(lèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得收益。

(十六)建立健全光熱發(fā)電激勵機制。系統評估首批光熱示范項目建設和運行經(jīng)驗，建立全行業(yè)信息共享機制，推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統評估新能源基地和源網(wǎng)荷儲配套光熱發(fā)電運行狀況、調峰效果和系統支撐能力等，建立基于評估結果的項目激勵機制。

(十七)提高光熱電站綠色收益。統籌利用好國家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制等，做好支持政策銜接。光熱發(fā)電項目可自主選擇綠色收益來(lái)源，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請國家核證自愿減排量(CCER)，不納入新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制;擬申請CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷(xiāo)減排量對應的未交易綠證;按國家規定納入可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的項目，不重復獲得綠證收益。

(十八)加強土地等要素保障和政策落實(shí)保障。統籌協(xié)調新能源發(fā)展布局，在具備條件的風(fēng)光大基地、源網(wǎng)荷儲一體化、高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區，以及含光熱發(fā)電的獨立供能系統、光熱與煤電耦合試點(diǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)項目中，合理布局并預留光熱場(chǎng)址，光熱集熱場(chǎng)區用地可通過(guò)租賃方式取得。

相關(guān)省級能源主管部門(mén)要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊組織開(kāi)展省級光熱發(fā)電資源普查、布局規劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)的電價(jià)機制、輔助服務(wù)細則等各項保障措施，加強項目建設統籌協(xié)調，保障項目順利實(shí)施。國家能源局派出機構針對光熱發(fā)電規?；l(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監管，重大事項及時(shí)報告。

(能源日參)