國家原子能機構等十二部門(mén)關(guān)于印發(fā)《核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知

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全國

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

國務(wù)院各機構

法規標號

國原發(fā)〔2024〕5號

發(fā)布時(shí)間

2024-10-24

各省、自治區、直轄市國防科技工業(yè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、衛生健康、國有資產(chǎn)、藥品監督主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)科研院所，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　現將《核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

國家原子能機構
國家發(fā)展改革委
教 育 部
科 技 部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
農業(yè)農村部
國家衛生健康委
國務(wù)院國資委
國家藥監局

2024年10月24日

 

(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案
（2024—2026年）

 
　　核技術(shù)，又稱(chēng)同位素與輻射技術(shù)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。發(fā)展核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，拓展核技術(shù)應用領(lǐng)域，促進(jìn)核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，是支撐國民經(jīng)濟各領(lǐng)域轉型升級、提質(zhì)增效的重要賦能手段。為積極推動(dòng)核技術(shù)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域更快、更好、更廣的深度融合，促進(jìn)核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)為主，強化政府引導，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展，有效利用核工業(yè)完整供給能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力；堅持目標導向、需求牽引，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合，全力推動(dòng)核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓核技術(shù)更好更多惠及民生。

　　到2026年，我國核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。圍繞核技術(shù)在醫學(xué)診療、農業(yè)育種、食品加工、材料改性、安檢安保等重點(diǎn)方向或領(lǐng)域的應用，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建設一批創(chuàng )新平臺，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)，力爭核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)年直接經(jīng)濟產(chǎn)值達4000億元，為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級注入強勁動(dòng)能。

　　——重點(diǎn)同位素供應能力顯著(zhù)提升。開(kāi)展新堆建設和在役堆優(yōu)化改造，形成重點(diǎn)同位素生產(chǎn)能力，具備3種以上放射性同位素自主化供應能力，突破5種以上放射性同位素生產(chǎn)技術(shù)，基本扭轉關(guān)鍵同位素產(chǎn)品供應受制于人局面。

　　——一批核技術(shù)應用產(chǎn)品實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。10個(gè)以上Ⅰ類(lèi)放射性新藥申請臨床試驗，符合要求的獲得臨床試驗批件或進(jìn)入臨床應用；國產(chǎn)化中高能質(zhì)子回旋加速器、新一代SPECT/CT影像裝備、BNCT治療系統等高端醫療裝備研發(fā)取得突破；國產(chǎn)化安檢設備形成覆蓋大中小特微的型譜化研發(fā)格局；2種以上輻照中藥材新種源實(shí)現規?；N植；輻照滅菌、輻照去污、輻照加工等創(chuàng )新解決方案，在典型場(chǎng)景獲得推廣應用。

　　——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成。核技術(shù)應用研發(fā)平臺體系進(jìn)一步優(yōu)化，圍繞重大需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，增設5個(gè)以上具備關(guān)鍵前沿技術(shù)研發(fā)和推廣能力的核技術(shù)研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng )新示范平臺，科教融合、產(chǎn)教融合的人才培養體系和協(xié)同創(chuàng )新模式基本形成。

　　——產(chǎn)業(yè)集群和頭部企業(yè)作用凸顯。一批核技術(shù)應用特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，促進(jìn)資源對接、要素整合、政策幫扶；力爭打造2-3家國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，不斷發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┖粚?shí)產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施基礎設施提質(zhì)增效行動(dòng)。

　　1.推進(jìn)新堆建設和在役堆優(yōu)化改造。加快推進(jìn)四川樂(lè )山溶液堆、江西九江天紅堆等醫用同位素生產(chǎn)堆建設，積極支持寬能譜超高通量實(shí)驗堆等新型研究實(shí)驗堆建設。結合實(shí)際需求，加快推進(jìn)現有研究堆優(yōu)化改造，提升配套生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮其科研和生產(chǎn)雙重功能。鼓勵利用秦山重水堆等核電反應堆進(jìn)行同位素生產(chǎn)。

　　2.提升國家重大科技基礎設施創(chuàng )新效能。充分發(fā)揮同步輻射光源、散裂中子源、強流重離子加速器裝置、自由電子激光裝置等國家重大科技基礎設施支撐作用，健全運行管理、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放共享機制，暢通科研機構準入、基礎研究數據共享、技術(shù)創(chuàng )新成果轉化等環(huán)節，提升國家重大科技基礎設施使用效能，推動(dòng)綜合創(chuàng )新效益密集釋放。

　?。ǘ┘訌娗把貏?chuàng )新，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)。

　　3.加強基礎應用研究。充分利用國內核技術(shù)研究?jì)?yōu)勢資源，加大輻照生物效應、核基礎數據測量等領(lǐng)域基礎性研究力度。瞄準新藥創(chuàng )制、新型放療技術(shù)及高端裝備研制等領(lǐng)域，布局一批具有原創(chuàng )性、前瞻性重點(diǎn)科技項目。探索核技術(shù)在量子計算、新型儲能、腦機接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的交叉應用。推動(dòng)核技術(shù)與人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)深度融合，開(kāi)創(chuàng )核技術(shù)應用新局面。

　　4.加強核電子學(xué)與探測技術(shù)攻關(guān)。持續強化關(guān)鍵探測器和核心零部件研究，重點(diǎn)突破大體積閃爍體探測器、寬禁帶半導體探測器、高純鍺探測器、碲鋅鎘探測器工程化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現硅光電倍增管、專(zhuān)用集成電路芯片等核心元器件自主化研發(fā)及核信號自動(dòng)化采集系統開(kāi)發(fā)與工程化應用，耐輻照能力、可靠性、環(huán)境適應性等滿(mǎn)足工程應用需求。

　　5.提高加速器自主化研制水平。提升新型加速器關(guān)鍵基礎材料和零部件研發(fā)能力，加大整機裝備自主化研發(fā)投入，提升加速器設計與制造國產(chǎn)化水平。加強綜合性研發(fā)平臺和實(shí)驗驗證平臺建設，推進(jìn)多領(lǐng)域應用加速器型譜化、系列化、自主化發(fā)展。

　?。ㄈ┙y籌同位素供應，實(shí)施供應保障能力提升行動(dòng)。

　　6.加速實(shí)現放射性同位素自主供應。持續推進(jìn)反應堆生產(chǎn)、加速器制備、高放廢液提取等放射性同位素生產(chǎn)技術(shù)研究。推動(dòng)鉬-99、碘-125、碘-131、無(wú)載體镥-177、碳-14、鍶-89、釔-90等規?；a(chǎn)，保障常用醫用同位素的穩定供給。提前布局鈧-47、鋱-161、錸-186/188、鐳-223/226、鍺-68、銅-64、鋯-89、鈀-103、錒-225、碘-123/124等前景好的醫用同位素技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展銥-192、硒-75、氪-85、鎳-63、銫-137、镅-241、锎-252等工業(yè)同位素制備技術(shù)研發(fā)。

　　7.加快形成穩定同位素生產(chǎn)能力。開(kāi)展高豐度、高化學(xué)純度穩定同位素分離和純化技術(shù)研究，打通穩定同位素產(chǎn)業(yè)鏈，豐富穩定同位素產(chǎn)品數量，提升穩定同位素生產(chǎn)規模。統籌謀劃銥-191、鐿-176、釓-160、氙-124、鉬-100、鍺-72、硅-28、碳-13、硼-11、氦-3等常用或戰略急需的穩定同位素的科研生產(chǎn)。

　　8.建立健全同位素供需對接機制。充分發(fā)揮國家原子能機構同位素管理辦公室作用，加強同位素供需對接，打通同位素研發(fā)、生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售、運輸、使用等各個(gè)環(huán)節堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成政府引導、市場(chǎng)主導的同位素推廣應用體系，構建產(chǎn)銷(xiāo)供一體化鏈條，加快國產(chǎn)同位素應用進(jìn)程。

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)落地，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域應用推廣行動(dòng)。

　　9.加強工業(yè)應用推廣，助力工業(yè)轉型升級。積極推動(dòng)電子束輻射固化技術(shù)示范應用，重點(diǎn)加大高精密離子注入、大尺寸單晶硅輻照、高精密離子束濺射沉積、低損傷高精密離子束加工、高端離子膜制造等技術(shù)研究及應用推廣，進(jìn)一步推動(dòng)同位素及其制品、射線(xiàn)裝置在無(wú)損檢測、油田測井、地礦勘探、精準測量等領(lǐng)域深化應用，為工業(yè)轉型升級提供支撐。

　　10.加強農業(yè)應用推廣，賦能農業(yè)健康發(fā)展。設立高能重離子、宇宙粒子等高效誘變和定向篩選技術(shù)平臺，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色的農作物和中藥材新品種，實(shí)現規?；N植。推廣農業(yè)面源污染物核素示蹤評價(jià)與治理技術(shù)，提升農業(yè)面源污染防控與治理水平。建立農產(chǎn)品核素基礎庫，促進(jìn)我國農產(chǎn)品綠色化發(fā)展。完善穩定同位素數據庫，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地溯源與鑒別技術(shù)成熟度。不斷深化核技術(shù)在農產(chǎn)品輻照加工、病蟲(chóng)害防治、誘變育種等方面推廣應用。

　　11.加強醫學(xué)應用推廣，助力健康中國建設。加快放射性診療藥物研發(fā)，加強新靶點(diǎn)、新機制、新類(lèi)型創(chuàng )新藥研發(fā)投入，力爭在高靶向、高安全、高療效的放射性新藥研制方面實(shí)現國際并跑。開(kāi)展新一代高端核醫學(xué)影像裝備，以及質(zhì)子治療、重離子治療、BNCT治療、FLASH治療等高端治療裝備研發(fā)。鼓勵在條件成熟的地區設立核醫學(xué)創(chuàng )新發(fā)展中心、構建核醫學(xué)研發(fā)和臨床轉化集群、建設特色核醫療機構。積極擴大輻照技術(shù)在醫療物資滅菌、中藥材加工等領(lǐng)域的應用規模。

　　12.加強環(huán)保應用推廣，助力美麗中國建設。持續深化核技術(shù)處理復雜環(huán)境污染物的機理研究和技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)解決難降解工業(yè)廢水、抗生素等新型污染物、感染性醫療污水和醫療廢棄物處理，以及廢氣凈化、污泥等固廢處理等方面的難題。加大環(huán)保領(lǐng)域核技術(shù)專(zhuān)用設備研制和輻照耦合新技術(shù)開(kāi)發(fā)，持續提高設備性能，降低處理成本。

　　13.加強公共安全應用推廣，提升安全保障能力。圍繞智慧海關(guān)、智慧口岸、智慧民航等建設需求，以及集裝箱掃描、行李檢測等多場(chǎng)景需要，推進(jìn)安檢系統關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足各類(lèi)場(chǎng)景需求的型譜化安檢設備矩陣。推動(dòng)安檢系統在國家重要基礎設施及大型公眾活動(dòng)中的應用，為海關(guān)、民航等提供集智慧通關(guān)、風(fēng)險防控、大數據分析、集中審像于一體的安檢產(chǎn)品及解決方案。

　?。ㄎ澹┚劢剐沦|(zhì)新域，實(shí)施新興應用場(chǎng)景培育行動(dòng)。

　　14.推進(jìn)核技術(shù)賦能應用。構建核技術(shù)應用跨界交流平臺，發(fā)展“核技術(shù)＋”生態(tài)。推動(dòng)核技術(shù)深度賦能生物技術(shù)、新材料、高端制造、綠色環(huán)保等現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)核技術(shù)在采礦業(yè)快速分析和智能分選，考古勘查、分析、修復，外太空等極端環(huán)境下供電供熱等方面的研發(fā)和應用。

　　15.推廣細分行業(yè)典型場(chǎng)景和解決方案。充分利用核領(lǐng)域大型科研院所原始創(chuàng )新能力和企業(yè)可持續發(fā)展動(dòng)力，圍繞輻照滅菌、材料改性、無(wú)損檢測等共性需求，挖掘細分行業(yè)典型應用場(chǎng)景，鼓勵核技術(shù)研發(fā)單位與需求企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批標準化、模塊化解決方案，形成示范應用。

　?。娀w系優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。

　　16.“點(diǎn)”上發(fā)力，打造示范企業(yè)。支持核技術(shù)應用龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快全球布局發(fā)展，積極開(kāi)展海外戰略并購與自主科技創(chuàng )新，不斷提升創(chuàng )新活力、行業(yè)引領(lǐng)力和市場(chǎng)競爭力。支持創(chuàng )新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場(chǎng)占有率高的核技術(shù)應用企業(yè)積極申報專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，形成行業(yè)示范效應。

　　17.“線(xiàn)”上延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持核技術(shù)應用領(lǐng)域龍頭企業(yè)、高校、科研院所等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)放科技創(chuàng )新、資源配置、產(chǎn)業(yè)合作等服務(wù)，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、風(fēng)險共擔、利益共享為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節企業(yè)深度融合，補短鏈、強長(cháng)鏈，形成協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。

　　18.“面”上推動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。支持長(cháng)三角、粵港澳、成渝、環(huán)渤海等核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區先行先試，完善配套政策，建設高水平核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)集群。支持有基礎、有條件的地區建設一批綜合性核科技創(chuàng )新與成果孵化中心，引導創(chuàng )新資源集聚發(fā)展，形成創(chuàng )新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機聯(lián)動(dòng)的良好格局。

　?。ㄆ撸┘涌鞓藴手菩抻?，實(shí)施標準體系建設行動(dòng)。

　　19.優(yōu)化完善標準體系。圍繞核技術(shù)應用基礎共性、技術(shù)創(chuàng )新和行業(yè)應用等方面，填補現有標準體系空白，基于行業(yè)發(fā)展需求，分級分類(lèi)推動(dòng)同位素及制品、射線(xiàn)裝置及相關(guān)儀器在工業(yè)、農業(yè)、醫療、環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域應用的標準制修訂，為行業(yè)準入、產(chǎn)品認證、安全許可、質(zhì)量評估、運行管理等工作提供支撐。推動(dòng)跨行業(yè)標準通用、國內外標準互認。

　　20.重點(diǎn)推動(dòng)核醫療相關(guān)標準制修訂。完善醫用同位素及放射性藥物研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、使用等全鏈條質(zhì)量標準體系。開(kāi)展質(zhì)子/重離子治療、BNCT治療等高端核醫療裝備關(guān)鍵零部件、系統質(zhì)量標準研究。制定核醫學(xué)科規劃設計、建筑施工、設備配置、人員管理等配套標準。開(kāi)展核醫學(xué)科輻射安全與防護等方面標準研究。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娯敹惤鹑谥С?。用好現有研發(fā)渠道，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；適時(shí)推動(dòng)設立國家核技術(shù)應用重點(diǎn)支持計劃。積極推動(dòng)相關(guān)國家級政府引導基金牽頭設立產(chǎn)業(yè)基金，引導各類(lèi)社會(huì )資本向核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)聚集。支持金融機構在堅持市場(chǎng)化、商業(yè)化原則下為符合條件的核技術(shù)應用企業(yè)提供金融支持，探索投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權質(zhì)押、知識產(chǎn)權證券化等創(chuàng )新金融支持方式。

　?。ǘ┩晟菩袠I(yè)監管體系?？茖W(xué)界定放射性藥品與醫療器械邊界，優(yōu)化放射性藥品與核醫療裝備注冊審批程序，在保證安全的前提下加快推動(dòng)臨床應用。制修訂放射性物質(zhì)和射線(xiàn)裝置管理相關(guān)法規與政策，構建輻射安全、環(huán)境保護、放射性物品運輸、放射性廢物管理等要素一體化綜合管理體系。組織開(kāi)展行業(yè)管理創(chuàng )新試點(diǎn)，構建部省協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監管工作格局。

　?。ㄈ┰鰪姰a(chǎn)業(yè)基礎服務(wù)。持續推動(dòng)標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等公共服務(wù)平臺建設。推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料示范應用，完善激勵和風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強產(chǎn)業(yè)基礎數據支撐，推進(jìn)行業(yè)數據安全共享，完善行業(yè)數據使用規范。開(kāi)展國內產(chǎn)品數據對比與性能評價(jià)等，助力自主品牌推廣與壯大。

　?。ㄋ模┙∪瞬乓龣C制。圍繞醫用同位素、放射性藥物、核醫學(xué)、核探測與核電子學(xué)、輻射材料及應用等重點(diǎn)領(lǐng)域及核物理、輻射生物學(xué)、輻射劑量學(xué)、放射化學(xué)等緊缺學(xué)科，支持有關(guān)高校結合實(shí)際，探索設立相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)，建設一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、年接待人時(shí)不少于16萬(wàn)的實(shí)習實(shí)踐基地，加強專(zhuān)業(yè)人才培養，鼓勵企業(yè)精準引進(jìn)海外高層次人才。支持相關(guān)企業(yè)與科研機構、高校開(kāi)展全方位、多層次合作，建立科教融合、產(chǎn)教融合的開(kāi)放式聯(lián)合培養模式。在國家級高水平人才計劃中，加強對核技術(shù)人才的培育支持力度。

　?。ㄎ澹┘哟螽a(chǎn)業(yè)推廣力度。以涉核科研平臺為基礎建設一批核科學(xué)知識科普基地，支持相關(guān)企業(yè)舉辦開(kāi)放日、講座宣傳、實(shí)地參觀(guān)等活動(dòng)，加大科普宣傳。支持企業(yè)依托放射性診療、輻照加工、安檢安保等領(lǐng)域成熟產(chǎn)品，以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，因地制宜制定“中國方案”，用好中國-東盟博覽會(huì )、中非合作論壇等多邊合作平臺，以及維也納多邊大使中國行等活動(dòng)，持續推動(dòng)核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)走出去。

　　四、組織實(shí)施

　　國家原子能機構牽頭負責核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計、總體布局，會(huì )同國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家衛健委、國務(wù)院國資委、國家藥監局等部門(mén)統籌推進(jìn)本行動(dòng)方案實(shí)施，協(xié)調解決核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，調度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，推動(dòng)政策有效協(xié)同。定期與核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行溝通，及時(shí)回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和訴求。鼓勵地方加強資源配套，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國家原子能機構涉核中心作用，打造核技術(shù)應用推廣平臺，組織行業(yè)協(xié)會(huì )、優(yōu)勢企業(yè)、科研院所等單位，形成合力推動(dòng)核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強。定期舉辦中國核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，搭建具有國際影響力的產(chǎn)學(xué)研用合作交流和展示推廣平臺。