關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細則》的通知

所屬地區

上海

法規性質(zhì)

其他

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

滬環(huán)規〔2024〕5號

發(fā)布時(shí)間

2024-04-10

生效時(shí)間

2024-04-10

失效時(shí)間

2029-04-09

各區人民政府，自貿區管委會(huì )、臨港新片區管委會(huì )、虹橋國際中央商務(wù)區管委會(huì )、化工區管委會(huì )、張江高新區管委會(huì )：

《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細則》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市高級人民法院 上海市人民檢察院

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì ) 上海市公安局 上海市司法局

上海市財政局 上海市規劃和自然資源局 上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

上海市水務(wù)局 上海市農業(yè)和農村委員會(huì ) 上海市綠化和市容管理局

上海市交通委員會(huì ) 中華人民共和國上海海事局 上海市衛生健康委員會(huì )

上海市市場(chǎng)監督管理局 上海市城市管理行政執法局 上海市疾病預防控制局

2024年4月10日

上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細則

第一章 總 則

第一條【目的和依據】 為規范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設，建設美麗上海，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規的規定及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的要求，制定本細則。

第二條【指導思想】 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治國、依法行政，以構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，持續改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗上海。

第三條【工作原則】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新，環(huán)境有價(jià)、損害擔責，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監督的原則。

第四條【適用范圍】 本細則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和本細則要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

以下情形不適用本細則：

(一)涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權責任的規定;

(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。

歷史遺留且責任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題,由所在地政府納入正常生態(tài)環(huán)境治理工作解決,不適用本細則。

第五條【賠償范圍】 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用;

(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

第六條【賠償權利人】 市、區政府是本行政區域范圍內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。賠償權利人可以根據有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

除《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》所規定的情形外，在全國有重大影響的案件由市政府管轄。其他生態(tài)環(huán)境損害案件，由生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的區政府管轄。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨市域的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，由市政府與相關(guān)省級政府共同管轄，協(xié)商開(kāi)展賠償工作。

第七條【工作職責】 賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構開(kāi)展以下工作：

(一)定期組織篩查案件線(xiàn)索，及時(shí)啟動(dòng)案件辦理程序;

(二)委托鑒定評估，開(kāi)展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

(三)引導賠償義務(wù)人自行或委托社會(huì )第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境，或者根據國家有關(guān)規定組織開(kāi)展修復或替代修復;

(四)組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估;

(五)其他相關(guān)工作。

第八條【責任承擔】 違反國家規定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應當按照國家規定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時(shí)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可根據案件實(shí)際情況，統籌考慮社會(huì )穩定、群眾利益，根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素分類(lèi)處置，可采取分期賠付等多樣化責任承擔方式。

賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第二章 任務(wù)分工

第九條【案件承辦單位】 市生態(tài)環(huán)境局統一協(xié)調生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會(huì )等負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的部門(mén)、機構按職責分工負責由市政府作為賠償權利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起賠償訴訟、修復效果評估等具體工作，負責指導本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償線(xiàn)索篩查和案件辦理工作。

各區政府可結合實(shí)際,指定相關(guān)部門(mén)或機構負責本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起賠償訴訟、修復效果評估等具體工作。

對案件管轄存在爭議的，由賠償權利人確定具體負責辦理的部門(mén)或機構。案件涉及多部門(mén)的，由賠償權利人確定牽頭部門(mén)，組建聯(lián)合辦案組開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

鄉鎮政府、街道辦事處應履行屬地責任，配合做好生態(tài)環(huán)境損害應急處置、調查、鑒定評估、磋商與訴訟以及修復監督等工作。

第十條【其他相關(guān)部門(mén)任務(wù)分工】 市科委負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究及成果轉化應用等工作。

市公安局負責依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的刑事案件及協(xié)助調查工作。

市司法局負責監督和管理有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定工作，加強司法鑒定專(zhuān)業(yè)力量建設。

市財政局負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。

市衛生健康委、市疾控局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究、環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估等工作。

市市場(chǎng)監管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)計量和標準化工作。

市高級人民法院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作，負責完善賠償協(xié)議的司法確認制度，保障賠償協(xié)議的執行。

市人民檢察院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償檢察監督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與環(huán)境公益訴訟制度的有效銜接，依法提起環(huán)境民事公益訴訟等工作。

第十一條【監督主體】 各區黨委和政府對本地區的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責;黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員應當根據工作分工，領(lǐng)導、督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各區黨委和政府每年應當至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。

第三章 線(xiàn)索篩查及移送

第十二條【線(xiàn)索篩查】 各區政府應當建立線(xiàn)索篩查和移送機制。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當根據監管職責分工，定期對下列渠道中涉及各自主管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索組織篩查：

(一)中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的案件線(xiàn)索;

(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件;

(三)資源與環(huán)境行政處罰案件;

(四)涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件;

(五)在生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)區域、國家和市級國土空間規劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;

(六)日常監管、執法巡查、各項資源與環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的案件線(xiàn)索;

(七)信訪(fǎng)投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線(xiàn)索;

(八)上級機關(guān)交辦的案件線(xiàn)索;

(九)檢察機關(guān)移送的案件線(xiàn)索;

(十)法院移送的案件線(xiàn)索;

(十一)賠償權利人確定的其他線(xiàn)索渠道。

第十三條【線(xiàn)索核查及移送】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構篩查發(fā)現或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索后，應當在三十日內就是否造成生態(tài)環(huán)境損害組織開(kāi)展初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當及時(shí)立案啟動(dòng)索賠程序。

涉及其他部門(mén)或機構職責的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)自行或通過(guò)同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐級將案件線(xiàn)索書(shū)面移送至有管轄權的部門(mén)或機構。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。

第十四條【不啟動(dòng)情形】 經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可以不啟動(dòng)索賠程序：

(一)賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的;

(二)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書(shū)，賠償權利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的;

(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微，且不需要賠償的;

(四)承擔賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無(wú)財產(chǎn)可供執行的;

(五)賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規定的;

(六)其他可以不啟動(dòng)索賠程序的情形。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構在啟動(dòng)索賠程序后，發(fā)現存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

市級各部門(mén)可以結合本領(lǐng)域實(shí)際情況明確損害顯著(zhù)輕微、不需要賠償的裁量標準。

第四章 損害調查

第十五條【調查內容及方式】 生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)進(jìn)行損害調查。調查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人以及行為與損害結果之間的因果關(guān)系等問(wèn)題開(kāi)展。調查結束應當形成調查結論，并提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構在行政執法過(guò)程中，發(fā)現案件可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的，應當及時(shí)對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)證據進(jìn)行固定。

公安機關(guān)及檢察機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時(shí)，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)機構或者專(zhuān)家出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告、專(zhuān)家意見(jiàn)等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調查。

各部門(mén)委托第三方監測機構出具的監測報告，在行政執法過(guò)程中予以采用的，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調查。

第十六條【鑒定評估方式】 調查期間，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可以根據規定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、綠化市容、交通、海事等國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)推薦的機構出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評估報告。賠償權利人指定的部門(mén)或機構在選取鑒定機構時(shí)，可以聽(tīng)取賠償義務(wù)人意見(jiàn)。委托開(kāi)展鑒定評估時(shí)，應當簽訂委托協(xié)議，明確鑒定評估項目、工作內容、時(shí)限要求、技術(shù)說(shuō)明、材料提供等事項。

對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，可以采用委托專(zhuān)家評估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn);也可以根據與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料，綜合作出認定。專(zhuān)家應當具有對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估的專(zhuān)業(yè)能力，原則上應當從區級及以上政府及其部門(mén)、人民法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家庫或者專(zhuān)家委員會(huì )中選取且不少于3人。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構可通過(guò)邀請鑒定評估機構或組織專(zhuān)家現場(chǎng)勘踏、材料預審等方式，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評估的具體方式。在委托專(zhuān)家評估或進(jìn)行綜合認定過(guò)程中，發(fā)現案件不符合簡(jiǎn)易評估適用情形的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)終止并委托鑒定評估機構開(kāi)展鑒定評估。

第十七條【鑒定評估內容及要求】 生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估內容一般應包括生態(tài)環(huán)境損害判定、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失范圍、因果關(guān)系分析、損害量化及修復方案制定等。

鑒定評估應符合國家及本市相關(guān)技術(shù)規范和標準。鑒定評估機構、人員及專(zhuān)家應當對出具的報告和意見(jiàn)負責。

管理部門(mén)應根據鑒定評估相關(guān)管理規定綜合運用信用評價(jià)、監督懲罰、準入退出等措施，加強對鑒定評估工作的監管，提升鑒定評估工作質(zhì)量，對出具不實(shí)報告的機構、人員依法追究法律責任。

第五章 磋商與訴訟

第十八條【磋商啟動(dòng)】 具備以下情形的，賠償權利人指定部門(mén)或機構應當啟動(dòng)磋商：

(一)完成生態(tài)環(huán)境損害調查;

(二)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估;

(三)編制初步生態(tài)環(huán)境修復方案(含替代修復);

(四)法律、法規等規定的其他條件。

在案件調查過(guò)程中，賠償義務(wù)人主動(dòng)提議對賠償相關(guān)事項展開(kāi)磋商的，可以先行啟動(dòng)磋商。

第十九條【磋商告知】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當在磋商會(huì )議舉行前，提前五個(gè)工作日向賠償義務(wù)人送達磋商告知書(shū)。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書(shū)后在答復期限內表示同意磋商的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)召開(kāi)磋商會(huì )議;未答復的，視為拒絕磋商。賠償義務(wù)人處于服刑、拘留等羈押狀態(tài)的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可以向賠償義務(wù)人的刑事訴訟代理人及其直系親屬提出磋商告知。

第二十條【磋商內容】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構，應當就修復方案、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或者專(zhuān)家意見(jiàn)開(kāi)展，防止久磋不決。

磋商過(guò)程中，應當充分考慮修復方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會(huì )第三方治理可行性等因素。

第二十一條【磋商方式】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構可以自行或根據相關(guān)規定委托第三方機構組織磋商，可以結合案件情況邀請鑒定評估機構、專(zhuān)家及案件利益相關(guān)方等參與磋商會(huì )議。

磋商過(guò)程應當依法公開(kāi)透明。磋商會(huì )議記錄經(jīng)參加會(huì )議各方

核對簽字后存檔。參會(huì )人員拒絕簽字的，由主持人寫(xiě)明情況后存檔。

對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，可簡(jiǎn)化磋商流程，采取通訊溝通、線(xiàn)上會(huì )議及郵寄簽約等方式組織磋商。

第二十二條【磋商期限及次數】 磋商期限原則上不超過(guò)九十日，自賠償權利人指定的部門(mén)或者機構向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)之日起計算。磋商次數原則上不超過(guò)三次。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可結合具體情況分批次開(kāi)展磋商。

第二十三條【賠償協(xié)議】 經(jīng)磋商達成一致意見(jiàn)的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當與賠償義務(wù)人簽署賠償協(xié)議。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，部分賠償義務(wù)人愿意承擔全部賠償責任的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可依法與其簽署賠償協(xié)議，承擔賠償責任的賠償義務(wù)人可依法向其余賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。

第二十四條【司法確認】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構和賠償義務(wù)人可以就賠償協(xié)議向有管轄權的人民法院申請司法確認。

對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以向人民法院申請強制執行。

第二十五條【訴訟提起】 磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)向人民法院提起訴訟。以下情形可以視為磋商未達成一致：

(一)賠償義務(wù)人明確拒絕磋商或在磋商告知書(shū)答復期限內逾期未答復的;

(二)賠償義務(wù)人無(wú)故不參與磋商會(huì )議或退出磋商會(huì )議的;

(三)已超過(guò)磋商規定的期限或次數，仍未達成一致的;

(四)賠償權利人指定的部門(mén)或機構認為無(wú)法達成磋商的其他情形。

賠償協(xié)議未經(jīng)司法確認，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條【懲罰性賠償】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，發(fā)現賠償義務(wù)人違反法律規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，可以向賠償義務(wù)人主張生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償。

第六章 生態(tài)修復

第二十七條【修復要求】 生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復能力的第三方機構開(kāi)展修復的，應當結合鑒定評估結論編制修復方案。修復方案應當統籌考慮降碳、減污、擴綠需求，綜合考慮有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續性等因素，明確修復的環(huán)境要素、修復范圍、修復目標及標準、技術(shù)方案、修復進(jìn)度等內容。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，賠償義務(wù)人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下，結合案件具體情況采取異地補植、營(yíng)造動(dòng)植物棲息地、認購碳匯、勞務(wù)代償、技改抵扣等方式開(kāi)展替代修復，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

第二十八條【先行修復】 賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復的，在雙方當事人書(shū)面確認損害事實(shí)后，賠償義務(wù)人可以先行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，需要立即控制、清除污染或修復生態(tài)環(huán)境的，賠償義務(wù)人無(wú)履行能力或未達成修復共識的，相關(guān)部門(mén)或機構可以自行或委托第三方先行控制、清除污染或修復生態(tài)環(huán)境，相關(guān)費用由賠償義務(wù)人承擔。

第二十九條【修復監督及評估】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當加強修復過(guò)程跟蹤監管，修復完成后應當及時(shí)組織修復效果評估。對評估未通過(guò)的，應當要求賠償義務(wù)人繼續開(kāi)展修復，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決要求的修復目標。

對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，可以采用委托專(zhuān)家或綜合認定的方式對受損的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估。專(zhuān)家評估意見(jiàn)應當參照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)規范出具，包括修復主要目標、生態(tài)環(huán)境修復方案執行情況、修復目標達成情況、生態(tài)環(huán)境修復效果等內容。

第七章 責任銜接

第三十條【賠償責任履行情況對接】 賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。

對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執行人名單。

第三十一條【執法銜接】 推進(jìn)環(huán)境行政執法工作與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相銜接。生態(tài)環(huán)境、規劃資源、住房城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村、綠化市容、交通、海事等相關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)各自主管領(lǐng)域內的違法行為所導致的生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰協(xié)同辦理，在案件線(xiàn)索篩查、線(xiàn)索移送、案件調查以及損害賠償責任與行政處罰責任銜接等環(huán)節建立銜接機制。

城管執法部門(mén)應當將涉及資源與環(huán)境的行政處罰案件及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)，加強城管綜合執法與生態(tài)環(huán)境損害賠償在信息共享、線(xiàn)索篩查等方面的工作聯(lián)動(dòng)。

第三十二條【刑事追責銜接及檢察支持】 公安機關(guān)、檢察機關(guān)在履職過(guò)程中，發(fā)現符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的案件，及時(shí)告知損害發(fā)生地所在有關(guān)賠償權利人指定的部門(mén)。賠償權利人指定的部門(mén)按規定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

賠償權利人指定的部門(mén)或機構在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償調查時(shí)，可以請求公安機關(guān)、檢察機關(guān)依法提供協(xié)助;組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請檢察機關(guān)參與;提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，檢察機關(guān)可以依法支持起訴;開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復時(shí)，可以邀請檢察機關(guān)參與監督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復。

第三十三條【公益訴訟銜接】 檢察機關(guān)擬提起民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟的，應當在發(fā)布公告后，向損害發(fā)生地有關(guān)賠償權利人指定的部門(mén)或機構書(shū)面通報。賠償權利人指定的部門(mén)或機構決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償的，應當在公告期內向檢察機關(guān)回復書(shū)面意見(jiàn)，檢察機關(guān)與賠償權利人指定的部門(mén)或機構協(xié)商后可以中止辦理。

對于同時(shí)符合環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，原則上應先行啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。賠償權利人指定的部門(mén)或機構認為通過(guò)民事公益訴訟進(jìn)行索賠更有利于節約司法資源、維護公益的，可以與檢察機關(guān)溝通，由檢察機關(guān)啟動(dòng)民事公益訴訟程序。

第八章 監督保障機制

第三十四條【賠償資金管理】 賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構先行支出的調查、鑒定評估等費用,經(jīng)磋商或者訴訟后依法向賠償義務(wù)人追償。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，鼓勵賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下自主開(kāi)展替代修復，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。賠償義務(wù)人無(wú)法自主開(kāi)展替代修復的，應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用，賠付的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上交同級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權利人指定的部門(mén)或機構根據賠償協(xié)議或生效判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

鼓勵市、區相關(guān)部門(mén)或機構在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策的前提下，探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害修復及賠償資金管理模式。

第三十五條【公眾參與及信息公開(kāi)】 賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以積極創(chuàng )新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，接受公眾監督。

生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書(shū)、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會(huì )公開(kāi)，保障公眾知情權。

第三十六條【信息匯總和報送】 市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會(huì )等負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的部門(mén)、機構及各區政府應當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制，完善聯(lián)絡(luò )員制度，并按要求收集匯總生態(tài)環(huán)境損害賠償線(xiàn)索篩查情況，市生態(tài)環(huán)境局匯總線(xiàn)索篩查情況后按要求向生態(tài)環(huán)境部報送篩查結果。

市生態(tài)文明領(lǐng)導小組辦公室于每年1月底前，將本地區上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。

第三十七條【考核機制】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入本市污染防治攻堅戰成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。

第三十八條【生態(tài)環(huán)境保護督察】 生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問(wèn)題納入本市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送賠償權利人或其指定的部門(mén)或機構依照本細則以及相關(guān)法律法規組織開(kāi)展索賠。

第三十九條【重大案件督辦】 賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應建立重大案件督辦機制，對重大案件及時(shí)向上級部門(mén)報告并建立臺賬，排出時(shí)間表，加快推進(jìn)。

第四十條【懲戒處理】 賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構的負責人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規定交由紀檢監察機關(guān)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第四十一條【表彰獎勵】 對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著(zhù)成績(jì)，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。

第四十二條【檔案管理】 賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，檔案包括調查材料、鑒定意見(jiàn)或評估報告、磋商情況材料、賠償協(xié)議或裁判文書(shū)、修復工作材料等。檔案材料應當一案一卷，長(cháng)期保存。

第四十三條【綠色保險對接】 鼓勵引導保險機構將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用納入環(huán)境污染責任保險賠付范圍。鼓勵引導從事涉及重金屬、危險廢物、有毒有害物質(zhì)等環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

第四十四條【區域協(xié)同保障】 加強長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境損害賠償信息對接與經(jīng)驗交流，共享長(cháng)三角區域鑒定評估資源，推進(jìn)跨區域案件協(xié)同辦理。

第九章 附則

第四十五條【解釋權】 本細則由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋。

第四十六條【時(shí)限規定】 本細則中的期限按自然日計算。

第四十七條【實(shí)施效力】 本細則自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。法律、法規對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規定的，從其規定。

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