關(guān)于印發(fā)《北京市農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》的通知

所屬地區

北京

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

京政農發(fā)〔2023〕34號

發(fā)布時(shí)間

2023-07-07

各相關(guān)區農業(yè)農村局、區發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大決策部署，推進(jìn)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委制定了《北京市農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》，經(jīng)市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

北京市農業(yè)農村局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年7月7日

北京市農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》和北京市政府印發(fā)的《北京市碳達峰實(shí)施方案》，推進(jìn)本市農業(yè)農村減排固碳工作，促進(jìn)農業(yè)農村綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現全市“雙碳”戰略目標，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足本市農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際，以保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給為前提，以實(shí)施減排固碳重大行動(dòng)為抓手，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，推廣使用可再生能源，促進(jìn)農業(yè)農村綠色高質(zhì)量發(fā)展，為全市“雙碳”戰略順利實(shí)施貢獻農業(yè)農村力量，為全面推進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)生態(tài)文明建設提供強力支撐。

(二)基本原則

1.堅持農業(yè)農村統籌推進(jìn)。農業(yè)農村減排固碳要將農業(yè)可持續發(fā)展與農村節能減排統籌考慮、統一謀劃，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。

2.堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調推進(jìn)。保障糧食、蔬菜、畜禽等農產(chǎn)品穩定供應，不以降低生產(chǎn)規模簡(jiǎn)單實(shí)現減排目標。不斷提高農業(yè)生產(chǎn)效率，提升綠色有機農產(chǎn)品比例，實(shí)現保障供給與減排增效協(xié)同。

3.堅持因地制宜分類(lèi)推進(jìn)。根據區位、功能定位、資源、產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)，因地制宜制定差異化的農業(yè)農村減排策略，實(shí)現最優(yōu)的減排固碳效果。

4.堅持市場(chǎng)政府協(xié)同推進(jìn)。滿(mǎn)足市場(chǎng)對綠色有機農產(chǎn)品的需求，針對農業(yè)農村減排重點(diǎn)，積極制定支持政策，形成有效的激勵約束機制。

(三)總體目標

到2025年，農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系逐步建立，政策支持保障體系逐步完善，種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力持續增強，農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率不斷提升，綠色產(chǎn)品供給明顯增加，耕地平均質(zhì)量等級穩中有升，主要農作物化肥利用率達到43%，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率達到98.5%和95%以上。

到2030年，清潔低碳、節能高效、綠色發(fā)展的農業(yè)發(fā)展模式基本建立，農業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系基本健全，單位農產(chǎn)品和農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低，農田土壤固碳能力顯著(zhù)提升，農業(yè)農村基本實(shí)現綠色轉型，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)種植業(yè)減排降碳

推行化肥農藥減量增效，提高氮肥利用效率。發(fā)展高效節水農業(yè)，加強秸稈、尾菜、果木枝條資源化利用。開(kāi)展環(huán)境、溫室氣體排放、農田固碳點(diǎn)位監測。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，打響農業(yè)綠色有機品牌。

(二)養殖業(yè)減排降碳

推進(jìn)品種改良，實(shí)施養殖飼料調控減排，提高飼料報酬，降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣水產(chǎn)健康養殖模式，促進(jìn)種養循環(huán)農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)獸藥減量化利用。建立養殖業(yè)減排監測點(diǎn)。擴大綠色有機畜、禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)規模。

(三)農田固碳擴容

加強高標準農田建設，促進(jìn)田塊集中、土壤改良。大力推廣秸稈還田、有機肥施用等措施，建立生態(tài)高效的農業(yè)耕作制度，提升農田土壤有機質(zhì)含量。

(四)農機節能減排

加大農機報廢更新力度，進(jìn)一步優(yōu)化農機裝備結構，推廣高性能低碳節能農機裝備，提高農機作業(yè)效率。加快綠色、復式農機裝備升級改造和應用，推動(dòng)農機智能化發(fā)展。

(五)農村用能與廢物處理減排

加強農村新能源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展太陽(yáng)能、地熱能等綠色用能技術(shù)示范與應用。開(kāi)展農房安全性、節能性改造，推廣綠色低碳農房建設。完善農村生活垃圾收運處置體系，加強農村廁所革命與生活污水治理的有機銜接。

三、重大行動(dòng)

(一)農業(yè)投入品減量增效行動(dòng)

推進(jìn)化肥減量增效，推廣應用專(zhuān)用肥、微生物肥等新型肥料，推行配方施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)施肥機械替代，降低化肥使用強度，推進(jìn)氮肥減量增效，減少氧化亞氮排放。推進(jìn)農藥減量增效，加強植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設，建立全程綠色高效融合的技術(shù)體系，推廣應用綠色防控技術(shù)，推進(jìn)新型高效植保機械的使用，降低農藥使用強度，減少溫室氣體排放。推進(jìn)獸藥減量化，加強獸藥使用監管，嚴禁超范圍、超劑量用藥，推廣低毒無(wú)殘留獸藥新產(chǎn)品，引導養殖場(chǎng)正確選用替代產(chǎn)品。推進(jìn)高效節水農業(yè)，推廣節水抗旱品種，因地制宜發(fā)展旱作雨養農業(yè)，推廣水肥一體化、智能灌溉、菜田精量微灌施肥等系列節水技術(shù)，推進(jìn)工程節水。

(二)養殖低碳減排行動(dòng)

實(shí)施養殖飼料調控減排，推廣適宜的日糧精粗比，采用全混合日糧調控技術(shù)，適當添加甲烷抑制劑、能量飼料和蛋白質(zhì)飼料，抑制瘤胃發(fā)酵，推廣畜禽水產(chǎn)飼料營(yíng)養調控、營(yíng)養精準供給技術(shù)，推廣高產(chǎn)低排畜禽品種。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造養殖場(chǎng)用水、儲糞、污水收集設施，健全儲運體系，推廣密閉式發(fā)酵、覆膜堆肥發(fā)酵等糞污堆肥發(fā)酵技術(shù)。推廣水產(chǎn)綠色健康養殖模式，強化水產(chǎn)養殖尾水治理和技術(shù)支持，規范設置養殖尾水排放口。發(fā)展種養循環(huán)農業(yè)，統籌協(xié)調周邊環(huán)境承載力和廢棄物消納條件，建設糞肥還田利用種養結合基地，形成種養一體、農牧結合的現代循環(huán)農業(yè)模式。

(三)農機綠色節能行動(dòng)

支持農機節能減排迭代升級。淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農機具，推廣應用先進(jìn)適用、節能固碳、安全可靠農業(yè)機械。優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)“國四”排放標準柴油農業(yè)機械和其他節能農業(yè)機械推廣應用。推進(jìn)應用綠色農機技術(shù)，開(kāi)展綠色機械試驗示范，推進(jìn)農機智能化。推廣應用自動(dòng)駕駛、農田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、設施智能監控和精準收獲作業(yè)等智能裝備。支持農戶(hù)和農機社會(huì )化服務(wù)組織購置新型智能化農機裝備，同時(shí)對具備改造條件的傳統農機裝備進(jìn)行智能化升級。

(四)農田碳匯提升行動(dòng)

加強高標準農田建設，提高農田平整度，改良土壤，整修田間道路，完善農田防護林，配套農田輸配電設施，建設和改造輸配水管、排水溝、泵站及渠系建筑物。提倡農田有機肥施用，在糧食、蔬菜生產(chǎn)方面推廣有機肥替代行動(dòng)，增強土壤團聚體穩定性和有機碳的儲存能力。建立生態(tài)高效農業(yè)耕作制度，推廣少免耕、秸稈還田、綠肥種植、深松整地等技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量。

(五)秸稈綜合利用行動(dòng)

繼續開(kāi)展農作物秸稈綜合利用重點(diǎn)區創(chuàng )建，建立完善的秸稈收儲運體系，構建市級全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡(luò )，完善秸稈綜合利用方式。推廣秸稈生物有機肥、秸稈青(黃)貯等技術(shù)，推進(jìn)農作物秸稈高質(zhì)高效利用。推進(jìn)尾菜、果樹(shù)枝條、菌渣等廢棄物肥料化利用。

(六)可再生能源替代行動(dòng)

加快農村清潔能源利用，推進(jìn)煤改清潔能源供暖技術(shù)應用，“十四五”期間具備條件的剩余山區村莊基本完成農村地區冬季取暖清潔能源改造工作。開(kāi)展地源熱泵供暖、光伏微電網(wǎng)應用、太陽(yáng)能光熱蓄能增溫等技術(shù)的示范與應用。示范推廣“光伏+農業(yè)”模式，在具備條件的種植園區，將太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統、光熱系統及新型納米仿生態(tài)轉光膜技術(shù)綜合應用到傳統溫室大棚，在養殖場(chǎng)屋頂建設光伏電站。新建高效設施農業(yè)可統籌考慮光伏發(fā)電、地源熱泵供暖。

(七)科技創(chuàng )新支撐行動(dòng)

重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化高效利用、新型肥料、農業(yè)深度節水、病蟲(chóng)害綠色防控、立體生態(tài)復合種養、生物農藥研制、品種培育、設施農業(yè)智能控制裝備、節能型農房改造等綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng )新，熟化核心技術(shù)，組裝集成一批不同品種、不同區域的減排固碳技術(shù)方案。加快人工智能、北斗、5G、大數據等新一代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用。以現代設施農業(yè)為切入點(diǎn)，加強科技和裝備支撐，推進(jìn)農機與農藝結合、機械化與信息化融合、設施裝備與栽培技術(shù)配套，促進(jìn)良種、良法、良機協(xié)同。加強農業(yè)低碳科技成果轉化應用，構建“專(zhuān)家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的鏈式推廣服務(wù)模式。

(八)監測體系建設行動(dòng)

推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)、可再生能源等領(lǐng)域建立減排固碳監測體系，優(yōu)化監測點(diǎn)位布局，開(kāi)展甲烷、氧化亞氮排放和農田固碳等定位監測。定期開(kāi)展北京都市型現代農業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監測、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測，建立農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測站。運用遙感測量、大數據、區塊鏈等技術(shù)手段完善農業(yè)農村減排固碳的統計監測體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放動(dòng)態(tài)監測系統，實(shí)現本市農業(yè)農村碳排放數字化、智能化管理，確保數據可測量、可報告、可核實(shí)。

(九)農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)

完善農業(yè)標準體系建設，持續推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測，實(shí)施全方位風(fēng)險監測和監督抽查，加大農產(chǎn)品定量檢測力度。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快企業(yè)、合作社、散戶(hù)三類(lèi)主體追溯試點(diǎn)推廣應用，完成與國家追溯平臺對接及信息互聯(lián)互通，促進(jìn)自產(chǎn)農產(chǎn)品的流向可查、全程可追溯。建立綠色產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調控機制，全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加強綠色、有機農產(chǎn)品認證與管理，打造農業(yè)綠色品牌。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政亮劍等專(zhuān)項執法行動(dòng)。

(十)鄉村建設行動(dòng)

有序推進(jìn)老舊戶(hù)廁改造提升，因地制宜推進(jìn)農村未達標公廁改造，全面升級鄉村旅游廁所。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，全面提升農村生活垃圾治理水平。培育創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)示范村，開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。持續推進(jìn)農村生活污水治理。引導村民開(kāi)展庭院和村莊綠化美化。加快構建宜居低碳農房、農宅節能設計標準體系，推廣新型低碳節能建筑保溫材料、高能效建筑設備，推進(jìn)綠色農宅、裝配式農宅、超低能耗農宅建設，大力提升農宅節能宜居水平。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

成立北京市農業(yè)農村減排固碳工作領(lǐng)導小組，負責統一領(lǐng)導，整體部署和系統推進(jìn)相關(guān)工作，研究審議重要事項，制定重大政策與規劃，協(xié)調解決主要問(wèn)題，對各部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域定期進(jìn)行調度，并督促檢查落實(shí)情況。各區成立相應機構落實(shí)具體工作。

(二)加強政策創(chuàng )設

加大對有機肥推廣應用、綠色防控產(chǎn)品、耕地地力保護、秸稈綜合利用、低碳農機具、農村清潔能源建設等的財政補貼，建立完善耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，建立市場(chǎng)價(jià)格調節機制，完善落實(shí)農業(yè)資源有償使用制度，持續鞏固農業(yè)水價(jià)綜合改革成果，建立規范的碳排放統計核算體系，推動(dòng)將農業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)。

(三)加強宣傳引導

總結推廣典型經(jīng)驗做法，形成可復制可推廣的農業(yè)低碳發(fā)展模式，在全市范圍內宣傳推介。發(fā)揮黨政機關(guān)、企業(yè)、人民團體、社會(huì )組織作用，開(kāi)展宣講活動(dòng)。通過(guò)政務(wù)新媒體、微信公眾號等方式進(jìn)行線(xiàn)上宣傳。

(四)加強試點(diǎn)示范

建立農業(yè)綠色低碳試點(diǎn)，探索開(kāi)展零碳示范村、零碳示范園區建設，開(kāi)展減排固碳新技術(shù)新模式示范，推動(dòng)農業(yè)綠色低碳技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，打造農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣板。推動(dòng)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、生態(tài)農場(chǎng)等創(chuàng )建工作，為農業(yè)減排固碳提供可操作、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

(五)加強人才支撐

建立農業(yè)綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng )新人才培養基地，引導企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新主體牽頭組建低碳農業(yè)社會(huì )團體，充分發(fā)揮北京市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊的支撐作用。強化基層農技推廣，加強節能減排、綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)和家庭農場(chǎng)培育計劃，鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)節能減排綠色生產(chǎn)示范。健全綠色人才培養機制，創(chuàng )新綠色技術(shù)推廣人才培養模式。