李良：煤層氣20年歷史經(jīng)驗與2020年發(fā)展政策

（李良：華能?chē)H電力開(kāi)發(fā)公司燃氣資源開(kāi)發(fā)部副經(jīng)理）

煤層氣的探索比較早，52年的時(shí)候我們開(kāi)始搞了，57年的時(shí)候地面開(kāi)始打井，早期的煤層氣認識相對比較少，成果和對資源量的認識比較少，我們起步比美國早，美國1978年以后煤層氣的認識突飛猛進(jìn)，我們開(kāi)始有所落后，到1985年以后我國煤層氣文獻成果已經(jīng)非常多了，對地質(zhì)資源量的認識也很多。特別是當年的煤炭信息研究院，他們搞了一個(gè)美國煤層氣的調研，寫(xiě)了個(gè)報告，出來(lái)一些煤層氣開(kāi)發(fā)的書(shū)，起到了重要的作用，成立中聯(lián)煤層氣的公司也是煤炭信息院寫(xiě)的報告，得到了中央領(lǐng)導的重視。

96年初，國務(wù)院批準成立了中聯(lián)煤層氣，96年成立大會(huì )很隆重，當時(shí)家華、李鵬同志都出席了，江澤民同志也提了詞。

20年來(lái)歷史經(jīng)驗非常多，最值得提的是中聯(lián)煤層氣公司的成立，成立之后才帶來(lái)一系列的貢獻，有政策體制可以促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立中聯(lián)煤層氣是當時(shí)最大的體制創(chuàng )新。這20年來(lái)創(chuàng )新，第一項煤層氣獨立礦權，97年以前我國沒(méi)有礦權，98年以后登記了八萬(wàn)平方公里的煤層氣的礦權，近幾年有些大學(xué)副校長(cháng)很多地方發(fā)表演講，說(shuō)煤層氣礦權給你們設立之后帶來(lái)很多問(wèn)題，煤炭礦權兩分離了，所以影響了煤層氣的發(fā)展，制約了煤炭的發(fā)展，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)一度非常的流行，我們分析發(fā)現，97年以前沒(méi)有煤層氣的礦權我國也沒(méi)有煤層氣產(chǎn)量，98年以后有了煤層氣的礦權有了煤層氣的產(chǎn)量，現在40多億方了，煤層氣礦權阻礙煤層氣的發(fā)展是個(gè)偽命題，要加以批判。

煤層氣的資源評價(jià)，經(jīng)過(guò)了很多輪，最近一次評價(jià)是2015年是小范圍的修正，在比較認可的常用數據是36.8萬(wàn)億立方米，這個(gè)數很重要，是指兩千米及以前，我們優(yōu)選了一部分優(yōu)選了一定的深度，如果把四千米以下算上，煤層氣到50多萬(wàn)億立方米，煤層氣的資源量很大。

第三個(gè)創(chuàng )新，煤層氣的示范工程，中聯(lián)煤成立國務(wù)院給一個(gè)億的注冊資金，其實(shí)搞勘探開(kāi)發(fā)就太少了，中聯(lián)煤根本就沒(méi)有錢(qián)，勘探又很慢，從進(jìn)入一個(gè)盆地到建成氣田需要八年，按照這個(gè)節奏的話(huà)是不行的，2004年國家發(fā)改委做了重要的創(chuàng )新，突破了油氣投資體制改革的程序，立項、項目建議書(shū)、可研報告，當時(shí)搞了個(gè)創(chuàng )新煤層氣示范工程，示范工程批了以后，連采礦證也省了、可研報告也代替了，加快了這個(gè)工作。

第四是高階煤優(yōu)勢論，美國最早煤層氣發(fā)展認為，煤層氣在中節地區內會(huì )優(yōu)先形成煤層氣的富集，早期沿著(zhù)美國的思路跑覺(jué)得不行，后來(lái)覺(jué)得澳大利亞也走了彎路，最后轉向了高節煤，最后實(shí)現了煤層氣的商業(yè)突破，高階煤優(yōu)勢論值得我們驕傲。

對外合作條例，煤層氣國家資金給的比較少，對外合作成了促進(jìn)發(fā)展重要的手段，但是又沒(méi)有政策，經(jīng)過(guò)中聯(lián)煤的努力說(shuō)服國務(wù)院和商務(wù)部，最后在陸上石油合作條例增加了一條，煤層氣對外合作參照這條執行，所以煤層氣曾經(jīng)一度有十幾家外國公司在中國進(jìn)行開(kāi)發(fā)，十分的活躍，就像常規油氣、海上油氣一樣熱鬧。

煤層氣上市公司，前年、去年，亞美大陸在香港上市，盡管是一家外國公司，但是在煤層氣領(lǐng)域是真正的第一家上市公司，中聯(lián)煤在五年前就想上市，但是工作沒(méi)有人做非常的遺憾，中聯(lián)煤上市可能會(huì )更加好。

第七是政策體系有一套政策體系，第八是礦權改革，煤層氣礦權改革引領(lǐng)了油氣礦權改革，油氣為什么要改革呢，主要是兩條，第一是由國務(wù)院批準有資質(zhì)的單位才能拿下礦權，三桶半油拿著(zhù)礦權不讓出來(lái)，煤層氣是第一個(gè)對三桶油之外人開(kāi)放的礦權。第九是為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)準備了理論，煤層氣和頁(yè)巖氣都屬于吸附氣開(kāi)發(fā)起來(lái)會(huì )比較像。

偽命題泛濫，最大的偽命題是煤層氣礦權阻礙了煤層氣的發(fā)展，需要兩權合一，有些人人大代表也在瞎講，人大代表應該懂法，不能完全胡講。

違法侵權，殼牌公司不干了，說(shuō)無(wú)法實(shí)現商業(yè)價(jià)值，實(shí)際的背景殼牌公司基本上打完井了，發(fā)現評估根本干不了結果是撤資了，中國煤層氣行業(yè)中外國公司都走光了，主要是干不動(dòng)，只有一個(gè)地方搞的還不錯，就是泛亞他們有本事跟山西省省委書(shū)記寫(xiě)信然后批示，其他的都不行，中石化、中石油、中海油都是地方的對手，非法侵權成為制約煤層氣發(fā)展的頭等問(wèn)題。

監管缺位，中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤寫(xiě)信告狀某個(gè)公司侵權了快來(lái)監管，國土部查查文件，覺(jué)得這個(gè)事件很重要。覺(jué)得應該由山西省國土廳管，山西省國土廳一查文件應該是國土部監管，于是沒(méi)人監管了。

地方保護，山西省比較的突出，我國是煤層氣市場(chǎng)定價(jià)，晉城市出個(gè)會(huì )議紀要要送到某個(gè)地方一塊錢(qián)一方，礦權面積也比較少，現在有五萬(wàn)多平方公里，我們還是有很多人說(shuō)礦井太多，跑馬圈地之類(lèi)，純粹是瞎說(shuō)。油氣礦權多少面積，煤層氣太少了，難以支撐100立方米2020年的目標。

投資短缺，無(wú)論是中海油收購了中聯(lián)煤等等，行業(yè)總的來(lái)說(shuō)投資是十分短缺。

商業(yè)模式，過(guò)去關(guān)注比較少，很多人只介紹美國模式忽視了澳大利亞模式，我鼓吹一下澳大利亞模式，美國人寫(xiě)的文章介紹非常好，澳大利亞煤層氣企業(yè)跟中國很像，管道并不發(fā)達，搞煤層氣的人首先要研究市場(chǎng)，找到電廠(chǎng)一對一修一個(gè)管線(xiàn)投資管線(xiàn)我給工期，投產(chǎn)之后電廠(chǎng)再向上游發(fā)展，電廠(chǎng)開(kāi)始投資煤層氣，煤層氣企業(yè)想電廠(chǎng)老檢修停電影響我生產(chǎn)了，于是煤層氣企業(yè)開(kāi)始發(fā)展電，澳大利亞就形成了發(fā)電和煤層氣一體化的商業(yè)模式，這個(gè)模式目前在全世界一百多個(gè)國家推廣應用，非常適合我國的情況，中海油收購中聯(lián)煤的情況來(lái)看，如果是電力企業(yè)收購中聯(lián)煤效果會(huì )更加好。

技術(shù)瓶頸，重大科技專(zhuān)項發(fā)揮了重要的作用，但是近年來(lái)重大科技專(zhuān)項當中題目沒(méi)有改是大型油氣田科技專(zhuān)項，煤層氣的分量不斷的減少。

政策問(wèn)題，政策支持力度比較小。

2020年的展望，“十三五”目標很宏偉，煤礦瓦斯沒(méi)變，跟去年一樣多，這不是不發(fā)展了是指煤的產(chǎn)量可能不發(fā)展，這是理想，所以煤礦瓦斯就不發(fā)展了，煤層氣產(chǎn)量增長(cháng)也比較慢，2015年44.25億立方米，2020年是一百億。

我們需要太多的政策，其中講九項，如果說(shuō)最重要的就是兩項，第一項是依法治國，堅決打擊非法侵權、第二是礦權改革，一定要讓新興油氣企業(yè)拿到更多的礦權，謝謝大家！