失控的規模 現實(shí)的困境：煤化工園區絕不能貪大！

白頤，石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)，教授級高級工程師。2007年任國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、受?chē)夜ば挪课?010年擔任石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”規劃編制負責人，2014年擔任石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”規劃編制負責人。長(cháng)期從事大型石化和化工項目研究;承擔企業(yè)、園區規劃編制工作;負責石化、煤化工、鹽化工、精細化工和化工新材料等行業(yè)發(fā)展研究和重點(diǎn)項目的評估工作，并擔任項目總負責人和總審定人。1996年獲得化工系統首批跨世紀優(yōu)秀拔尖人才;2004年獲得享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家稱(chēng)號;2011年被評為中國石油和化學(xué)工業(yè)勘察設計(規劃)大師。

2008年9月14日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》(安委辦〔2008〕26號)明確規定，從2010年起，新的化工建設項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區，逐步推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。自此，園區成為國內化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，園區化也成為化工發(fā)展的重要指標。包括很多煤化工項目，從設立伊始就面臨進(jìn)區入園的要求。

2015年12月22日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》，其中明確規定，現代煤化工項目應在產(chǎn)業(yè)園區布設，并符合園區規劃及規劃環(huán)評要求。項目應與居民區或城市規劃的居住用地保持一定緩沖距離。那么，歷經(jīng)“十二五”的發(fā)展，煤化工園區化的進(jìn)程如何?“十三五”煤化工園區的發(fā)展又將如何推進(jìn)?帶著(zhù)疑問(wèn)，記者走訪(fǎng)了長(cháng)期從事園區規劃編制工作的業(yè)內專(zhuān)家、石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)、中國石油和化學(xué)工業(yè)勘察設計(規劃)大師白頤。

失控的規模

根據中國石化聯(lián)合會(huì )2016年4月發(fā)布的《現代煤化工“十三五”發(fā)展指南》介紹，我國現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區化、基地化格局初步形成，已經(jīng)初具規模的煤化工基地主要有鄂爾多斯煤化工基地、寧東能源化工基地、陜北煤化工基地以及新疆的準東、伊犁等煤化工基地。

而根據中國石化聯(lián)合會(huì )化工園區工作委員會(huì )所做的一次全國性調研統計，截至2014年底，全國重點(diǎn)化工園區或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區共有381家，礦產(chǎn)資源型園區占全國化工園區總數的38.8%，產(chǎn)值貢獻比重為22%。其中煤化工型園區的發(fā)展尤為迅猛，以陜西榆神工業(yè)園區、寧東能源化工基地、內蒙古大路煤化工基地為代表中西部大型煤化工園區共108家，占我國礦產(chǎn)資源型園區的比重達到72%。

截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區總數攀升至502家。但目前全國共有多少個(gè)煤化工園區，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有統計?？梢源_定的一點(diǎn)是，大多數園區仍處于項目招商和建設階段。

白頤認為，化學(xué)工業(yè)園區是國家或地區政府通過(guò)行政或市場(chǎng)化等多種手段,劃出一塊區域,制定長(cháng)期和短期發(fā)展規劃和政策,建設和完善適于化學(xué)工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境,聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè),使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局完整的現代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區和實(shí)施工業(yè)化的有效載體。而具體到煤化工園區，應該更多地體現煤化工產(chǎn)業(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)性功能特征，做到項目進(jìn)園后能直接以煤化工產(chǎn)業(yè)作為核心去建設經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，關(guān)于煤化工項目需要的配套設施，包括與社會(huì )功能相結合的環(huán)境、安全等問(wèn)題，都應該由園區統一考慮。

但白頤坦言，就目前情況看，那些已具規模的煤化工基地面積及規模均偏大，園區的專(zhuān)業(yè)功能尚不到位，每個(gè)項目呈現各自一體，園區僅是個(gè)區域概念，實(shí)際是煤化工項目聚集地，距離成熟的化學(xué)工業(yè)園區還有差距。

那么，真的沒(méi)有一個(gè)煤化工園區達到要求嗎?針對記者的疑問(wèn)，白頤說(shuō)，園區都在努力，有的煤化工園區已做了大量的工作，水平有了較大提高。但若以實(shí)現化工園區所需要的5個(gè)一體化(原料產(chǎn)品項目一體化、物流信息傳輸一體化、公用工程環(huán)保一體化、安全消防應急一體化、管理服務(wù)金融一體化)、各方面完成統一配置、專(zhuān)業(yè)化功能全部到位來(lái)衡量，還沒(méi)有一個(gè)煤化工園區能達到標準和規范。

“現在園區功能化的進(jìn)程比較慢，這跟兩個(gè)因素有關(guān)系。一方面是地區發(fā)展條件，另一方面是煤化工產(chǎn)業(yè)體量過(guò)大。從地區發(fā)展的角度看，因為煤化工園區是所有化工園區里要求比較高的，而恰恰煤化工大都布局在非沿海的西部地區，在這些地區化工園區建設起步較晚，專(zhuān)業(yè)園區的建設方案和推進(jìn)速度都與沿海園區有差異。”

談到煤化工的體量對園區化的影響，白頤認為，“現在煤化工園區都太大，園區的體量規劃得越大，想實(shí)現一體化的難度也就越大。”

記者就此查閱了媒體報道過(guò)的部分園區發(fā)展規劃。寧夏寧東能源化工基地規劃總面積284平方公里，其中煤化工項目區規劃面積13.57平方公里;內蒙古大路煤化工基地規劃控制面積230平方公里，規劃建設面積87平方公里;內蒙古克什克騰煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區總面積30平方公里;內蒙古鄂爾多斯圣圓煤化工基地總規劃面積110.2平方公里，分為規劃面積57平方公里的匯能工業(yè)項目區和53.2平方公里的烏蘭木倫工業(yè)項目區;陜西榆神工業(yè)區清水工業(yè)園規劃面積82.04平方公里;陜西渭北煤化工業(yè)園區總體規劃面積36平方公里;新疆伊東工業(yè)園區規劃建設用地總面積49.2平方公里，其中煤化工及配套產(chǎn)業(yè)規劃建設用地總面積29.2平方公里;安徽淮南新型煤化工基地建設用地面積為30平方公里……

白頤告訴記者，很多園區動(dòng)輒都是50～60平方公里的園區面積，基本沒(méi)有小于20平方公里的園區，而這么大面積幾乎是沒(méi)有辦法做園區功能一體化的。她用了一個(gè)形象的比喻來(lái)闡述體量對園區的影響：“這就像是村子和現代化居民小區的區別。村子面積夠大，每家要自己蓋個(gè)院、打口井、修條路、拉電線(xiàn)，等等，想要統一來(lái)建設和做配套設施很難實(shí)現;而居民小區雖然面積小，但是很集中，便于形成良好的規劃，不管是樓房、水電、道路都設計得很合理，連所有的配套設施都很完備，居民可以直接入住。這才與我們做煤化工園區的初衷吻合。園區就是要實(shí)現真正的功能化，讓煤化工項目可以‘拎包入住’。當一個(gè)園區的體量合適，就可以合理地設置公用設施，做到功能集中，入園的項目避免了重復建設和不必要的投入。然而，在實(shí)際操作中，園區功能還未到位，幾個(gè)煤化工項目就扎堆建在了一起，各占一塊地盤(pán)，形成了一個(gè)煤化工的‘村子’，很多項目都自建配套設施，這樣的區域就很難再實(shí)現一體化了。”

那么，多大的體量適合煤化工園區?“煤化工園區絕不能貪大，要想建設一個(gè)成功的煤化工園區，面積在10～20平方公里是比較合適的。”白頤明確地說(shuō)。

現實(shí)的困境

當記者問(wèn)及煤化工園區比其他化工園區要求高在哪兒時(shí)，白頤的答案是：兩個(gè)難點(diǎn)，一是廢水，一是運輸。

“煤化工項目必須臨近煤炭資源，且煤化工用水多。而我國的現實(shí)情況是，西部有煤的地方恰恰缺水。同時(shí)煤化工要排廢水廢氣廢渣，而有煤的西部地區環(huán)境極為脆弱，對排放的要求十分苛刻。再加上西部與東部的目標市場(chǎng)距離遠，運量大，運輸相對來(lái)講就成了西部煤化工園區的成本制約。”列出了種種現實(shí)不利的情況后，白頤說(shuō)：“在如此苛刻的條件下還是要求發(fā)展，那就必須面對和解決這些問(wèn)題。”

技術(shù)上的限制讓園區的廢水零排放遭遇瓶頸。“園區要統一處理廢水，而所有內陸要求污水不能往外排的園區，就都有結晶鹽危險固廢(簡(jiǎn)稱(chēng)危廢)的問(wèn)題。這也不僅是煤化工的問(wèn)題，更是整個(gè)化工行業(yè)的問(wèn)題。”白頤說(shuō)。

煤化工廢水中結晶出來(lái)的雜鹽因其中含有機物及微量重金屬而被劃定為危廢。根據國家廢水零排放的要求，雜鹽應全部得到利用或安全處理。但據記者了解，目前國內煤化工項目還沒(méi)有成功的雜鹽提純工業(yè)化技術(shù)實(shí)踐范例。

白頤告訴記者，園區現在提出的解決方案就是建危廢處理中心。而這需要省(自治區)批準才能建。再說(shuō)危廢處理中心的建設更需要達到環(huán)保要求。而且目前每個(gè)省都只有一個(gè)危廢處理廠(chǎng)，建設過(guò)多的危廢處理項目并不可行。

據記者了解，目前大型煤化工園區對雜鹽的處理主要有這樣兩種途徑：自建危廢集中處理裝置或引入社會(huì )第三方危廢處理公司。中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年煤制天然氣項目，由于項目區距離烏魯木齊市危廢處置中心較遠，且所處園區內目前尚無(wú)可依托的危廢處理工程，因此煤制氣項目產(chǎn)生的危廢必須由企業(yè)自行處理，園區管理部門(mén)已同意該公司在園區內自建危廢處理工程;鄂爾多斯大路煤化工基地則以特許經(jīng)營(yíng)的方式將危廢委托給北控環(huán)?？萍加邢薰咎幹?。

對此，白頤認為，煤化工雜鹽最好的解決辦法，還是要靠結晶鹽資源化利用技術(shù)的突破。

“運輸半徑也是個(gè)重要問(wèn)題。”白頤對煤化工產(chǎn)品運輸有著(zhù)自己的認識，“我們搞煤化工的初衷，是希望借助煤化工能利用煤炭資源的優(yōu)勢來(lái)彌補我國西部地區一些石油化工的空白，解決局部市場(chǎng)產(chǎn)品分布不均勻的問(wèn)題。因此，應該以運輸半徑內的市場(chǎng)情況為考量來(lái)確定產(chǎn)品方案。具體來(lái)說(shuō)，液體產(chǎn)品不適合遠距離運輸，市場(chǎng)半徑比較小;對固體產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，運輸不是障礙，但運輸成本太高就會(huì )失去搞煤化工的意義。比如，把新疆的煤化工產(chǎn)品運到華東市場(chǎng)，意義就減少了一半。尤其是煤炭產(chǎn)地通過(guò)陸地運輸的固體產(chǎn)品，不應該把目標市場(chǎng)定位在華東和華南地區。”

白頤表示，關(guān)于運輸半徑過(guò)遠將會(huì )影響產(chǎn)品競爭力的問(wèn)題，一定要予以重視，否則會(huì )對將來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。比如說(shuō)，有的地區同期推進(jìn)的煤制烯烴下游產(chǎn)品方案都太雷同，導致局部區域同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量太大，當地市場(chǎng)根本消化不了這么多，一定要遠距離甚至超遠距離外銷(xiāo)，最后肯定要承擔很高的運輸成本。對于目前正在實(shí)施的項目，應該向差異化、多樣化，向高端產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等方向調整。

白頤認為，對煤化工園區來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)問(wèn)題比較普遍——公用工程配套和裝置配套不同期的問(wèn)題。“一般情況下，園區是一邊招商一邊根據項目情況來(lái)推進(jìn)公用工程建設。但每個(gè)園區里的項目都在往前推進(jìn)，還拿不準哪個(gè)快哪個(gè)慢，就會(huì )出現園區承諾的服務(wù)不到位的情況。有的煤化工項目都已經(jīng)建成了，可園區的公用工程還沒(méi)完工。我認為，這種艱難的磨合是煤化工園區必經(jīng)的過(guò)程，這種不到位可能是因為技術(shù)上還沒(méi)突破或者是投資不到位。”

“從發(fā)展的角度看，煤化工園區的建設還在路上，中間過(guò)程會(huì )有不到位的情況。由于各個(gè)項目的推進(jìn)進(jìn)程仍有不確定性，地方政府也比較難把握建設進(jìn)度，但再難也要摸索著(zhù)往這個(gè)方向去努力。”白頤說(shuō)。

在建設進(jìn)度掌控上，白頤建議：編制園區發(fā)展規劃一定要制定分期實(shí)施的方案，尤其是公用和輔助設施;根據招商進(jìn)展和項目推進(jìn)情況，適時(shí)進(jìn)行園區規劃修編或調整;在擬入駐項目的前期工作階段，園區應及時(shí)了解和對接項目方案中有關(guān)公用和配套設施內容;園區管理機構應配置有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，在各階段及時(shí)與項目主體協(xié)商對接。

發(fā)展的原則

記者問(wèn)，現在建設煤化工園區是不是有些晚?白頤的回答是：現在仍然是煤化工園區發(fā)展的時(shí)期，但是結合宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和國際低碳資源的發(fā)展，以及原油價(jià)格和天然氣價(jià)格走勢，現在建設煤化工園區更應該突出科學(xué)推進(jìn)的原則，在保證具有競爭力的前提下，體現宜煤則煤、宜醇則醇、宜油則油、宜氣則氣、宜化則化。

首先，要明確園區是個(gè)市場(chǎng)概念。“煤化工園區的運營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟行為。”白頤提醒說(shuō)，“哪個(gè)企業(yè)都愿意去條件較成熟的地區發(fā)展。入園企業(yè)越多，園區建設就越容易推進(jìn)，這是個(gè)互相促進(jìn)的問(wèn)題。因此，絕不能忽視園區功能不到位的問(wèn)題。園區的功能越不到位，整個(gè)園區的運行效率會(huì )越低，對招商就越?jīng)]有好處。”

據了解，目前煤化工園區都是管委會(huì )在對外招商。對此，白頤認為，一個(gè)成熟的園區最終應該是一種企業(yè)運行模式，而作為政府派駐機構，管委會(huì )應只負責監管。應建立專(zhuān)業(yè)的園區開(kāi)發(fā)公司。在煤化工園區這個(gè)“居民小區”中，開(kāi)發(fā)公司不只是“開(kāi)發(fā)商”的角色，還是“物業(yè)公司”，為“居民”入園企業(yè)提供服務(wù)。這種服務(wù)越到位，“居民”才能“居住”得越好。

其次，不能貪大，要以規劃環(huán)評定體量。白頤認為，一個(gè)煤化工園區的布局與規模對其未來(lái)的發(fā)展影響很大，必須規劃先行。

她提出，在布局上必須滿(mǎn)足4個(gè)原則：一是靠近煤炭資源地，并且有水資源的保障條件;二是具備外部物流條件。園區內部物流盡量通過(guò)管輸、皮帶輸來(lái)完成，原料煤炭應直接從煤礦通過(guò)皮帶機輸送到園區，而產(chǎn)品應主要依靠鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，少量液體產(chǎn)品可以走汽運;三是要有大的環(huán)境容量;四是距離城市要有足夠的安全距離。

在達到上述基本條件后，還必須進(jìn)行規劃環(huán)評與園區安全評價(jià)。園區應先結合自身實(shí)際實(shí)行統一規劃、分步分區域實(shí)施，將園區真正做到模塊化頂層設計，再開(kāi)展招商，進(jìn)園區時(shí)必須有門(mén)檻?，F在的情況是，園區招商時(shí)往往超過(guò)自己的規劃，多多益善，放開(kāi)了招，這并不利于園區的真正運轉。同時(shí)，在規劃階段就要考慮產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的耦合、鏈接，以最大限度拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低物流成本，實(shí)現污染物的集中處理。

最后，園區管理要瞄準5個(gè)一體化，從物料流、儲運流、能量流、危廢流、資金流幾個(gè)方面最大限度地發(fā)揮園區的集群化發(fā)展優(yōu)勢。“根據煤化工園區的現狀，想做好這5個(gè)一體化是很難的。但是，目標必須明確，方向一定要看準。”

白頤最后說(shuō)：“總結以往的經(jīng)驗教訓，今后煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更多的追求質(zhì)量進(jìn)步，而不是數量的增加。每個(gè)項目都要體現發(fā)展的特色，每個(gè)階段都應有進(jìn)步和提升的目標，不應重復和大規?？寺∈降陌l(fā)展。煤化工園區也如此。”

記者后記：

2016年5月12日，中國石化聯(lián)合會(huì )發(fā)布的“2016中國化工園區20強”中，涉及煤化工產(chǎn)業(yè)的園區包括：濟寧化學(xué)工業(yè)開(kāi)發(fā)區：重點(diǎn)發(fā)展煤化工、精細化工、化工新材料、生物化工四大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以煤基多聯(lián)產(chǎn)為主體的化工產(chǎn)業(yè)新區、高科技產(chǎn)業(yè)集聚區和現代化創(chuàng )新型生態(tài)示范區;

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滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：形成了以石油化工、煤化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)為主導的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區。