統一標準能激活碳交易嗎

全國碳市場(chǎng)漸行漸近、框架初顯。在昨日召開(kāi)的第七屆低碳論壇上，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)蔣兆理進(jìn)一步透露了明年即將啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)的整體規劃。對于目前業(yè)界存爭議的碳配額是否應向經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較大地區傾斜問(wèn)題，蔣兆理明確，西部等地區要發(fā)展但應是通過(guò)轉移和其他方式扶持，就碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一定是全國統一標準，否則這個(gè)市場(chǎng)就沒(méi)有任何意義。而對于全國碳市場(chǎng)的整體規模，蔣兆理透露，根據初步預計，明年啟動(dòng)后碳市場(chǎng)設置碳排放額將達到每年40億-50億噸。

按照中央部署，明年我國將建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。在不少業(yè)內人士眼中，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前最重要的一項工作莫過(guò)于各地碳配額的分配了。此前有知情人士告訴北京商報記者，確實(shí)有不少地方政府，尤其是此前沒(méi)有參與碳交易的地方政府表達過(guò)希望前期多分配一些配額的意愿，因為對于那些經(jīng)濟發(fā)展、節能減排壓力都很大的城市來(lái)說(shuō)，大多數高碳排放企業(yè)對地方GDP、財政貢獻都不小，如果全國按照統一標準發(fā)放配額，企業(yè)會(huì )在短時(shí)間內增加較大的成本負擔，影響投資項目落地。

對此，蔣兆理表示，按照這個(gè)思路去設計全國碳市場(chǎng)，發(fā)放的配額將不具備投資性、合理性，無(wú)法喚起投資人的積極性，也不能帶來(lái)穩定和可靠的收益及預期，“對于地區發(fā)展的差異性，要經(jīng)過(guò)其他方式解決，碳市場(chǎng)要追求公平性、透明性、均衡性和一致性”。蔣兆理強調，碳市場(chǎng)一定是全國統一標準，相信未來(lái)全球市場(chǎng)也應統一標準。

事實(shí)上，公開(kāi)消息顯示，在部分試行碳交易省份，“有傾向性”的碳排放權配額分配制度早已出現，比如2013年廣東省公布《碳排放權配額首席分配及工作方案（試行）》后，當地發(fā)改委相關(guān)負責人就明確表示，廣東省處于工業(yè)化發(fā)展中后期，全省區域發(fā)展不協(xié)調，粵東西北發(fā)展任務(wù)仍較重，因此，主管部門(mén)根據廣東省減排目標，結合廣東省主體功能區規劃，預留新建項目碳排放空間，通過(guò)配額發(fā)放，將新增配額向粵東西北地區傾斜。

而且，此前在北京與河北承德市試行跨區域碳交易時(shí)，也有專(zhuān)家表示，北京和河北可以參考《京都議定書(shū)》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區別對待原則，向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買(mǎi)配額需求，甚至可以根據河北現有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現減排就可以出售配額，變成可以賺錢(qián)的生意。