建立健全節水制度政策體系

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在實(shí)現中華民族永續發(fā)展和國家長(cháng)治久安的戰略高度，開(kāi)創(chuàng )性提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調推進(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，指出節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無(wú)量，要求從觀(guān)念、意識、措施等各方面都要把節水放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。黨的二十屆三中全會(huì )對完善資源總量管理和全面節約制度、落實(shí)水資源剛性約束制度提出明確要求。我們要堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，建立健全節水制度政策體系，不斷提升水資源節約集約利用能力。

一、深刻認識做好節水工作的重要性緊迫性

水資源是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的35%，居世界第106位;近2/3的城市不同程度缺水，一些區域不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題。習近平總書(shū)記深刻洞察我國國情水情，把節水優(yōu)先擺在治水思路的首位，多次就節水工作作出重要講話(huà)指示批示，強調水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴重安全問(wèn)題;必須高度重視水資源短缺問(wèn)題、地下水問(wèn)題，從實(shí)現長(cháng)治久安的高度和以對歷史負責的態(tài)度做好這方面工作;統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等領(lǐng)域節水。

在習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述指引下，國務(wù)院出臺《節約用水條例》，水利部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，落實(shí)水資源剛性約束制度，持續推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全國用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識明顯增強，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。近10年來(lái)，在國內生產(chǎn)總值增長(cháng)近1倍的情況下，我國用水總量實(shí)現“零增長(cháng)”，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576;以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng )造了全球18%以上的經(jīng)濟總量。

但必須清醒認識到，推進(jìn)中國式現代化仍面臨水資源短缺的嚴峻挑戰。一方面，我國基本水情將長(cháng)期存在，水資源總量存在“天花板”，受氣候變化影響，我國北方河流徑流減少，水資源區域不平衡性更加突出;另一方面，我國正處于新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，對水資源的需求仍會(huì )增長(cháng)，水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加劇。我們要增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從實(shí)現中華民族永續發(fā)展和國家長(cháng)治久安的戰略高度深刻認識做好節水工作的重要性緊迫性，堅持以制度建設為主線(xiàn)，聚焦農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損“三大領(lǐng)域”，科學(xué)系統謀劃節水制度政策體系，以制度體系的系統性、完整性、協(xié)同性，更好推動(dòng)節水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全農業(yè)節水增效制度政策體系

農業(yè)是用水大戶(hù)，農業(yè)用水占全社會(huì )用水總量的62%，是節水最大潛力所在。要把推動(dòng)農業(yè)節水增效放在節水事業(yè)發(fā)展的首位，貫徹“以水定地”原則，把握針對性、專(zhuān)業(yè)性、精準性，加快完善農業(yè)節水增效制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是科學(xué)灌溉制度體系。加強農業(yè)節水基礎研究，根據農作物的生物學(xué)特性和需水規律精準定額、精準灌溉，制定科學(xué)的灌溉制度，定期開(kāi)展灌溉用水定額評估與修訂。二是用水計量監測體系。無(wú)計量無(wú)管理。落實(shí)《節約用水條例》，加快推進(jìn)灌區灌溉用水計量設施建設，提升農業(yè)灌溉用水計量監測的覆蓋面、準確性、實(shí)用性。三是農業(yè)水價(jià)政策體系。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善科學(xué)合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，建立可持續的精準補貼機制，既遏制不合理用水需求，引導發(fā)展節水灌溉，又總體上不增加農民種糧負擔，還能吸引社會(huì )資本投入灌區建設管理。四是節水市場(chǎng)制度體系。合理分配灌溉用水戶(hù)用水權，因地制宜推進(jìn)多種形式農業(yè)用水權市場(chǎng)化交易。健全農業(yè)節水獎勵機制，調動(dòng)農業(yè)用水戶(hù)節水的積極性、主動(dòng)性。五是節水技術(shù)及服務(wù)體系。加強高效節水灌溉技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應用。發(fā)揮高效節水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣與服務(wù)組織等作用，培育專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民用水合作組織等參與農業(yè)節水服務(wù)，構建完善的高效節水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

三、建立健全工業(yè)節水減排制度政策體系

工業(yè)用水占全社會(huì )用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會(huì )廢污水排放總量的18%，占比均排第二。要把工業(yè)節水減排作為節水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，把握針對性、專(zhuān)業(yè)性、精準性，加快完善工業(yè)節水減排制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是定額管理體系。根據工業(yè)門(mén)類(lèi)、工藝流程，分類(lèi)制定用水定額，特別是對高耗水、高排放工業(yè)項目制定強制性用水定額，強化定額剛性約束。建立定額實(shí)施情況定期評估和動(dòng)態(tài)調整更新機制，促進(jìn)工業(yè)節水減排效率不斷提高。二是精準計量體系。加強工業(yè)用水計量器具配備和管理，加快建立用水全過(guò)程精準計量體系，實(shí)現工業(yè)用水計量的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。三是循環(huán)利用體系。加強工業(yè)園區水系統規劃布局，建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制，全過(guò)程推動(dòng)工業(yè)水循環(huán)利用，努力實(shí)現工業(yè)廢污水“零排放”。四是用水權交易體系。完善用水權交易制度政策，健全用水權交易平臺，激勵工業(yè)用水戶(hù)將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，推動(dòng)用水權交易市場(chǎng)發(fā)展壯大。五是節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，健全節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系，探索建立現代化節水管理體系認證制度。鼓勵、支持建設一批節水技術(shù)創(chuàng )新中心。引導重點(diǎn)區域節水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育節水重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。

四、建立健全城鎮節水降損制度政策體系

城鎮是生活用水集中領(lǐng)域，城鎮用水占全社會(huì )用水總量的14%，隨著(zhù)我國城鎮化率的提高，這一比例亦將進(jìn)一步提高。要把城鎮節水降損作為節水事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，貫徹“以水定城”“以水定人”原則，把握引領(lǐng)性、約束性、激勵性，完善城鎮節水降損制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是水預算管理體系。探索建立城鎮水預算管理制度，分類(lèi)探索規范水預算管理的實(shí)施路徑和政策措施，建立完善水預算編制、審核和水預算執行、監督機制。二是水價(jià)水資源稅管理體系。全面推行水資源費改稅。健全城鄉供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)制度，全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是合同節水管理體系。創(chuàng )新節水管理服務(wù)模式，鼓勵引導公共機構、高耗水服務(wù)業(yè)以及管網(wǎng)漏損等領(lǐng)域開(kāi)展合同節水管理。通過(guò)推廣合同節水管理，一方面形成先進(jìn)節水技術(shù)及設備的需求牽引，另一方面形成節水主體和節水企業(yè)的“雙贏(yíng)”。四是再生水利用管理體系。完善再生水利用技術(shù)標準體系，推動(dòng)再生水納入區域水資源統一配置，科學(xué)規劃布局再生水基礎設施建設。積極探索再生水交易。五是節水型社會(huì )管理體系。完善節水型社會(huì )評價(jià)標準體系和評價(jià)方法，推動(dòng)建立完善節水產(chǎn)品綠色認證、水效標識制度，健全節水產(chǎn)品推廣普及機制，加強國情水情教育和節水宣傳，營(yíng)造全社會(huì )惜水愛(ài)水節水的良好氛圍。

五、強化政策支持和機制保障

節水是一項重要的社會(huì )性工作、系統性工程。在搭建農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損“三大領(lǐng)域”節水制度政策框架結構基礎上，需強化支持節水事業(yè)發(fā)展的政策和機制保障，推動(dòng)節水制度政策體系落細落實(shí)落地。

一是健全金融支持政策。進(jìn)一步深化節水領(lǐng)域政銀合作長(cháng)效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節水貸”“取水貸”“水權貸”等融資服務(wù)，不斷加大綠色金融支持節水發(fā)展力度。二是完善財稅支持政策。加大對水資源節約和保護的投入，圍繞節水效益目標，優(yōu)化財稅支持政策。三是健全激勵引導政策。健全節水激勵機制，支持推廣政府和社會(huì )資本合作新機制，激勵引導社會(huì )公眾積極參與節水實(shí)踐。四是完善協(xié)調推進(jìn)機制。充分發(fā)揮節約用水工作部際協(xié)調機制作用，健全地方節水工作跨部門(mén)協(xié)調機制，凝聚跨部門(mén)、跨行業(yè)力量，形成工作合力。五是健全節水成效評價(jià)機制?？茖W(xué)制定節水成效評價(jià)指標體系和方法，推動(dòng)開(kāi)展區域和行業(yè)節水成效評價(jià)，加強節水成效評價(jià)成果應用，推動(dòng)落實(shí)節水目標責任。

(水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英)