官方解讀“土十條”：堅決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)

國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，這是繼“大氣十條”“水十條”之后向環(huán)境污染宣戰的又一次國家行動(dòng)。

“土十條”部署的相關(guān)措施能否改善總體狀況堪憂(yōu)的土壤環(huán)境?能否遏止損害群眾健康的土壤污染問(wèn)題?能否守住影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)?環(huán)保部有關(guān)負責人就這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。

我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)

問(wèn)：我國土壤環(huán)境的總體狀況如何?

答：由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，環(huán)境質(zhì)量受到很大影響。

當前，土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)。我國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小;在不同土地利用類(lèi)型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

我國局部地區土壤污染較重。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，抽樣調查顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區為29.4%。

土壤污染防治起步較晚、基礎薄弱

問(wèn)：我國在土壤污染防治方面做了哪些工作?

答：與發(fā)達國家相比，我國土壤污染防治工作起步較晚，目前的工作基礎還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學(xué)家開(kāi)始關(guān)注礦區土壤、污灌區土壤和六六六、滴滴涕農藥大量使用造成的耕地污染等問(wèn)題。

“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項目支持開(kāi)展農業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數據，在此基礎上制訂并于1995年發(fā)布了我國第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。

近年來(lái)，我國土壤環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。有關(guān)部門(mén)和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開(kāi)展全國土壤污染狀況調查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況;二是出臺一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護政策法規體系;三是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂工作，完善土壤環(huán)境保護標準體系;四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目;五是編制土壤污染防治行動(dòng)計劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

全面提升土壤污染防治能力

問(wèn)：“土十條”實(shí)施將對我國土壤污染防治工作產(chǎn)生怎樣的影響?

答：“土十條”的出臺實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

一是通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，摸清土壤污染家底。

二是通過(guò)制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規、部門(mén)規章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規標準體系基本建立健全。

三是通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過(guò)規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過(guò)明確各方責任，加強信息公開(kāi)，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系。

分步驟摸清土壤污染家底

問(wèn)：摸清土壤“污染家底”是開(kāi)展治理第一步，土壤污染狀況詳查將如何開(kāi)展?

答：“土十條”提出農用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，根據土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測算，計劃用兩年左右時(shí)間完成農用地詳查，用四年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

2005年以來(lái)，環(huán)保部、國土資源部、農業(yè)部分別啟動(dòng)了相關(guān)調查。目前有關(guān)部門(mén)正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。