廣東韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)：探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電

北極星售電網(wǎng)獲悉，4月16日，廣東韶關(guān)市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。文件明確，積極拓寬光伏多元化應用場(chǎng)景。大力推進(jìn)光伏建筑一體化建設，積極推動(dòng)光伏與道路交通、5G基站、大數據中心、充電樁等基礎設施建設的融合。積極發(fā)展以分布式光伏為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式光伏終端直接應用規模。

拓展綜合利用場(chǎng)景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開(kāi)發(fā)條件好的園區以及韶關(guān)數據中心集群，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電;在高速公路服務(wù)區、城市商業(yè)體、綜合體、居民區及其他具備條件的場(chǎng)所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設。

落實(shí)各項支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規定執行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，執行國家和省關(guān)于光伏發(fā)電企業(yè)享受稅收減免政策。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。

詳情如下：

韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2030年)的通知(韶府辦發(fā)函〔2025〕13號)

各縣(市、區)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，中省駐韶有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2030年)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)改局反映。

韶關(guān)市人民政府辦公室

2025年2月28日

韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2030年)

為加快構建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統，全面推進(jìn)我市分布式光伏開(kāi)發(fā)，規范分布式光伏項目建設流程，做好城鄉風(fēng)貌管控，助推落實(shí)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，根據省政府關(guān)于分布式光伏開(kāi)發(fā)有關(guān)要求及市委、市政府工作部署，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以“3060”目標為引領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》(粵辦函〔2024〕92號)和《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》(國能發(fā)新能規〔2025〕7號)要求，發(fā)揮光伏發(fā)電綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，結合我市分布式光伏資源稟賦及以農村地區分布為主的地域實(shí)際，積極推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，規范分布式光伏項目布局規劃，提升鎮村風(fēng)貌，為“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展提供支持和支撐。

二、工作目標

(一)統籌推進(jìn)分布式光伏建設。繼續支持各縣(市、區)屋頂分布式光伏有序開(kāi)發(fā)建設工作，綜合屋頂資源產(chǎn)權歸屬、開(kāi)發(fā)難易度、項目成熟度等情況，統籌推進(jìn)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、大型場(chǎng)館等公共機構屋頂光伏開(kāi)發(fā)。力爭在2025年全市屋頂分布式光伏覆蓋率達到可建設面積的40%，2030年全市屋頂分布式光伏并網(wǎng)裝機規模達到可建設面積的65%。

(二)積極拓寬光伏多元化應用場(chǎng)景。大力推進(jìn)光伏建筑一體化建設，積極推動(dòng)光伏與道路交通、5G基站、大數據中心、充電樁等基礎設施建設的融合。積極發(fā)展以分布式光伏為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式光伏終端直接應用規模。

三、工作舉措

(一)引導國資平臺積極參與分布式光伏開(kāi)發(fā)。為進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏項目建設，引導市屬?lài)Y平臺積極參與，并與各縣(市、區)國有投資平臺、有資源有實(shí)力的企業(yè)合作，全面推進(jìn)開(kāi)展全市分布式光伏項目投資建設運維管理工作。(市國資委、市發(fā)改局負責)

(二)全面摸排屋頂光伏資源。根據屋頂光伏項目的建設標準和規范，按政府機關(guān)、公共機構、產(chǎn)業(yè)園區、居民(農房)屋頂等類(lèi)別分別開(kāi)展摸底調查，形成全市屋頂光伏資源清單?！哺骺h(市、區)政府、韶關(guān)高新區管委會(huì )，市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局、市住建管理局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

(三)積極推動(dòng)全市園區屋頂分布式光伏建設。推進(jìn)綠色低碳園區建設，滿(mǎn)足未來(lái)綠色低碳發(fā)展需求，新規劃建設的各類(lèi)園區要同步規劃、配套建設分布式光伏，新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實(shí)現全覆蓋。對既有各類(lèi)園區全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動(dòng)園區外具有開(kāi)發(fā)條件的各類(lèi)工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統。對于既有的各類(lèi)園區、工商企業(yè)廠(chǎng)房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規選擇投資主體?！哺骺h(市、區)政府、韶關(guān)高新區管委會(huì )、華南裝備園管委會(huì )，市發(fā)改局、市工信局、市科技局、市住建管理局、市國資委按職責分工負責〕

(四)推進(jìn)公共機構、公共設施等宜裝盡裝。新建公共機構、公共設施等建筑應按管理規定安裝太陽(yáng)能系統，包括但不限于機關(guān)、醫院、學(xué)校、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、美術(shù)館、污水處理廠(chǎng)等新建建筑，力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。既有公共機構、設施屋頂資源及其已批國有建設用地范圍內地面，積極推動(dòng)加裝光伏發(fā)電設備，做到宜裝盡裝。推動(dòng)投資主體加快市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建筑屋頂和政府投建園區廠(chǎng)房、自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等市屬?lài)薪ㄖ蓓斀ㄔO屋頂光伏項目。到2025年，全市公共建筑屋頂光伏發(fā)電裝機容量達到10萬(wàn)千瓦以上?！哺骺h(市、區)政府，市發(fā)改局、市國資委、市教育局、市財政局、市住建管理局、市文廣旅體局、市衛生健康局，市機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責〕

(五)實(shí)施重點(diǎn)交通運輸基礎設施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區、高鐵站、碼頭、機場(chǎng)等交通運輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現光伏“能裝盡裝”。(市交通運輸局、市發(fā)改局按職責分工負責)

(六)積極推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結合實(shí)際建設屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式光伏。按照《廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應用試點(diǎn)工作方案》(粵建科〔2024〕200號)要求，探索建筑光伏一體化建設模式，推動(dòng)南雄市嚴把試點(diǎn)項目規劃設計關(guān)，以國土空間總體規劃為依據，根據本地實(shí)際區分城鄉建筑風(fēng)貌管控一般區域和重點(diǎn)區域，合理確定管控要求，新增打造“光伏+建筑”示范項目，到2026年累計裝機規模不少于20萬(wàn)千瓦。(南雄市政府，市住建管理局、市自然資源局、市商務(wù)局、市發(fā)改局、韶關(guān)供電局按職責分工負責)

(七)加快農村分布式光伏建設。按照“百千萬(wàn)工程”工作部署，結合鄉村建設、鄉村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農村分布式光伏建設，助力鄉村振興。到2025年底，完成不低于30個(gè)新能源綜合利用開(kāi)發(fā)試點(diǎn)村建設。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道，到2025年，全市光伏廊道新增裝機不少于10萬(wàn)千瓦。(市農業(yè)農村局、市住建管理局、市交通運輸局、市發(fā)改局、韶關(guān)供電局按職責分工負責)

(八)鼓勵因地制宜選擇投資開(kāi)發(fā)模式。按照“自愿不強制、宜建盡建”的原則，支持投資開(kāi)發(fā)主體積極與產(chǎn)權所有人溝通協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)化方式，商定建設合作模式，統一規劃設計、打包備案，開(kāi)展整鎮村分布式光伏開(kāi)發(fā)建設;支持農村集體經(jīng)濟組織(強鎮富村公司等)在尊重群眾意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠(chǎng)房屋頂等入股參與項目開(kāi)發(fā)，增加集體收入?！哺骺h(市、區)政府，市國資委、市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市農業(yè)農村局按職責分工負責〕

(九)拓展綜合利用場(chǎng)景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開(kāi)發(fā)條件好的園區以及韶關(guān)數據中心集群，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電;在高速公路服務(wù)區、城市商業(yè)體、綜合體、居民區及其他具備條件的場(chǎng)所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設。(市發(fā)改局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、韶關(guān)供電局按職責分工負責)

(十)支持適用型技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合設備制造廠(chǎng)商、勘察設計單位、系統集成商等研究開(kāi)發(fā)適合我市園區、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等各類(lèi)型應用場(chǎng)景的分布式光伏建設通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應用場(chǎng)景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應用。鼓勵優(yōu)先采用轉化率在24%及以上的光伏組件，最大限度地發(fā)揮分布式光伏項目效益。(市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責)

(十一)落實(shí)各項支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規定執行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，執行國家和省關(guān)于光伏發(fā)電企業(yè)享受稅收減免政策。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。(市發(fā)改局、市財政局，市稅務(wù)局，韶關(guān)供電局按職責分工負責)

(十二)提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵園區和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。加強分布式光伏規劃、設計、備案、建設、并網(wǎng)、運維等標準化工作管理體系，注重開(kāi)發(fā)應用與電網(wǎng)接入消納的有效銜接，結合“三線(xiàn)”整治工作，加強光伏接入和送出線(xiàn)路統籌管理，在送出線(xiàn)路選址階段嚴格把關(guān)，嚴格控制新增線(xiàn)路通道數量，整合各投資方線(xiàn)路送出通道資源，引導項目路徑走向接近的光伏線(xiàn)路共用塔基，避免出現因同一區域線(xiàn)路過(guò)多、通道資源交叉、沖突等問(wèn)題，導致割裂城鎮空間，制約地方發(fā)展。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區開(kāi)發(fā)建設分布式光伏項目，對存在消納困難的區域，分布式光伏項目可通過(guò)配建新型儲能設施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)要根據區域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿(mǎn)足大規模分布式光伏接入需求，實(shí)現分布式光伏“應并盡并、能并快并”。(市發(fā)改局，韶關(guān)供電局按職責分工負責)

(十三)簡(jiǎn)化手續辦理。嚴格落實(shí)分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入標準、資源開(kāi)發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規履行項目備案手續;落實(shí)國家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡(jiǎn)化項目接網(wǎng)流程，推行線(xiàn)上報裝，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”?！哺骺h(市、區)政府，市發(fā)改局、市自然資源局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

(十四)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)部署。不得強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過(guò)要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開(kāi)發(fā)建設履約保證金等方式強制要求投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。(市發(fā)改局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

(十五)強化風(fēng)貌管控和建設管理。認真落實(shí)韶關(guān)市關(guān)于屋頂分布式光伏項目建設管理指引及農房屋頂分布式光伏建設風(fēng)貌指引等文件要求，落實(shí)項目依托建筑物及設施合法性等相關(guān)規定。市住建管理局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改局按職責分工聯(lián)合編制關(guān)于規范農房、農業(yè)建(構)筑物、光伏廊道等設施建設分布式光伏的指導意見(jiàn)，把農房、農村養殖設施、光伏廊道等建設分布式光伏應用作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要內容;市住建管理局加強農村風(fēng)貌管控，推動(dòng)村容村貌整體提升;市農業(yè)農村局統籌指導農房以及農業(yè)設施光伏的建設管理;市發(fā)改局統籌指導全市屋頂光伏建設項目立項備案和建設管理?！哺骺h(市、區)政府，市發(fā)改局、市住建管理局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

四、實(shí)施步驟

(一)第一階段：先行試點(diǎn)階段(2025年)。全面摸查我市屋頂可建光伏面積，做好資源排查工作，制定相關(guān)政策舉措。在全市每個(gè)鄉鎮，挑選1個(gè)條件成熟的行政村作為試點(diǎn)村，重點(diǎn)支持“六沿”范圍內的行政村(六沿：沿重要交通線(xiàn)、沿重要風(fēng)景區、沿省際邊界廊道、沿城市周邊及機場(chǎng)、高鐵站連接市區主干道沿線(xiàn))，通過(guò)戶(hù)用、工商業(yè)、設施農用地屋頂分布式光伏建設、光伏廊道建設、光儲充一體化等新能源項目建設，全面推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)助推“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展建設。到2025年底,力爭打造一批新能源綜合利用開(kāi)發(fā)標桿村，形成示范效應。

(二)第二階段：全面落實(shí)階段(2026—2030年)。梳理總結第一階段亮點(diǎn)、存在的問(wèn)題，采取針對性措施解決處理，全面啟動(dòng)全市分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)。到2030年底，分布式光伏按照比例達到方案制定的目標任務(wù)。

五、保障措施

(一)申報新能源綜合利用試點(diǎn)村建設。各縣(市、區)按照每個(gè)鎮一個(gè)試點(diǎn)村的要求，將試點(diǎn)名單及試點(diǎn)村實(shí)施方案報市發(fā)改局匯總，市發(fā)改局匯總后通報試點(diǎn)名單。各縣(市、區)應督促試點(diǎn)村按照方案要求，積極推動(dòng)新能源項目建設，打造示范標桿村。

(二)各縣(市、區)政府要落實(shí)屬地責任，組織謀劃分布式光伏項目，結合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標、實(shí)施節奏、建設模式和政策措施等事項，每年11月前將下一年的年度分布式光伏項目建設計劃報市發(fā)改局，市發(fā)改局匯總形成全市年度分布式光伏項目建設計劃報省能源局。各縣(市、區)要規范項目管理，在項目備案時(shí)出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū)。

(三)市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強跟蹤督導，落實(shí)監管責任;電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開(kāi)展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。開(kāi)發(fā)主體在項目實(shí)施建設前，應完成前期安全檢測和評估工作，特別是學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所，要切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康。為避免屋頂分布式光伏影響建筑正常使用，開(kāi)發(fā)主體應采取購買(mǎi)保險、修理維護等措施，確保在屋頂有償使用期間開(kāi)發(fā)分布式光伏不影響建筑正常使用。

(四)尚未開(kāi)發(fā)的工商業(yè)廠(chǎng)房和居民個(gè)人屋頂(含農房)等建筑，支持開(kāi)發(fā)主體積極與產(chǎn)權所有人溝通協(xié)商，本著(zhù)“自愿不強制、宜建盡建”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化方式，商定建設合作模式，鼓勵通過(guò)有償使用形式建設“全額上網(wǎng)”模式的屋頂分布式光伏。

(五)市發(fā)改局要加強技術(shù)指導，密切跟進(jìn)全市分布式光伏建設情況，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題;重大事項及時(shí)報告市政府。