五部委解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這是新時(shí)期指導和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì )，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、工信部副部長(cháng)辛國斌、人社部副部長(cháng)張義珍介紹《指導意見(jiàn)》相關(guān)情況。

通過(guò)市場(chǎng)化改革將國企打造成為獨立的市場(chǎng)主體

“把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導意見(jiàn)》的一條主線(xiàn)，也是深化國有企業(yè)改革的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”張喜武說(shuō)。

《指導意見(jiàn)》通篇體現這一改革取向，具體措施主要包括依法落實(shí)企業(yè)自主權，轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權；推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者；促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭等。

推進(jìn)國資監管機構職能轉變勢在必行。張喜武說(shuō)，關(guān)鍵要抓好“一個(gè)轉變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”：“一個(gè)轉變”就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變；“兩個(gè)清單”是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位；“三個(gè)歸位”就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于一級企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；“四個(gè)重點(diǎn)”就是重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

監督必不可少。張喜武強調，國有企業(yè)改革首先要加強監督，防止國有資產(chǎn)流失。這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障?！吨笇б庖?jiàn)》提出一系列措施，集中體現為筑牢“四道防線(xiàn)”：強化企業(yè)內部監督、出資人監督、專(zhuān)項監督以及社會(huì )監督；健全“六個(gè)機制”：建立健全核查、移交和整改機制，建立監督工作會(huì )商機制，建立健全監督意見(jiàn)反饋整個(gè)機制，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，健全反腐倡廉長(cháng)效機制。

分類(lèi)型、多方式推動(dòng)國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

在介紹混合所有制改革情況時(shí)，連維良說(shuō)，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

具體推進(jìn)中，對于不同類(lèi)型企業(yè)將區別對待。連維良說(shuō)，一是區分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)：對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。

二是區分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國企。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國企，要保持國有資本控股定位。

三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，積極引入各類(lèi)投資者；子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

對于具體怎么混，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，要鼓勵非國有資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。

關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股，連維良說(shuō)，要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

積極推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作

許宏才說(shuō)，改革和完善現有國有資產(chǎn)管理體制的目標就是要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

《指導意見(jiàn)》提出，要改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。許宏才說(shuō)，今后，國有資產(chǎn)監管機構的指令主要通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司平臺，通過(guò)規范的法人治理結構，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場(chǎng)的直接干預，真正實(shí)現政企分開(kāi)。

他說(shuō)，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營(yíng)公司的方式，可以避免出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(cháng)委托代理鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監管機構和國有資本投資、運營(yíng)公司之間權責關(guān)系。這還需要通過(guò)試點(diǎn)完善，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

今后國有資本投資、運營(yíng)公司將在各自的空間和領(lǐng)域內調整優(yōu)化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規模。許宏才說(shuō)，2015年，國資委、財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權試點(diǎn)在內的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

在全民共享國有資本收益、增進(jìn)社會(huì )福祉方面，許宏才說(shuō)，將提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，用于保障和改善民生；在組建國有資本投資、運營(yíng)公司時(shí)，將實(shí)行劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬恼?，以利于解決代際公平問(wèn)題和緩解未來(lái)養老金繳費的壓力。

實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度

在談到國有企業(yè)薪酬分配制度改革時(shí)，張義珍說(shuō)，《指導意見(jiàn)》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向，下一步將抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動(dòng)建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應的工資分配激勵和約束機制。

一方面，改革國有企業(yè)工資總額決定機制，結合國有企業(yè)的功能定位和分類(lèi)，分類(lèi)實(shí)施改革，逐步擴大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權，對部分收入過(guò)高的企業(yè)，繼續實(shí)行工資總額和工資水平雙重調控政策；另一方面，指導國有企業(yè)深化內部分配制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)內部分配自主權，由企業(yè)參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位，結合市場(chǎng)競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟效益，根據崗位職責和績(jì)效貢獻自主決定不同崗位人員工資，合理拉開(kāi)內部工資分配差距，增強關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。

關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，此番《指導意見(jiàn)》明確，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

具體來(lái)講，張義珍說(shuō)，一是堅持分類(lèi)關(guān)系，對由各級黨委、政府及其部門(mén)任命的企業(yè)負責人，重點(diǎn)是嚴格規范薪酬結構，建立科學(xué)合理的薪酬形成機制，對通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結構和水平，由董事會(huì )按照市場(chǎng)化薪酬分配機制確定；二是堅持激勵和約束相結合，對組織任命的企業(yè)負責人，其基本年薪根據企業(yè)負責人崗位職責和承擔風(fēng)險等因素確定；對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)規模的區別以及本人承擔的經(jīng)營(yíng)責任等方面的差異性，加強經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

強化國企在經(jīng)濟轉型升級中的示范引領(lǐng)作用

《指導意見(jiàn)》提出“發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和制造強國戰略中的骨干和表率作用”。辛國斌就此表示，國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。實(shí)施制造強國戰略，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給我國制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機遇。當今，我國在相當一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。

辛國斌說(shuō)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、建設制造強國中，應重點(diǎn)在以下六個(gè)方面充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用：

一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升核心競爭力；二是堅持兩化深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用，全面提升智能化水平；三是堅持質(zhì)量品牌為先，不斷提升企業(yè)的品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象；四是堅持推行綠色發(fā)展，加強先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應用，積極構建綠色制造體系；五是堅持突出戰略重點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、新材料等為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢和戰略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；六是堅持推進(jìn)結構調整，加強企業(yè)間戰略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。