中央經(jīng)濟工作會(huì )前，李克強釋放了什么信號？

導語(yǔ)：“繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，拓展國際經(jīng)濟合作”，是國務(wù)院在2015年的主要工作抓手，是李克強治理中國經(jīng)濟實(shí)現“換擋不失速”的核心要件。

備受關(guān)注的2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議即將召開(kāi)，之所以備受關(guān)注，是因為2016年是中國十三五開(kāi)局之年，也是中國經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期和轉型期的關(guān)鍵之年。

2015年，步入經(jīng)濟新常態(tài)的中國經(jīng)濟遭遇諸多挑戰：從宏觀(guān)上看，經(jīng)濟增速下滑，地方財政收支也不樂(lè )觀(guān)；從微觀(guān)上看，傳統工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不僅沒(méi)有得到好轉，反而繼續承壓；以房地產(chǎn)為代表的實(shí)體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰。好在，經(jīng)濟新動(dòng)能的效力不斷顯現，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮帶來(lái)諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩定，民生穩固，經(jīng)濟增長(cháng)雖然步履艱難，但結構調整逐步好轉，并且動(dòng)力不減。

這種喜憂(yōu)參半的經(jīng)濟現狀，讓2016年的經(jīng)濟工作變得更加的惹人關(guān)注。這一年的經(jīng)濟政策如何安排？李克強能否引領(lǐng)中國經(jīng)濟順利實(shí)現二次換擋？這些都取決于即將于近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出的一系列安排和部署。

在這樣的時(shí)間點(diǎn)上，中國國務(wù)院總理李克強異常忙碌。忙碌間隙，李克強透露的出種種信號，為外界提供了管窺中國下一步宏觀(guān)經(jīng)濟政策走向的跡象，這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)、這些信號、這些跡象，為我們展望2016年中國經(jīng)濟的政策宏脈提供了清晰的線(xiàn)索。

李克強在過(guò)去一段時(shí)間里，最引發(fā)外界關(guān)注的是一篇文章。這篇名為《中國經(jīng)濟的藍圖》的署名文章發(fā)表在《經(jīng)濟學(xué)人》年刊《世界2016》上，文章不長(cháng)，全文不過(guò)1400余字。但對于希望看到李克強在2016年進(jìn)行宏觀(guān)調控整體思路的人而言，文章字字珠璣，值得反復揣摩。

“繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，拓展國際經(jīng)濟合作”，這20個(gè)字是李克強上述文章的開(kāi)頭便提到2016年的任務(wù)，開(kāi)場(chǎng)提綱挈領(lǐng)，基本已經(jīng)概述了國務(wù)院2016年全年的工作重點(diǎn)。核心關(guān)鍵詞是：改革、開(kāi)放和國際合作。前兩個(gè)詞是從改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，現在仍然是不二法門(mén)；后面加上一個(gè)國際合作，即是著(zhù)眼當前中國經(jīng)濟與世界的融入程度，也與中國和世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)事實(shí)相契合，新時(shí)期推動(dòng)國際合作，既需要進(jìn)一步開(kāi)放，更需要進(jìn)一步改革。比如，最近備受關(guān)注人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子的動(dòng)作。

事實(shí)上，上面三句話(huà)，也是國務(wù)院在2015年的主要工作抓手，它們是李克強治理中國經(jīng)濟實(shí)現“換擋不失速”的核心要件。

改革是核心之核

簡(jiǎn)單理解，深化改革是為了給中國經(jīng)濟的新動(dòng)能提供更好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，行政審批體制改革等內容，讓更多青年“創(chuàng )客”的夢(mèng)想與經(jīng)濟一起騰飛。擴大對外開(kāi)放，既有引進(jìn)來(lái)的客觀(guān)需要，也有走出去進(jìn)行產(chǎn)能合作國內現實(shí)條件。而拓展國際合作，則是對當前和未來(lái)中國經(jīng)濟進(jìn)一步與世界經(jīng)濟相融合，通過(guò)“一帶一路”、“海上絲綢之路”等國家戰略構建中國主導的、多方共贏(yíng)的新經(jīng)濟秩序。李克強在給《經(jīng)濟學(xué)人》的撰文中說(shuō)，“改革、開(kāi)放與國際合作的有力結合，是多年來(lái)中國增長(cháng)故事的核心要素。我們正在將其進(jìn)一步推向前進(jìn)。”

深化改革給中國經(jīng)濟帶來(lái)的變化，在過(guò)去短短的兩年內已經(jīng)得到了集中體現。以簡(jiǎn)政放權為例，2015年以來(lái)，國務(wù)院進(jìn)一步取消和下放139項行政審批事項，非行政許可審批已全部終結。投融資體制改革也在穩步實(shí)施，PPP（公私合營(yíng)）成為鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要改革成果；同時(shí)，價(jià)格改革、國企改革等均取得突破進(jìn)展。政府之手的退出，讓市場(chǎng)之手進(jìn)一步的發(fā)揮效力。

據統計，中國目前每天新增注冊企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整個(gè)工業(yè)。在此帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)和居民消費增速已經(jīng)成為2015年中國經(jīng)濟增長(cháng)的兩大亮點(diǎn)。國家統計局11月26日發(fā)布的數據顯示，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長(cháng)12.1%（未扣除價(jià)格因素），比同期GDP現價(jià)增速高3.9個(gè)百分點(diǎn)。核算數據表明，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在穩增長(cháng)、調結構中發(fā)揮了積極作用。

11月30日，渣打銀行發(fā)布的一份報告說(shuō)，諸多改革導致中國中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面較其它類(lèi)型企業(yè)更強。預計中國將有包括增加信貸投放、減輕稅負和簡(jiǎn)化審批流程等更多有利于中小企業(yè)的支撐性政策出臺。

在另一份報告中，渣打銀行通過(guò)對中國價(jià)格改革的研究預測，到2017年，競爭性領(lǐng)域多數商品及服務(wù)價(jià)格將會(huì )放開(kāi)，屆時(shí)政府定價(jià)范圍將僅限在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及包括電力、水資源供給等自然壟斷環(huán)節。這一全面價(jià)格改革指導意見(jiàn)釋放出強烈信號，表明決策層正加速推進(jìn)2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )所提出的全面深化價(jià)格改革。

渣打銀行的分析師說(shuō)，“我們認為此次價(jià)格改革方案的公布有力證明決策部門(mén)有能力克服改革阻力推進(jìn)改革措施，預計價(jià)格改革方案將顯著(zhù)提振市場(chǎng)信心。我們預計上述改革將在中長(cháng)期內釋放出‘改革紅利’并推動(dòng)更可持續性經(jīng)濟增長(cháng)。”

就業(yè)的穩定和消費的增長(cháng)，更進(jìn)一步說(shuō)明了“強改革”正在深層次改變著(zhù)中國經(jīng)濟。數據顯示，中國每年新增城鎮就業(yè)1000萬(wàn)人以上。2015年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)一如既往地給力。而這也是新常態(tài)下，政策引導的大方向。最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)中，消費成了中國經(jīng)濟堅挺的支撐點(diǎn)。對比基礎設施投資和第二產(chǎn)業(yè)的運行數據，不難發(fā)現，中國經(jīng)濟的新動(dòng)能在加速發(fā)力；

國務(wù)院總理李克強在《經(jīng)濟學(xué)人》的撰文中說(shuō)，“這些改革努力正在收到成效”，“盡管增速有所放緩，中國經(jīng)濟正在朝著(zhù)我們期待的方向，朝著(zhù)更多立足內需和創(chuàng )新拉動(dòng)的方向發(fā)展。”

改革還在發(fā)力。11月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》發(fā)布，在這份文件中，國務(wù)院辦公廳稱(chēng)，一些地方和領(lǐng)域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴重影響了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳要求，各地區、各部門(mén)認真查找現行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。并要求各地區、各部門(mén)制定相關(guān)工作方案，于2016年1月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。

開(kāi)放與合作是核心助推器

擴大對外開(kāi)放和拓展對外經(jīng)濟合作也將繼續成為李克強在2016年的工作重點(diǎn)。剛剛過(guò)去的一周，或許最能體現李克強希望推動(dòng)對外開(kāi)放和拓展國際合作的心情。從11月20日到11月27日，李克強先后出席東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、對馬來(lái)西亞進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)、主持中國—中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤、考察上海自貿區等一系列高層活動(dòng)。搶人眼球的是，李克強在這些高層活動(dòng)上，一次又一次推動(dòng)“高鐵外交”，自己也再度變身“超級推銷(xiāo)員”。

在上述一系列高層活動(dòng)中，國際產(chǎn)能和合作、一帶一路、區域經(jīng)濟一體化、中國制造2025等戰略部署，頻繁被李克強提及。11月21日，李克強在會(huì )見(jiàn)印度總理莫迪時(shí)提出，中國正在實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰略，印度正在大力推進(jìn)“印度制造”、“數字印度”等發(fā)展戰略，雙方合作前景廣闊。

11月21日，在出席第十八次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會(huì )議上，李克強發(fā)言提出，加快經(jīng)貿合作升級；推動(dòng)“一帶一路”倡議同區域國家發(fā)展戰略對接；探索開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。力爭實(shí)現2020年建成東亞經(jīng)濟共同體目標。當天在第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會(huì )議上，李克強發(fā)言時(shí)再次提出，加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟一體化；開(kāi)展國際產(chǎn)能合作等。

民生證券研究院執行院長(cháng)、經(jīng)濟觀(guān)察報首席經(jīng)濟學(xué)家管清友表示，“一帶一路”作為中長(cháng)期最為重要的發(fā)展戰略，其要解決中國過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)、資源的獲取、戰略縱深的開(kāi)拓和國家安全的強化這三個(gè)重要的戰略問(wèn)題。過(guò)剩產(chǎn)能對中國經(jīng)濟的運行造成了很大的問(wèn)題。據國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過(guò)65%。在國內消費加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過(guò)“一帶一路”來(lái)開(kāi)辟新的出口市場(chǎng)是很好的抓手。

國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良說(shuō)，目前，工業(yè)還沒(méi)有調整到位，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題沒(méi)解決。未來(lái)大的趨向，還是結構調整，把一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)盡快清理。

這是中國經(jīng)濟目前遇到最大的挑戰之一：經(jīng)濟的新動(dòng)能正在加速形成，但同時(shí)傳統舊動(dòng)能也在衰退。而這個(gè)舊動(dòng)能的組合包括了鋼鐵、化工等諸多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。如何解決換擋期，新舊動(dòng)能的切換問(wèn)題，是中國經(jīng)濟轉型的一大考驗。李克強需要通過(guò)一系列措施，謹防失速換擋。

顯然，以“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、“中國制造2025”等國家戰略為抓手，擴大對外開(kāi)放和拓展對外經(jīng)濟合作是解決中國舊動(dòng)能存在的產(chǎn)能過(guò)剩、競爭力不足等矛盾的關(guān)鍵。事實(shí)上，擴大對外開(kāi)放和拓展對外經(jīng)濟合作，不僅有利于解決中國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還將對提升中國制造市場(chǎng)空間和國際競爭力，起到重要支撐作用。

李克強在《經(jīng)濟學(xué)人》的撰文中說(shuō)，結構性改革不僅是尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，也包括提高傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力。中國規模龐大的工業(yè)部門(mén)仍是我們增長(cháng)規劃的重要組成部分。我們正在努力推動(dòng)“中國制造”更上層樓，提出了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措。我們也將更大程度融入世界經(jīng)濟，在更多領(lǐng)域放寬外資準入，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放也會(huì )進(jìn)一步擴大。

不只是2016

整體而言，“繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，拓展國際經(jīng)濟合作”的思路，是李克強打造兩大經(jīng)濟增長(cháng)引擎的重要基礎，是推動(dòng)中國經(jīng)濟順利實(shí)現換擋轉軌的路線(xiàn)圖，也是實(shí)現就業(yè)穩定，經(jīng)濟穩定在合理區間，實(shí)現社會(huì )托底等一系調控目標的基本保障。在這一思路下面，“用電量”、“鐵路貨運量”和“新增銀行貸款”等指標，只是實(shí)現諸多宏觀(guān)目標的政策組合工具。

2016年，中國經(jīng)濟將走向何方？十三五開(kāi)局之年，中國政府將采取怎樣的宏觀(guān)政策主基調？國務(wù)院總理李克強在《經(jīng)濟學(xué)人》上的署名文章，已經(jīng)為外界透露了諸多信息。透過(guò)這些信息，可以看出，無(wú)論GDP如何確定，“繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，拓展國際經(jīng)濟合作”，這20個(gè)字都將是貫穿中國經(jīng)濟工作的一條清晰主線(xiàn)。

更長(cháng)遠一點(diǎn)看，李克強的這條經(jīng)濟工作路線(xiàn)圖，將決定未來(lái)中國經(jīng)濟能否實(shí)現順利換擋，并走向一條更加健康合理區間的增長(cháng)之路。按照李克強的設想，這條路將是一條可持續和高質(zhì)量的、中國與世界共享的繁榮之路。

正如李克強在《經(jīng)濟學(xué)人》上撰文寫(xiě)到的：“2016年以及之后的更長(cháng)時(shí)期，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新等結構性改革和更高水平對外開(kāi)放、各方共贏(yíng)的國際合作都將是我們工作的重點(diǎn)。這是我們對實(shí)現可持續和高質(zhì)量增長(cháng)的答案，是一份中國市場(chǎng)、中國創(chuàng )造與世界共享的藍圖。”