中央經(jīng)濟工作會(huì )議對“能源”問(wèn)題依然高度重視

21日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕。這次會(huì )議是落實(shí)黨的十八大五中全會(huì )精神的一次重要會(huì )議，也是人類(lèi)歷史上首次就氣候問(wèn)題達成一致后我黨的首次經(jīng)濟工作會(huì )議。雖然此次會(huì )議并沒(méi)有直接提及能源問(wèn)題，但是幾乎每一方面的重大部署，都與能源革命息息相關(guān)。對新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次透露出重大利好的會(huì )議。

首先，此次會(huì )議重申“五大發(fā)展理念”，直接關(guān)系到新能源的發(fā)展。會(huì )議指出，“必須銳意改革、大膽創(chuàng )新，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng )新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

我在五中全會(huì )之后曾經(jīng)撰文提出，在五大發(fā)展理念中，唯有綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結合最緊、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最成熟?？梢哉f(shuō)，此次會(huì )議要求加大結構改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，對于能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)出了“藥方”，一針見(jiàn)血，針對性極強。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對如何實(shí)現“綠色”發(fā)展進(jìn)行了戰略性部署，是2016年能源工作的指導性文件。

其次，會(huì )議強調推進(jìn)供給側結構改革，對于能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有直接指導意義。就供給側改革問(wèn)題，會(huì )議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要準，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，注重激活存量，著(zhù)力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟”。

眾所周知，我國以煤為主的能源結構，是當前我國環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。能源產(chǎn)業(yè)“供給側結構調整”，就是要按照綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)調整，將我國能源供給從傳統的化石能源體系，轉變?yōu)榫G色可再生能源體系。由此看來(lái)，我國2016年新能源產(chǎn)業(yè)繼續跨越式大發(fā)展，完全是可以預期的。

第三，會(huì )議對“去產(chǎn)能”高度重視，對傳統能源行業(yè)不啻當頭棒喝。會(huì )議指出，“結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重，這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng )新，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)”；會(huì )議還指出，“要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項獎補等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。”

產(chǎn)能過(guò)剩，是當前我國能源行業(yè)突出問(wèn)題之一。俗話(huà)說(shuō)，舊的不去，新的不來(lái)。在能源產(chǎn)業(yè)，傳統能源的比較優(yōu)勢正在失去，然而由于發(fā)展的慣性，煤炭、油氣、電力行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的現象不但沒(méi)有得到遏制，而且有繼續擴大的勢頭。中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于消化落后產(chǎn)能的部署，不但對于重復生產(chǎn)的能源產(chǎn)業(yè)是“當頭棒喝”，更提出了對這些落后產(chǎn)能消化消解的出路?？梢哉f(shuō)，能否遏制住過(guò)剩產(chǎn)能的繼續擴張，是2016年整個(gè)能源工作成敗的重要標志。

第四，會(huì )議提出“微觀(guān)搞活”，激發(fā)企業(yè)活力，降低企業(yè)成本，對于能源產(chǎn)業(yè)結構調整意義重大。我們知道，人類(lèi)能源產(chǎn)業(yè)正在向分布式供電體系轉變，我國電力體制向市場(chǎng)化轉變。完成這兩個(gè)轉變，必須發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的積極性。

然而，企業(yè)運營(yíng)成本高，是遏制中小能源企業(yè)生存發(fā)展的沉重大山，壓得大家喘不過(guò)氣來(lái)。在企業(yè)運營(yíng)成本中，相當一部分是政府強制參與企業(yè)一次分配比例過(guò)高造成的，稅收成本、金融成本、員工社會(huì )保障成本，已經(jīng)成為中小能源企業(yè)的三座大山。

這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)引起了中央的高度重視。會(huì )議指出，“要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出‘組合拳’。要降低制度交易成本，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營(yíng)造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并‘五險一金’。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門(mén)要創(chuàng )造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟讓利。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。”這些都是實(shí)實(shí)在在的利好消息，我們期待，這些政策早日落到實(shí)處，為民營(yíng)經(jīng)濟注入實(shí)實(shí)在在的活力。

第五，會(huì )議提出，“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革”，這將倒逼全行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。日前，國家發(fā)改委公布了電改的六個(gè)配套文件，對電力市場(chǎng)化改革作出了具體部署?？梢哉f(shuō)，2016年是電力體制改革的攻堅之年。電力體制改革改來(lái)改去，宏觀(guān)上如果不能改善大氣環(huán)境、微觀(guān)上如果不能降低企業(yè)用電成本，就不會(huì )得到人民的擁護，我們這代人就無(wú)法向后代交代。

平心而論，比起世界上很多國家，我國平均電價(jià)水平并不高，在能源互聯(lián)網(wǎng)全球化的今天，電價(jià)進(jìn)一步大幅下降的余地并不大。但是，我們也應該看到，目前我國電價(jià)中，損耗過(guò)高、管理成本過(guò)高、調峰成本過(guò)高的問(wèn)題十分突出。中央電改九號文件的核心內容，就是放開(kāi)電力市場(chǎng)，通過(guò)競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率?？梢哉f(shuō)，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，是對中發(fā)九號文的再次重申。

降低電價(jià)，無(wú)疑要減少每個(gè)電力參與者的收益。但是，狹路相逢勇者勝。誰(shuí)掌握了更新的技術(shù)，誰(shuí)擁有更科學(xué)的管理水平，誰(shuí)擁有更強大的企業(yè)文化，誰(shuí)就能在低電價(jià)下仍然閑庭若步。這就倒逼產(chǎn)業(yè)的每個(gè)參與者，無(wú)論是擁有數千億資產(chǎn)的國有發(fā)電和供電巨頭，還是剛剛嶄露頭角的新秀，都把精力用在練內功、降成本、提收益上。這是電力行業(yè)可持續發(fā)展之道，也是中國能源轉型的初衷與目的。（作者系中關(guān)村新華新能源產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)兼理事長(cháng)）