供給側去產(chǎn)能

11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上中共中央總書(shū)記習近平提出“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率”后，短短兩三周時(shí)間內，“供給側改革”被高層領(lǐng)導人在多個(gè)場(chǎng)合提及，迅速成為高頻詞匯。

國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)表示，供給側結構性改革核心思想是降低制度性交易成本。供給側結構性改革的最終結果反映在經(jīng)濟增長(cháng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是企業(yè)競爭力得到提高。

在布局結構性改革時(shí)，習近平提及四個(gè)方面：促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場(chǎng)。

這個(gè)四方面中，化解過(guò)剩產(chǎn)能被排在首位，且與降低企業(yè)成本、防范金融風(fēng)險密切相關(guān)。有研究者認為，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為困擾中國工業(yè)的主要問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，工業(yè)就會(huì )長(cháng)時(shí)間處于困難狀態(tài)。

此前中國經(jīng)歷過(guò)多輪產(chǎn)能過(guò)剩，大都在隨后的經(jīng)濟高速增長(cháng)中得到化解。而這一輪始于2012年的產(chǎn)能過(guò)剩，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、持續時(shí)間長(cháng)、影響程度深，又與中國經(jīng)濟新常態(tài)疊加，各方普遍認為，化解難度要高于以往。

一個(gè)明顯的證據是，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）已經(jīng)44個(gè)月連續負增長(cháng)，且降幅不減。由于企業(yè)的銷(xiāo)售、利潤、成本都按名義值計算，PPI為負相當于增加了企業(yè)的財務(wù)成本，減少了銷(xiāo)售收入，擠壓企業(yè)利潤。鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)利潤總額持續負增長(cháng)，若不加力化解，會(huì )給金融安全和財政穩定帶來(lái)巨大隱患。

2012年以來(lái)，從國務(wù)院到部委、行業(yè)層面，出臺了不少化解產(chǎn)能過(guò)剩的文件，其中，最為核心的是2013年10月國務(wù)院發(fā)布的41號文《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。但在實(shí)踐中，研究者認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)展不大，明顯落后于最初的預期。

瑞銀集團中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤對財新記者表示，去產(chǎn)能需要政府下決心和市場(chǎng)化操作。中國的市場(chǎng)化還沒(méi)到那個(gè)程度，很多企業(yè)還不是預算硬約束，最后破不破產(chǎn)其實(shí)是由政府來(lái)拿主意。因此，去產(chǎn)能需要全盤(pán)的規劃、從最高層做出決定?，F在如果還想完全靠穩增長(cháng)的方式來(lái)化解產(chǎn)能，已經(jīng)很難了。上世紀90年代末那一輪就是政策性破產(chǎn)，“現在似乎應該考慮重啟這樣一個(gè)機制”。

兼并重組是重點(diǎn)

《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》出臺后，從國務(wù)院到部委、行業(yè)，均出臺了相關(guān)文件，但是，效果并不理想，總體產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然明顯，在鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩重災區，企業(yè)狀況不斷惡化。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉振江近期表示，從2013年以來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)情況看，中國鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)進(jìn)入峰值區，這是60多年來(lái)行業(yè)運行曲線(xiàn)的重大變化，是帶有規律性的運行軌跡。

“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最困難時(shí)期，”他稱(chēng)，鋼鐵全行業(yè)虧損，三季度虧損面擴大，消費下降大于鋼產(chǎn)量的下降，導致鋼材價(jià)格下跌趨勢一直延續。今年10月末中國鋼材價(jià)格指數下降到54.30點(diǎn)，創(chuàng )出有指數記錄以來(lái)的新低，比年初下跌了35%，跌幅超過(guò)去年全年，鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損嚴重。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，2012年下半年開(kāi)始，行業(yè)進(jìn)入全面過(guò)剩階段。今年前三季度，全國規模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.4%；實(shí)現利潤287.2億元，同比下降64.4%；虧損企業(yè)虧損額730.5億元，同比增長(cháng)32.9%。

中鋼協(xié)和煤炭協(xié)會(huì )均將化解產(chǎn)能、控制產(chǎn)量視為渡過(guò)難關(guān)最直接、最有效的辦法。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(cháng)趙昌文對財新記者表示，從短期來(lái)看，要注重分類(lèi)措施，根據產(chǎn)能過(guò)剩的類(lèi)型和不同行業(yè)特征，有針對性的采取措施。

他稱(chēng)，對輕工業(yè)、一般消費品行業(yè)，光伏、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩，由于這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較高，依靠行業(yè)自身和市場(chǎng)力量基本上可以實(shí)現去產(chǎn)能和供需平衡。

“此次化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)應是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、生產(chǎn)連續性強的重化工業(yè)。”趙昌文解釋稱(chēng)，所謂生產(chǎn)連續性較強，是指由于生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)一旦點(diǎn)火生產(chǎn)就不能輕易停產(chǎn)，否則會(huì )產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失，“鋼鐵、水泥、平板玻璃和電解鋁這四大行業(yè)是需要特殊關(guān)注的”。

目前化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要原則是《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》提出的“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。其中，“消化一批”需要繼續擴大內需，在經(jīng)濟減速的新常態(tài)下，空間有限；“淘汰一批”在市場(chǎng)機制和行政手段兩方發(fā)力的作用下已經(jīng)有一定效果，不少省份早已提前超額完成了國家下達的“十二五”淘汰任務(wù)。

去年年中，時(shí)任工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)馮飛即對財新記者表示，經(jīng)過(guò)幾年的工作，按照過(guò)去的標準所界定的落后產(chǎn)能越來(lái)越少，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的幾個(gè)行業(yè)基本上都在5%以下，甚至有些行業(yè)更少。“按照現有標準來(lái)界定的話(huà)，淘汰落后的潛力就小了”。

淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是標準的制定和執行。落后產(chǎn)能的淘汰標準主要依據發(fā)改委制定的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，以及工信部制定的一些技術(shù)標準，此外還有一些環(huán)保指標。

趙昌文表示，如果標準遷就下限，淘汰的空間仍然不大。例如鋼鐵行業(yè)取消了235兆帕和335兆帕的鋼材強度標準，采用400兆帕標準，但僅僅淘汰了1000萬(wàn)噸左右的產(chǎn)能。

他強調，由于地方保護、難控制等原因，標準的執行問(wèn)題也非常大。而且，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國很多行業(yè)的技術(shù)水平有了較大幅度的提升，納入統計的產(chǎn)能基本不屬于落后產(chǎn)能，可淘汰的空間有限。

對外輸出產(chǎn)能“轉移一批”，是過(guò)去美日等發(fā)達經(jīng)濟體應對產(chǎn)能過(guò)剩的成功經(jīng)驗之一，中國今年提出了“國際產(chǎn)能合作”，在拉美、哈薩克斯坦等國家和地區開(kāi)展深度合作。通過(guò)這種方式化解產(chǎn)能有一定的潛力，但也面臨投資便利化措施、金融配套措施、保險制度不完善等制約，目前鮮見(jiàn)有成規模的案例。

在趙昌文看來(lái)，當前特別需要關(guān)注的是兼并重組整合一批。這需要明確跨地區兼并重組以及跨所有制兼并重組中涉及的問(wèn)題。

政府市場(chǎng)聯(lián)合出手

雖然建立長(cháng)效的市場(chǎng)出清機制，依靠市場(chǎng)化解產(chǎn)能過(guò)剩，是各方面的共識，但不少專(zhuān)家認為，鑒于中國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的成因很大程度上是非市場(chǎng)因素，同時(shí)市場(chǎng)機制在矯正產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，政府有必要通過(guò)行政手段施以壓力。

汪濤表示，現在如果還想完全靠穩增長(cháng)的方式來(lái)化解產(chǎn)能，已經(jīng)很難了。上世紀90年代末那一輪就是政策性破產(chǎn)，現在似乎應該考慮重啟這樣一個(gè)機制。

她認為，高層重啟破產(chǎn)機制后，在具體操作中，要配合國企改革，用市場(chǎng)化手段來(lái)決定誰(shuí)應該破產(chǎn)。破產(chǎn)會(huì )涉及到安置員工、銀行呆賬處理的問(wèn)題，需要政府拿出一部分資金來(lái)做。

她強調，“過(guò)剩產(chǎn)能清理的時(shí)候肯定要犧牲一部分增長(cháng)，政府要容忍增速放緩。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾提出一個(gè)行政與市場(chǎng)相結合的去產(chǎn)能方案。方案的第一步是各省在鋼鐵、煤炭等嚴重過(guò)剩行業(yè)實(shí)行等比例減產(chǎn)。初次可考慮全國范圍按照10%比例減產(chǎn)，國家有關(guān)部門(mén)與相關(guān)省份簽訂減產(chǎn)承諾或協(xié)議書(shū)。第二步是允許減產(chǎn)的配額公開(kāi)交易。比如兩省需要分別減產(chǎn)200萬(wàn)噸。由于一個(gè)省競爭力強，另一個(gè)較弱，競爭力強的省可以到對方省處購買(mǎi)200萬(wàn)噸的減產(chǎn)配額，不用化解自己的產(chǎn)能。賣(mài)掉額度的一方可以拿到一筆資金，給予關(guān)閉、退出企業(yè)補助。

目前對實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能猶疑不決的一個(gè)擔心是，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì )造成失業(yè)，使經(jīng)濟下行期本就承壓的就業(yè)狀況進(jìn)一步惡化。不過(guò)，根據汪濤的測算，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比并不高，只占全部就業(yè)的3%左右。雖然傳統行業(yè)面臨減薪裁人的壓力，但一些新業(yè)態(tài)、新增長(cháng)點(diǎn)也在快速增長(cháng)，平均一下，就業(yè)情況不用那么擔心。政府可以拿出一部分資金安置員工、進(jìn)行再培訓、或是支持再就業(yè)，比繼續支持僵尸企業(yè)可能成本更低。

“不能因為有些行業(yè)要裁人，就不關(guān)閉過(guò)剩產(chǎn)能了，拖得越久，成本會(huì )越高。”汪濤表示。

去產(chǎn)能的過(guò)程中必然涉及到銀行呆壞賬處理問(wèn)題，此前不少銀行為了控制自己的不良率，采取展期等各種辦法，不進(jìn)行壞賬核銷(xiāo)。汪濤表示，目前看，東北等一些地區財政困難，需要中央財政拿出來(lái)一部分資金安置職工、配合銀行核銷(xiāo)壞賬。

劉世錦則建議設立“嚴重過(guò)剩行業(yè)減產(chǎn)轉型基金”，對企業(yè)職工安置、投資者補償給予資金支持。資金來(lái)源上，可以考慮由地方政府發(fā)行長(cháng)期專(zhuān)項債券，按相關(guān)省份減產(chǎn)規模對應確定債券發(fā)行額度，由省級政府發(fā)債并償還，中央政府給予貼息補助。在基金使用上，可以給地方政府較大的自主和創(chuàng )新空間，可從各地各行業(yè)具體情況出發(fā)，有一些“自選動(dòng)作”，例如有的企業(yè)在減產(chǎn)的同時(shí)轉產(chǎn)，可用基金給予補貼，地方也可從其他渠道給予支持。企業(yè)關(guān)閉、重組所涉及的債務(wù)，可與有關(guān)銀行協(xié)調，按呆壞賬處置。

劉世錦表示，初步測算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)所需的基金規模分別是800億-1000億和2000億元，債券期限十年以上，由中央財政貼息，對地方政府不會(huì )形成壓力。短期內，地方可能因減產(chǎn)影響到GDP和稅收，一旦價(jià)格回升，損失將得到彌補而有余，“這是一個(gè)‘以量換價(jià)’的過(guò)程，總體上對地方有利。”

應對危機式的短期一次性的產(chǎn)能清理過(guò)后，更重要的是要建立長(cháng)效機制，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。國研中心副主任王一鳴表示，要建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機制，特別是要能夠有效地促進(jìn)僵尸企業(yè)退出，它們占用了大量的資源、勞動(dòng)力、土地，甚至銀行的貸款，但產(chǎn)出很少，或者產(chǎn)出效益很低，應該讓它占有的要素和資源重新流動(dòng)起來(lái)。

趙昌文認為，關(guān)鍵還是需要有效健全的市場(chǎng)，要理順要素市場(chǎng)體系，不能搞地區封鎖、市場(chǎng)分割、市場(chǎng)扭曲。此外，要完善市場(chǎng)的監管體系，打破壟斷，鼓勵競爭。“市場(chǎng)體系越完善越有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩”。

在馮飛看來(lái)，長(cháng)效機制應包括三方面含義，一是市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機制，這要求價(jià)格能夠反映市場(chǎng)的供求關(guān)系和資源的稀缺程度，不能出現扭曲，導致資源錯配，會(huì )改變配置方向，同時(shí)，市場(chǎng)競爭秩序要好，環(huán)保、監管要求要到位；二是政府要制定環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標準；三是企業(yè)具備擺脫現有層次膠著(zhù)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的能力。