“十三五”電動(dòng)車(chē)補貼逐漸下降杜絕“一刀切”

        近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)布了《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補貼政策，提出2017~2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補助標準適當下降，其中：2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

“‘十三五’電動(dòng)汽車(chē)補貼政策力度是比較合適的，從征求意見(jiàn)稿到發(fā)布時(shí)間長(cháng)達半年，也是綜合考慮了各方的意見(jiàn)訴求，總體來(lái)講，補貼目的就是為了促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正健康有序發(fā)展。”電動(dòng)汽車(chē)“百人會(huì )”成員、國家“863”電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛告訴記者。

高補貼的“雙刃劍”效果顯現

自2010年新能源汽車(chē)被列入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)之后，就獲得了政府的大力扶持及各方關(guān)注。特別是在霧霾頻發(fā)的近幾年，新能源汽車(chē)由于其節能、環(huán)保的特性更是被廣泛認為是替代燃油汽車(chē)的最佳選擇，受到不少推崇。

“我國對新能源汽車(chē)的補貼是世界最高標準，對推廣新能源汽車(chē)有積極作用。去年銷(xiāo)售了8萬(wàn)輛左右，初步估算全國的總補貼額就超過(guò)了100億元。”中國工程院院士楊裕生對記者表示。

較高的補貼一定程度上推動(dòng)了新能源的汽車(chē)發(fā)展，以今年一季度為例，在整個(gè)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)增速穩中趨緩的大背景下，我國新能源汽車(chē)生產(chǎn)2.72萬(wàn)輛，銷(xiāo)售2.65萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)2.9倍和2.8倍。

但較高的補貼也帶來(lái)了一系列負面影響。王秉剛表示，由于政府補貼的額度太高，新能源車(chē)就很難分出能力和水平的差距。比如一輛純電動(dòng)客車(chē)，算上國家、省、市三級補貼，最高可以享受100萬(wàn)元的補貼。在這種情況下，隨便一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)客車(chē)，都可以賺錢(qián)，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規律。

中國工程院院士、世界電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì )主席陳清泉接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，目前新能源汽車(chē)的補貼政策是一種“產(chǎn)品”補貼，企業(yè)更多的是追求銷(xiāo)量，缺少在技術(shù)研發(fā)上下功夫，有的企業(yè)甚至是依靠設計樣車(chē)拿補貼，產(chǎn)品缺少真正的競爭力。

“十三五”將是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵期

根據國家《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012~2020年)》，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力要達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量將超過(guò)500萬(wàn)輛。

“十二五”期間特別是后幾年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始提速，但距離50萬(wàn)輛目標尚有一定差距。而“十三五”的目標則被認為是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的重要標志，因此“十三五”的補貼政策也備受期待。

多位電動(dòng)汽車(chē)“百人會(huì )”成員也表示，“十三五”應著(zhù)重考慮補貼削減的問(wèn)題，最好是在2020年后這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再依靠補貼。“因為沒(méi)有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠靠補貼長(cháng)期維持，如果經(jīng)過(guò)這么長(cháng)時(shí)間的補貼之后，還沒(méi)有涌現出幾個(gè)拔尖的企業(yè)，那說(shuō)明這條路就是行不通的。”此前，四部委出臺了關(guān)于“十三五”電動(dòng)汽車(chē)補貼的征求意見(jiàn)稿，提出2016年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補助標準在2013年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%的思路，根據相關(guān)人士簡(jiǎn)單測算，要實(shí)現500萬(wàn)輛的發(fā)展目標，2016~2020年僅整車(chē)補貼政府就將支出4829億元左右。

“此次出臺的《通知》比征求意見(jiàn)稿的下降力度更大，也體現出來(lái)補貼逐步下降的思路。即使這樣，2020年還將保留2016年60%的補貼。”王秉剛說(shuō)，下一步需要考慮2020年之后怎么辦，這個(gè)行業(yè)如果取消補貼，“臺階”怎么下?屆時(shí)可以推出一些常態(tài)化的鼓勵政策，比如碳排放交易等。

補貼標準將綜合考慮

此次《通知》提出，將主要依據節能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規模效應、技術(shù)進(jìn)步等因素使補貼逐步下降。

《通知》要求，純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程在100千米以上但低于150千米單車(chē)補貼2.5萬(wàn)元，續駛里程150千米及以上但低于250千米補貼4.5萬(wàn)元，250千米及250千米以上補貼5.5萬(wàn)元;插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)續駛里程在50千米及50千米以上補貼3萬(wàn)元;純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)等專(zhuān)用車(chē)、貨車(chē)推廣應用按電池容量每千瓦時(shí)補助1800元，并將根據產(chǎn)品類(lèi)別、性能指標等進(jìn)一步細化補貼標準。

特別值得一提的是，此次對純電動(dòng)乘用車(chē)的里程提高了要求，即續駛里程必須大于等于100千米，而之前的補貼門(mén)檻是續駛里程大于等于80千米。業(yè)內人士分析認為，這對生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)方面提出了更高的要求，畢竟續航能力是電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。同時(shí)也被認為是加大了對小型低速電動(dòng)車(chē)的門(mén)檻。王秉剛認為，補貼肯定是不會(huì )傾向于小型低速電動(dòng)車(chē)，未來(lái)要不就取消補貼，或者對其單獨設立一個(gè)技術(shù)門(mén)檻予以保留。

隨著(zhù)電池利用數量的增多，《通知》也提出了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應承擔動(dòng)力電池回收利用的主體責任。王秉剛認為，在目前第三方回收市場(chǎng)體系不夠完善的情況下，要求相關(guān)企業(yè)承擔回收的主體責任也比較符合當下情況，但具體操作要求還有待下一步相關(guān)文件的出臺。