上海為PM2.5減排支招 逐步提高清潔能源應用

近期以來(lái)，我國中東部地區連續遭遇罕見(jiàn)的霧霾天氣，空氣質(zhì)量明顯下降。如此持續、大范圍的霧霾天氣給人們的生活、健康帶來(lái)諸多不良影響。

有研究表明，“以燃煤為主的能源結構”是一個(gè)重要原因。要改變這一現狀，就要大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，改變過(guò)度依賴(lài)輸煤的能源配置方式。在國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規劃》中明確，在電力建設中，堅持輸煤輸電并舉，逐步提高清潔能源輸電比重。

近日了解到，由博源基金會(huì )、能源基金會(huì )支持的課題《上海PM2.5減排的經(jīng)濟政策》取得了重要進(jìn)展，復旦大學(xué)上海PM2.5課題組通過(guò)不斷研究，認為結構性問(wèn)題是上?？諝赓|(zhì)量難以達標的主要因素。這些結構性因素包括重工業(yè)占比過(guò)高、汽車(chē)保有量增長(cháng)太快、地鐵占居民出行比例太低、清潔能源占全部能源消費的比重增長(cháng)太慢。

應推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構變化

上海市于2013年10月18日發(fā)布《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃（2013-2017）》，新的五年行動(dòng)計劃在空氣污染治理的指導思想上取得明顯突破。五年的具體行動(dòng)目標：“到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降20%左右。”

根據上海市環(huán)境監測中心的數據，并參考相關(guān)學(xué)術(shù)研究，課題組估計，上海PM2.5污染來(lái)自以下方面：約22%來(lái)自于周邊省市的影響，約19%來(lái)自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染，約31%來(lái)自于交通運輸排放，約19%來(lái)自工業(yè)和建筑業(yè)非燃煤排放（包括VOCs、工業(yè)煙塵、建筑揚塵等），另外約9%來(lái)自于其他方面秸稈燃燒等。

課題組提出，除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構變化之外，要通過(guò)在發(fā)電、交通運輸等領(lǐng)域更大力度地推廣使用清潔能源（即“主動(dòng)”調整能源結構），在15年內將清潔能源占全部一次能源消費的比重從15%提升至45%。其中，應爭取將天然氣占比提升至約20%，可再生能源占比提升至約20%，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）占比提升至約5%。以上結構調整意味著(zhù)煤炭占一次能源消費比重可從目前的50%降低至15%。

提高可再生能源的應用

上海市“十二五”規劃要求2015年可再生能源在一次能源消費中的占比達到12%。同時(shí)根據我國對外界承諾的RPS（可再生能源比例標準）要求，2020年可再生能源占一次能源消費比重應該達到15%。課題組認為，經(jīng)過(guò)努力，上海在2027年達到20%是可行的。

目前上海市外來(lái)電能中，新能源發(fā)電主要包括水電和核電，當前外來(lái)電能新能源消費占全市一次能源消費的比重超過(guò)6%，上海“十二五”規劃預期2015年這一比例達到11%。相信隨著(zhù)全國RPS目標的實(shí)現，2027年上海外來(lái)新能源發(fā)電占一次能源消費比例可以達到15%左右。

2010年末，上海市風(fēng)電裝機達到21萬(wàn)千瓦。上海市地處沿海地區，具有豐富的海上風(fēng)能資源。據估計，上海沿海風(fēng)能蘊藏量超過(guò)3300萬(wàn)千瓦，并且是國家扶持的優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電技術(shù)區域。隨著(zhù)風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用率逐漸提高。課題組認為，即便風(fēng)能的投資成本和發(fā)電成本都比較高，但通過(guò)政府大力補貼，2027年上海風(fēng)電裝機量應該可以達到1000萬(wàn)千瓦左右。屆時(shí)，以2800小時(shí)/年計算，風(fēng)電年發(fā)電量將達到280億千瓦時(shí)，從而風(fēng)能在全部能源消費中的比例達到4%左右。

在光伏發(fā)電方面，目前光伏發(fā)電在上海市的應用仍然有限，“十一五”期末光伏發(fā)電總裝機量?jì)H為2萬(wàn)千瓦。從德國的經(jīng)驗來(lái)看，政府的扶持和補貼是推動(dòng)光伏發(fā)電的關(guān)鍵。德國政府通過(guò)提供長(cháng)期低息貸款促進(jìn)光伏系統建設和光伏發(fā)電研發(fā)，同時(shí)通過(guò)設定較高的電價(jià)上網(wǎng)補貼，刺激私人投資光伏發(fā)電項目。目前，德國光伏發(fā)電占其發(fā)電總量的5%。我國目前對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的單位補貼額度僅為德國的一半左右。課題組建議進(jìn)一步加大對光伏發(fā)電的研發(fā)和應用的財政補貼，到2027年，上海的光伏發(fā)電總裝機量預計可以達到200萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)33%?；诖?，課題組預計太陽(yáng)能在總能源消費中的比重會(huì )接近1%。

面對困難積極采取行動(dòng)

改變霧霾天氣，不是短時(shí)間內就可以做到的。對此，課題組建議通過(guò)采取一些措施，加快PM2.5減排的進(jìn)程。

一是通過(guò)稅費政策提高常規煤炭消費的成本。呼吁中央盡快出臺提高煤炭資源稅的政策，同時(shí)上?？梢月氏却蠓岣邔Χ趸蚝偷趸锱欧诺氖召M標準。

二是大幅提高對清潔能源的補貼。目前全國對新能源的補貼占GDP比重約為0.2%，上海市政府的額外補貼占GDP比重約為0.05%。而這個(gè)數字在美國和德國分別為0.4%和0.7%。為了大幅提高未來(lái)清潔能源的比重，政府需要大幅提高對清潔能源的補貼力度，如可以將污染收費的部分收入用于補貼清潔能源。建議上海市提高本地補貼，主要用于清潔能源汽車(chē)、清潔能源的設備投資和維護以及提高新能源電價(jià)補貼等方面。建議上海市率先利用部分對污染的收費定向補貼IGCC發(fā)電，并推動(dòng)中央政府對該清潔能源技術(shù)的支持出臺政策。

三是應研究采用新能源憑證交易制度。超額完成新能源發(fā)電目標的電力企業(yè)可以出售憑證，未完成目標的電力企業(yè)需要購買(mǎi)憑證，事實(shí)上形成不達標企業(yè)補貼超額達標企業(yè)的機制。