2014年我國工業(yè)節能減排形勢分析

2013年，在國內外經(jīng)濟的緩慢復蘇的大環(huán)境下，我國工業(yè)能源消費總量快速增長(cháng)，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節能減排目標難度很大。展望2014年，隨著(zhù)國內外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨于穩定，我國工業(yè)經(jīng)濟將保持平穩增長(cháng)，在2013年工業(yè)節能目標任務(wù)有可能完不成的情況下，節能減排面臨的形勢將更加嚴峻。

一、對2014年形勢的基本判斷

(一)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)，但節能減排形勢嚴峻

2013年前三季度，我國經(jīng)濟顯現出穩中有升、穩中向好的積極變化。1-10月，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.7%.伴隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟的復蘇，工業(yè)用電量快速增長(cháng)(圖1)，1-10月，全國工業(yè)用電量31402億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.6%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì )用電量的比重為71.7%.

進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的預期下，我國工業(yè)節能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經(jīng)濟增長(cháng)3.6%，將稍高于今年增長(cháng)水平，總體態(tài)勢趨于穩定，中國經(jīng)濟將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，也將保持較快的增長(cháng)速度。其次，從工業(yè)電力消費彈性系數的變化來(lái)看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(圖2)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說(shuō)明節能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟的企穩回升，完成今年下降5%的目標任務(wù)難度極大，節能減排壓力不可避免會(huì )傳導至2014年。

(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續下降，結構性節能減排效果逐步顯現

展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續保持下降態(tài)勢，結構性節能減排效果逐步顯現。首先，從重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費情況來(lái)看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會(huì )用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的深入推進(jìn)，預計高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續下降趨勢。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業(yè)的落后產(chǎn)能按時(shí)關(guān)停，確保按時(shí)拆除淘汰，十二五淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)有望提前完成。再次，戰略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，近期發(fā)布的《中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》指出，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來(lái)，我國培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模保持年均15%以上增長(cháng)，正逐漸成為轉方式、調結構、穩增長(cháng)的重要力量。

(三)西部地區能源消費繼續保持快速增長(cháng)，節能減排形勢愈加嚴峻

西部地區用電量增速將在2014年繼續保持快速增長(cháng)，節能減排形勢將更加嚴峻。根據《各地區2013年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，對照各地十二五后三年年均節能任務(wù)，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、云南、青海等8個(gè)地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。與十二五節能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區預警等級為一級，云南預警等級為二級。

宏觀(guān)上看，西部地區正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，東部沿海地區已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)西快東慢的格局將在今后一段時(shí)期繼續保持。根據各省公布的2013年三季報，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的分水嶺。微觀(guān)上看，經(jīng)濟的快速增長(cháng)必將帶動(dòng)能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區用電保持較高增長(cháng)，東、中、西和東北地區用電同比分別增長(cháng)6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區的用電量增速一直保持高位。

(四)應對氣候變化競爭加劇，工業(yè)節能減排要求更高

2014年，應對氣候變化的國際競爭將更加激烈。2013年11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》第9次締約方會(huì )議開(kāi)幕，相關(guān)談判取得進(jìn)展，但各方分歧也難以忽視。對發(fā)展中國家落實(shí)原有承諾的呼聲，發(fā)達國家出現了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標從之前承諾的在1990年基礎減排25%修改為在1990年基礎上排放增加3.1%.歐盟對此表示了失望，但歐盟提高關(guān)于2020年之前的減排目標的可能性仍然不大，同時(shí)，盡管?chē)H民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國航空公司征收排放費的議案。

我國總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節能減排壓力明顯增大。當前，我國工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應當前世界經(jīng)濟和國際貿易發(fā)展的趨勢，應對氣候變化，提升我國工業(yè)領(lǐng)域競爭力，十二五后兩年必須繼續提高工業(yè)領(lǐng)域的節能減排水平。

(五)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃，主要污染物減排力度空前

大氣污染問(wèn)題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關(guān)。為此，國務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)，提出經(jīng)過(guò)5年的努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標。

展望2014年，《計劃》將逐步得到貫徹落實(shí)，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》;二是分解目標任務(wù)，起草《大氣污染防治目標責任書(shū)》;三是細化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監測預警應急體系，聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警工作方案》;六是強化大氣環(huán)境執法監管。

(六)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展期，節能環(huán)保產(chǎn)品加快推廣應用

加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出通過(guò)促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升、引領(lǐng)社會(huì )資金投入節能環(huán)保工程建設、推廣節能環(huán)保產(chǎn)品、提高節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力、營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境等措施，實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的目標。

2014年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在一系列政策措施的推動(dòng)下加速發(fā)展。首先，為落實(shí)《意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)正在研究制定節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，加大節能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用力度。其次，隨著(zhù)國務(wù)院關(guān)于加強內燃機節能減排有關(guān)意見(jiàn)的落實(shí)，及工信部節能與綠色專(zhuān)項行動(dòng)的展開(kāi)，也將促進(jìn)我國內燃機、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點(diǎn)行業(yè)減排技術(shù)水平，環(huán)境保護部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

(一)工業(yè)結構重化帶動(dòng)下，能源消費總量難控制

2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將繼續拉動(dòng)工業(yè)能源消費總量快速增長(cháng)，這將影響我國能源消費總量控制目標的實(shí)現。從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來(lái)連續13個(gè)月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)整體工業(yè)復蘇的主要動(dòng)力，而輕工業(yè)增長(cháng)則大幅放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%.

(二)產(chǎn)能過(guò)?，F象嚴重，抑制企業(yè)節能減排內生動(dòng)力

部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將在2014年繼續影響企業(yè)節能減排。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的調查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴重或比較嚴重，企業(yè)設備利用率僅72%，比去年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現行業(yè)面廣、絕對過(guò)剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過(guò)剩產(chǎn)能調整工作進(jìn)展緩慢，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時(shí)間。在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時(shí)候，無(wú)資金用于開(kāi)展節能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節能減排內生動(dòng)力不足。

(三)工業(yè)節能減排管理基礎薄弱，影響科學(xué)決策效果

主要表現在以下幾個(gè)方面：一是能耗統計數據地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專(zhuān)業(yè)能源統計人員、采用企業(yè)自主填報統計數據等有直接關(guān)系。我國針對節能減排領(lǐng)域的分析決策主要依靠國家統計局數據，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統計數據不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現工業(yè)節能的在線(xiàn)監測，工業(yè)用能管理和節能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數據依據。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無(wú)法保證，對企業(yè)節能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監察。三是提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng )新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)仍需進(jìn)一步的政策支持，推進(jìn)和落實(shí)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計仍面臨一定的困難與挑戰。

(四)節能減排標準滯后，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求

我國現已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等54個(gè)國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。這些標準的出臺，對節能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標已相對滯后。同時(shí)，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系是根據10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內容已不滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒(méi)有相應的用水、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節能減排工作的深入推進(jìn)，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。

三、應采取的對策建議

(一)控制兩高行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，嚴格新上項目能評環(huán)評

一是盡快修訂兩高產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值，尤其是2008年發(fā)布的首批22項中粗鋼、焦炭等產(chǎn)品，優(yōu)先啟動(dòng)其標準修訂工作。二是繼續嚴格控制兩高產(chǎn)品出口，完善加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿易。三是加強項目管理，嚴禁核準產(chǎn)能過(guò)剩兩高行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建兩高行業(yè)違規在建項目。四是嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，提高兩高項目準入門(mén)檻，新上兩高項目的能效、環(huán)保指標要達到國內同行業(yè)、同規模領(lǐng)先水平。

(二)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，繼續推進(jìn)結構性節能減排

一是切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的主要對象，同時(shí)指導其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，逐步實(shí)現相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規?；竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(cháng)效機制有效建立的目標。二是按照工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。三是工業(yè)和信息化主管部門(mén)盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地標準，用節能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)結構性節能減排。

(三)加快研究制定差異化的節能減排政策

一是研究制定區域工業(yè)節能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區差異;二是研究制定工業(yè)行業(yè)節能減排差異化政策，在節能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異;三是研究制定工業(yè)企業(yè)節能減排差異化政策，節能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。

(四)用信息化手段完善節能減排管理體系

一是要推動(dòng)工業(yè)用能設備ip化，綠色網(wǎng)絡(luò )控制協(xié)議在鋼鐵、石化、有色、建材等用能行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)應用，總結經(jīng)驗，不斷完善標準并逐步推廣。二是要建立工業(yè)能耗在線(xiàn)監測平臺，完善能源計量和標準體系。運用通用的監測指標體系、規范的數據接口，實(shí)現能耗數據實(shí)時(shí)采集、匯總分析和預測預警等功能，對各地各部門(mén)節能減排政策制定、措施落實(shí)、資金支持等提供系統支持。三是要在工業(yè)重點(diǎn)用能領(lǐng)域和節能環(huán)節大力推進(jìn)數字能源，如智能電機、工業(yè)鍋爐窯爐遠程監控系統、能源管控中心、流程工業(yè)能源在線(xiàn)仿真系統等。四是實(shí)施企業(yè)數字能源分級管理，推動(dòng)企業(yè)數字能源朝著(zhù)更高等級方向發(fā)展，從而最大限度提高企業(yè)能源利用效率。

(五)加快建立和完善工業(yè)節能減排標準體系

一是擴大終端用能產(chǎn)品標準制(修)定的范圍，推動(dòng)工業(yè)設備、家用電器、照明器具、商用設備、交通運輸工具、電子信息通訊產(chǎn)品節能減排標準制(修)訂，促進(jìn)終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高。二是加快生產(chǎn)過(guò)程中單位產(chǎn)品能耗限額標準制(修)訂工作，將能耗限額標準從工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)擴大到一般用能行業(yè)，嚴格執行各種生產(chǎn)工藝、設備和技術(shù)的節能減排標準。三是加強工業(yè)節能減排配套標準的制(修)訂工作，加快工業(yè)節能設計標準、能量平衡標準、能耗測試與計算標準、能源消耗限額標準、節能監測標準、能源審計標準、高效節能產(chǎn)品及裝置標準、節能綜合管理與評價(jià)標準的制(修)訂。四是積極推進(jìn)節能服務(wù)標準的制(修)訂，做好節能效果檢驗評估標準、節能減排檢測評價(jià)標準的制(修)訂和推廣。