兩會(huì )聚焦:節能減排關(guān)鍵做好加減法

今年，政府工作報告給節能減排劃出了硬杠杠，明確設定“能源消耗強度要降低3.9%以上”的總體目標。對于這一“十二五”前4年最高的節能減排指標，代表委員認為這是政府面對困難自我加壓。

由于2013年單位GDP能耗下降3.7%，沒(méi)有達到“十二五”后3年3.84%的平均線(xiàn)，所以今年必須設定更高目標。清楚了解當前形勢和壓力的代表委員，紛紛建言獻策。

目前，我國已經(jīng)有一部《節約能源法》，跟節能減排有交集，但畢竟不是專(zhuān)門(mén)針對節能減排的，因此學(xué)界業(yè)界時(shí)有完善或單獨立法的呼聲。

法律規章的制定和完善是需要過(guò)程的，專(zhuān)門(mén)的《節能減排法》還需假以時(shí)日。部分代表認為當下較為可行的是確定節能減排標準。來(lái)自?xún)让晒诺娜珖舜蟠砹鸿F城提出，調整節能減排指標，針對不同行業(yè)制定不同的能源消耗標準，調整能源輸出地和輸入地的控制目標，同時(shí)按照“容量法”核定污染減排量，合理安排主要污染物排放指標。全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長(cháng)呂薇說(shuō)：“科學(xué)確定節能減排的標準，先制定行業(yè)耗能標準，再結合各地的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段，逐步細化到各地和企業(yè)。以前，政府主要是按照基數確定節能減排任務(wù)。實(shí)際上經(jīng)濟結構和發(fā)展階段對這個(gè)標準的影響很大。海南無(wú)煙產(chǎn)業(yè)比較多，處于發(fā)展階段，如果按基數定指標，那么可減的容量比較低，就沒(méi)有發(fā)展空間了。”

對于標準，代表們希望具體問(wèn)題具體分析，允許在不同行業(yè)、不同地區甚至不同階段制定差別化的標準。這是辯證的觀(guān)點(diǎn)。

節能減排是需要巨大投入的，代表委員認為，對于自覺(jué)執行的企業(yè)，政府要予以支持激勵;對于“耍小聰明”的企業(yè)，政府要督促監管。全國人大代表、凌鋼集團公司董事長(cháng)張振勇建言：“由于不合理產(chǎn)能的存在影響了市場(chǎng)公平競爭，建議相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)加強監管，強化鋼鐵企業(yè)環(huán)保、能耗和技術(shù)標準的督察檢查，達不到標準的企業(yè)和產(chǎn)能應該立即淘汰。”民建中央建議，最大限度地利用經(jīng)濟手段增強全社會(huì )節能減排的內生動(dòng)力，如以稅收補貼為激勵措施淘汰落后產(chǎn)能;針對兩高行業(yè)實(shí)施更為嚴厲的貸款標準，加大對企業(yè)主動(dòng)減排治污行為的信貸支持力度，積極利用金融杠桿保護環(huán)境等。

激勵和監管，是“看得見(jiàn)的手”的兩個(gè)需要配合的“手段”，政府要靈活運用，既不能讓企業(yè)失去動(dòng)力，又不能讓企業(yè)沒(méi)有壓力，重點(diǎn)是把握好度，確保企業(yè)在一個(gè)健康空間可持續發(fā)展。

節能減排的中心任務(wù)是做好一個(gè)減法和一個(gè)加法，即淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展清潔能源。全國人大代表、西安美術(shù)學(xué)院副院長(cháng)韓寶生認為，京津冀等主要污染地區都是鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等落后和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)多、燃煤多的地區。要改善這些地區大氣質(zhì)量，以上不合理的落后和過(guò)剩產(chǎn)能必須淘汰，產(chǎn)業(yè)結構和布局必須調整。全國人大代表、山西中鋼集團董事長(cháng)袁玉珠說(shuō)，2013年我國鋼鐵產(chǎn)量達7.9億噸，應控制在6億噸左右?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，要重點(diǎn)針對環(huán)保不達標和產(chǎn)能低的高爐開(kāi)刀。

加法需要科技的支持和創(chuàng )新的驅動(dòng)，減法需要果敢的勇氣和恒定的決心。做好節能減排這道“環(huán)保題”，既考驗政府的智商，又考驗政府的情商。

代表委員達成一個(gè)普遍共識，經(jīng)濟發(fā)展和節能減排是一對矛盾體。要平衡好二者關(guān)系，政府必須拿出百分百的智慧和勇氣，舞好指揮棒，在督促企業(yè)提高能源利用質(zhì)量效率上做文章，擰干所有水分，力爭讓能源用在有質(zhì)量有效益可持續發(fā)展的“刀刃”上。